文/劉寶榮（1.中煤張家口煤礦機械有限責任公司；2.河北省高端智能礦山裝備技術中心）

國有企業(yè)是我國的國民經(jīng)濟體系中的重要組成部分，在市場經(jīng)濟中占據(jù)重要位置，但國有企業(yè)的管理方式相對于其他企業(yè)來說較為滯后，尤其是經(jīng)濟管理中的財務預算管理，存在制度不完善、監(jiān)管不足以及管理意識缺失等問題，影響國有企業(yè)各項決策的準確性，國企的運營效益也難以得到保障。所以，提升財務預算管理質量是當前國企經(jīng)濟管理中的重要工作內(nèi)容，能夠為國企的發(fā)展規(guī)避各種風險，減少國有資產(chǎn)的損失，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

一、國企經(jīng)濟管理中的財務預算管理必要性

（一）推動國企內(nèi)部各部門之間的協(xié)調發(fā)展，提升管理水平

國有企業(yè)內(nèi)部部門較多，且相對獨立，有明確的責權劃分，但在一些工作中也存在相互配合的關系，如在內(nèi)部的財務預算管理中，需要所有部門參與進來，在企業(yè)內(nèi)部充當著管理者或者監(jiān)督者的角色，不論處于哪種角色定位，都必須真實、準確完成預算編制工作，同時還要直面其他部門及人員的監(jiān)督，一定程度上拉近不同部門之間的距離，并且在預算管理工作中，通過不同部門的協(xié)調合作共同推動預算管理工作的順利落實，對于提升國有企業(yè)整體管理水平具有重要作用。

（二）明確國企發(fā)展目標，提升國企效益

國有企業(yè)的經(jīng)營目標一般是創(chuàng)造最大效益，經(jīng)濟效益作為其中之一，也對國有企業(yè)的發(fā)展起導向作用。在預算管理工作中，不論預算周期長短，都必須具備將目標利潤作為預算編制的重點考慮內(nèi)容，若忽視目標利潤，國有企業(yè)就難以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。另外，企業(yè)的領導者在確定目標利潤時，要結合當前市場發(fā)展情況及前景進行綜合考量，合理制定規(guī)劃。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的某一時期投入成本并沒有創(chuàng)造效益或者效益較低，就要及時終止投入，防止其影響企業(yè)的整體發(fā)展。財務預算管理的準確性能為企業(yè)領導的決策提供正確指導，促使企業(yè)決策能對發(fā)展產(chǎn)生助推力。同時，財務預算管理需要將目標利潤進行細化，落實到每個個體的工作任務中，調動企業(yè)職員的工作積極性，從而為企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。職員在遵循規(guī)定完成職責時，能形成上、下級之間的良好銜接，推動國有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定運轉。

（三）準確評價各部門工作績效

預算管理工作主要是以目標利潤為導向的，在落實管理工作中通過將追求目標細化，實現(xiàn)對企業(yè)、個人以及部門的緊密連接[1]。因這個過程需要部門以及個人的參與，并且都承擔一定的任務，所以，工作績效考核作用就能從中得到彰顯。將目標利潤分配到各個部門的工作中，這就形成了部門績效。部門再將任務劃分到個人工作中，就形成了個人績效。從而讓企業(yè)內(nèi)部各部門及個人能清晰地認識到預算與效益之間的關系，給后續(xù)的績效評價提供有效依據(jù)。所以，財務預算管理不僅能提高內(nèi)部職員的工作熱情，激發(fā)職員的自主性積極性，還能對企業(yè)的經(jīng)營效益產(chǎn)生積極推動作用。另外，預算管理的覆蓋面較廣，既能對企業(yè)過去的預算及實際實施情況進行全面分析，同時還能彰顯決策層對市場前景的預判及對企業(yè)發(fā)展的預期，兼具客觀性及公正性。

