陳 功， 吳振東

(北京大學 人口研究所， 北京 海淀 100871)

一、問題的提出

隨著我國人均壽命不斷延長和出生率不斷下降，老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙?。?0歲以上老年人口或65歲以上老年人口分別占總?cè)丝?0%和7%為一個國家或地區(qū)進入老齡化社會的指標，當上述指標分別超過20%或14%時，標志進入深度老齡化社會[1]。2020年國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年年末，中國大陸60周歲及以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的18.1%，其中65周歲及以上老年人占總?cè)丝跀?shù)的12.6%，宣告我國已從老齡化社會向深度老齡化發(fā)展。隨著人口老齡化程度的進一步加深，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將會面臨著一系列挑戰(zhàn)：

一是經(jīng)濟社會發(fā)展人力資源閑置。相對來看，人類預(yù)期壽命增加導致離退休老年人非工作時間增加，在我國彈性退休政策尚未出臺的背景下，老年人的大量閑暇時間及其人力資本未被充分利用，造成嚴重的人力資源閑置。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展負擔加大。首先，我國已從政策性低生育階段進入文化性低生育階段。預(yù)計我國將在2028年前后進入少子老齡化社會，在2037年前后進入超少子化——超高齡化并存的人口年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)[2]。少子化將直接導致老年人撫養(yǎng)比上升，其中失獨和貧困老年人群體將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。其次，人口老齡化給國家?guī)砭薮箴B(yǎng)老財政負擔。2018年我國社會保險基金收支結(jié)余11 622億元，剔除財政補貼后的實際盈余為負6 033億元，連續(xù)6年為負，養(yǎng)老保險在社保體系中占比70%，實際盈余同樣連續(xù)6年為負①。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，財政養(yǎng)老或政府養(yǎng)老供給仍面臨著持續(xù)壓力，經(jīng)濟社會發(fā)展需要新動能。

三是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新要求。由于我國“未富先老”“未備先老”，隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展，當下我國既要及時解決好老齡化治理問題，也要在人口老齡化背景下解決好經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治理等問題，推動老齡化治理的同時，促進老齡化社會治理體系和治理能力的提升。但是目前，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，社會資源難以跨區(qū)域流通，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不足，我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚未完成，急需發(fā)揮科技在老齡化社會治理體系和治理能力中的重要作用。

2019年11月，國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確指出積極應(yīng)對人口老齡化是我國一項重大的國家戰(zhàn)略②。而進入新時代，黨的十九屆四中和五中全會提出了堅持全面深化改革和堅持新發(fā)展理念、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局等一系列發(fā)展要求。因此，我國不僅需要從國家層面積極應(yīng)對人口老齡化以及其帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，更需要從社會治理的角度，妥善處理人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，充分利用新發(fā)展理念和發(fā)展路徑，積極發(fā)揮老年人人力資本在社會治理與經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，實現(xiàn)人口老齡化事業(yè)與老齡化社會的協(xié)同發(fā)展，變?nèi)丝诶淆g化之“?！睘榻?jīng)濟社會發(fā)展之“機”。

人口老齡化也是世界各國需要面對的人口問題。國外在積極應(yīng)對人口老齡化和社會創(chuàng)新發(fā)展同時，創(chuàng)造了諸多理論與發(fā)展機制，其中“時間銀行”機制被廣泛應(yīng)用與養(yǎng)老、經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域，近年來也不斷引起各國政府與學者的關(guān)注。該概念由美國學者埃德加·卡恩(Edgar S. Cahn)于20世紀70—80年代探索美國經(jīng)濟社會發(fā)展新路徑時提出，“時間銀行”概念即倡導人們通過“時間銀行”提供社會服務(wù)并記錄服務(wù)時長，以服務(wù)時間換取時間貨幣，用時間貨幣把閑散的時間利用和儲蓄起來，在自己有需要的時候從中“支取”時間貨幣并予以兌換他人的服務(wù)[3]，從而實現(xiàn)社會時間與人力資本的充分利用，構(gòu)建新的社會互助網(wǎng)絡(luò)，促進人和社會的共同發(fā)展。“時間銀行”在國外經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對人口老齡化方面已發(fā)揮重要作用，成為創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑之一。然而當下，“時間銀行”在我國還處于發(fā)展階段，實踐和理論的認識還有待提高。本文旨在從理論層面分析“時間銀行”在演變過程中應(yīng)對人口老齡化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的經(jīng)驗作用，為人口老齡化背景下我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供理論指導與實踐借鑒。