（四）提升國企內(nèi)部資源配置水平

國有企業(yè)的經(jīng)濟管理中如果缺乏預算管理，就會導致資金使用超額、資源分配不合理的現(xiàn)象發(fā)生，給企業(yè)的有效經(jīng)營帶來嚴重損害。在采用財務預算管理后，能顯著提升國有企業(yè)的經(jīng)濟管理水平。一方面能對內(nèi)部資源進行科學、合理分配，通過對過去一段時間的實際經(jīng)營情況給后續(xù)的財務預算編制工作提供參考依據(jù)，從而使國有企業(yè)在科學的預算編制下實現(xiàn)對資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓內(nèi)部資源為企業(yè)創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益。另一方面，結合國有企業(yè)的會計體制變化以及各種因素的改變，編制最佳的資源分配計劃，從而減少各種資源損耗的情況發(fā)生，避免國有企業(yè)的資產(chǎn)在無形之中被浪費。

二、國企經(jīng)濟管理中的財務預算管理問題

（一）財務預算編制問題

國有企業(yè)預算編制工作中存在的主要問題就是編制方式過于落后，很多人受到長期工作經(jīng)驗的影響，使用的主要方法是增量及減量，雖然這種方法的編制較為容易，只需要參考國企在上一年度的預算管理工作就能直接編制，但這個過程中缺少對當前發(fā)展情況的調查，以及市場環(huán)境的變化，從而導致編制出的預算方案與企業(yè)的實際發(fā)展目標并不吻合，降低預算編制的可行性，給企業(yè)的發(fā)展前景帶來一定影響。同時，在效益的驅動下，國企將短期收益作為重點考慮對象，從而忽視長期發(fā)展進程，在參與各種投資過程中，沒有提前對項目的發(fā)展前景進行預估與調查，導致投資風險升高。在確定預算編制方案時，僅將短期目標納入考慮范圍，缺少站在長期戰(zhàn)略目標角度考慮方案的眼光，最終導致編制方案與市場發(fā)展脫軌，難以給國企的發(fā)展提供支持，預算管理工作的價值得不到體現(xiàn)，限制國企的進一步發(fā)展。

（二）財務預算方案執(zhí)行及考核問題

國有企業(yè)預算管理工作難以發(fā)揮作用的主要因素還包括對預算執(zhí)行工作的忽視[2]。預算管理人員在編制預算方案后，就認為已經(jīng)完成預算管理工作，對后續(xù)預算方案的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)管，在企業(yè)的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)中缺乏預算方案的指導，如對資金的預算、投資的預算等，導致國企的預算管理停留在紙上談兵的階段，沒有在國企的實際運用中發(fā)揮作用。企業(yè)內(nèi)部職員對預算方案的執(zhí)行存在忽視的問題，沒有明確個體在預算管理中的作用及義務，沒有將預算管理貫徹到日常工作中，在對資金的使用中出現(xiàn)超出預算等問題，讓預算方案形同虛設，國企的資產(chǎn)也在預算方案執(zhí)行效果不佳的影響下產(chǎn)生額外損耗，給國企的發(fā)展帶來阻礙。因此，對預算方案的執(zhí)行設定考核機制十分重要，考核機制的建立能在一定程度上對職員進行約束與激勵，讓預算方案能得到高效、全面落實。但在國企的預算管理中，并沒有針對預算方案的執(zhí)行設立考核機制，降低了財務預算管理的工作質量，影響企業(yè)的長期發(fā)展。

三、優(yōu)化國企經(jīng)濟管理中財務預算管理的有效策略

（一）明確財務預算管理流程

流程化管理模式能顯著提升管理水平，國企預算管理工作需要內(nèi)部不同部門的共同協(xié)作及配合，制定出切實可行的管理目標，從而確保國企的預算管理全面落實?？梢圆扇∮韶攧展芾聿块T合理制定收入預算目標的方式，根據(jù)目標要求對所需的各項成本進行全面預測，確定產(chǎn)出與投入的科學配比。國企的支出通常是以產(chǎn)出為依據(jù)，平衡支出與產(chǎn)出之間的關系，讓國企的經(jīng)營效益顯著增加。收入預算即是對國企效益的管理，因此，對收入預算進行流程化管理十分重要。國企內(nèi)部預算管理人員要重視對管理內(nèi)容的把控，確保預算管理工作能在企業(yè)的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)中順利落實，提高整體經(jīng)濟管理水平。

（二）加強財務預算管理意識

國有企業(yè)的財務管理人員的職業(yè)素養(yǎng)直接關系著預算管理水平，所以要加強對財務管理人員的培養(yǎng)，樹立財務預算管理意識，認識到財務預算管理對國企發(fā)展的重要作用。國企管理層可以采用培訓的方式轉變內(nèi)部財務人員的管理理念，提高專業(yè)能力及技能，通過預算管理工作給管理層各項決策提供指導依據(jù)，提高決策的準確性。另外國企管理層還要加強對預算管理工作的宣傳，提高內(nèi)部所有職員的預算管理意識，將預算管理融入工作中，推進預算管理工作的全面落實目標順利實現(xiàn)，發(fā)揮預算管理的作用，為國企的發(fā)展作出重要貢獻。

（三）加強財務預算監(jiān)管力度

加強對財務預算的監(jiān)管，能有效減少非生產(chǎn)性支出以及盲目支出的情況[3]。財務預算監(jiān)管工作是經(jīng)濟管理的重要工作之一，能減少國企在經(jīng)營中的不必要支出，降低資產(chǎn)的損耗。財務管理人員可以建立完善的預算監(jiān)督體系，參照各項政策的規(guī)定執(zhí)行，加強對國企各項預算資金的監(jiān)督，確保資金使用落到實處，從而創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益。另外，在信息化建設進程不斷加快的背景下，國企的預算管理工作也要進行相應調整與創(chuàng)新，順應時代發(fā)展潮流，利用信息技術推動財務管理改革，全面提高預算管理的質量及效率。國企領導層要加大對信息設備的投入，給預算管理工作的改革提供設備支持，同時在信息技術的支持下搭建平臺，更好地開展監(jiān)管工作，實現(xiàn)財務信息高效、準確傳達的目標，提升預算管理的準確性及時效性。

（四）構建完善預算管理體系

我國的國有企業(yè)在財務管理工作中并不重視體系建設，主要是因為相關預算管理知識并不明確，同時在國企的特殊運行環(huán)境影響下，沒有形成建立體系的意識。因此，國企領導層要重視預算管理在經(jīng)濟管理中的重要性，讓國企內(nèi)部各部門提高對預算管理的關注度，在各部門的支持下，順利推進預算管理體系的建設。另外，要加大對預算管理工作的投入，設立專門的預算管理組織，并且聘請具備專業(yè)知識的人員參與到崗位的管理中。企業(yè)領導要以身作則，在工作中全面落實預算管理工作要求，從而帶動企業(yè)內(nèi)部所有職員配合預算管理，構建由上到下的全方位預算管理體系，使部門的連接更加緊密，為預算管理提供基礎支持，推動國企經(jīng)濟管理的進一步提升，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標作出重要貢獻。

四、結束語

縱觀全文，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟建設的重要主體，其發(fā)展情況受到社會各界的廣泛關注，提高國企經(jīng)濟管理水平是推動其穩(wěn)步發(fā)展的重要手段，財務預算管理作為影響經(jīng)濟管理水平的因素之一，提高預算管理質量十分重要。財務預算管理能推動國企內(nèi)部各部門之間的協(xié)調發(fā)展，提升管理水平；明確國企發(fā)展目標，提升國企效益；準確評價各部門工作績效；提升國企內(nèi)部資源配置水平。通過明確財務預算管理流程、加強財務預算管理意識、加強財務預算監(jiān)管力度，構建完善的預算管理體系并對其進行優(yōu)化，從而給國企的發(fā)展提供基礎支持。