二、“時間銀行”的演變及評價

(一)演變歷程

1.“時間銀行”實踐的萌芽期(19世紀初—20世紀70年代)：勞動貨幣和勞動銀行的產(chǎn)生

一直以來，人們習慣從物質(zhì)運動層面探究時間的價值，馬克思拓寬了人們的研究視野，從人類實踐勞動的角度重新認識了時間，認為物質(zhì)運動不過是時間的空洞的延續(xù),而實踐勞動才是充實的勞動時間[4]，突出了時間的社會屬性。這種社會時間并非簡單意義上的時間刻度、物質(zhì)運動的標尺，而是人類存在的方式和發(fā)展的過程[5]。在人的生命歷程中，人的積極存在不僅是物理時間的延續(xù)，更重要的是通過相對有限的生命時間實現(xiàn)社會屬性和社會價值。因此，人的勞動時間也是其社會時間的重要組成部分，人的社會時間也可轉(zhuǎn)換成“充實的勞動時間”，而不僅僅是“自由時間”和“閑暇時間”[6]。

于是，如何充分利用社會時間，特別是利用獨立于工作時間以外的社會時間，并以非工作以外的社會時間產(chǎn)生新的價值，如交換價值、購買價值，成為經(jīng)濟社會發(fā)展新需求。部分國家與地區(qū)曾就此進行了大膽嘗試。19世紀初，在美國、英國的部分地區(qū)，勞動貨幣(labour money)開始萌芽，社會勞動時間成為新的貨幣并用于交換，其中代表性的是美國人約書亞·沃倫(Josiah Warren)于1827—1830年成立的以社會勞動時間為交換媒介的辛辛那提時間零售商店(cincinmati time store)；1832年，英國人羅伯特·歐文(Robert Owen)在英國成立了國家公平勞動交換機構(gòu)(National Equitable Labour Exchange)，以社會勞動時間為單位發(fā)行面額不等的勞動紙幣(labour notes)；英國約翰·格雷(John Gray)等人探索成立了全國商會，并以此作為中央銀行發(fā)布社會勞動貨幣(labour currency)，便于人們以勞動紙幣為媒介交換產(chǎn)品。但由于對產(chǎn)品價值和產(chǎn)品象征的時間具有爭議，制度與價值標準體系尚未成熟，該機構(gòu)于1834年倒閉。到了1848年，又有人在勞動貨幣的基礎(chǔ)上探索了時間欠條(time chits)制度③?？傊?，這一時期，社會勞動時間已出現(xiàn)貨幣價值化和可交易化的特點。

隨著人們對社會勞動時間貨幣的探索，勞動貨幣銀行開始出現(xiàn)。日本人水島輝子(Teruko Mizushima)于1973年在日本創(chuàng)立了“志愿者勞動銀行”(Volunteer Labour Bank)。1998年日本《非營利組織法》規(guī)定其不能輕易使用銀行一詞，后改名為志愿者勞動網(wǎng)(Volunteer Labour Network)和志愿者人力資源網(wǎng)(Volunteer Human Resource Network)。雖然名稱中去掉了銀行一詞，但水島輝子創(chuàng)立的“志愿者勞動銀行”卻是第一個以銀行命名的勞動貨幣存儲機構(gòu)[7]。

上述組織與機構(gòu)的產(chǎn)生，表明人們開始重視社會時間的價值與作用。不過，仍有學者對此持謹慎態(tài)度，如羅伯特·歐文(Robert Owen)認為這種背景下的勞動雖然是直接的社會勞動，但卻是一種與商品生產(chǎn)完全不一致的生產(chǎn)形式，勞動貨幣實際上不是商品經(jīng)濟中的貨幣。恩格斯認為沒有把勞動貨幣建立在商品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，而是直接假定了社會勞動，這是一種與商品生產(chǎn)完全不一致的生產(chǎn)形式，這種“勞務(wù)費”是不可能成為貨幣的[7]。這一階段，把社會勞動時間作為新的交換媒介在實踐層面并沒有產(chǎn)生更大范圍的社會補償和社會貨幣代替作用，即勞動貨幣和勞動銀行的實踐沒有產(chǎn)生更大的社會價值和經(jīng)濟價值，也沒有形成支持其長期發(fā)展的理論基礎(chǔ)。所以，勞動貨幣不會產(chǎn)生替代市場經(jīng)濟中貨幣的作用，其更多只能是部分地區(qū)、部分人群在經(jīng)濟社會發(fā)展中的大膽嘗試和實踐創(chuàng)新。然而，社會勞動時間貨幣化的理念和實踐卻促進了人們對社區(qū)貨幣的認識與探索。

2.“時間銀行”實踐的探索期(20世紀80—90年代)：社區(qū)貨幣的發(fā)展及合作共產(chǎn)理論的提出

先前勞動貨幣和勞動銀行的萌芽已為人們提供了一種新思路，即除了市場交換，人們還可以利用社會勞動時間等媒介建立非市場交換機制。這些概念的萌芽，為人們認識社區(qū)貨幣奠定了基礎(chǔ)。20世紀80年代，美國的經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了三個相互影響的問題：一是底層人民在獲取生活必需品和基本服務(wù)上的不平衡，二是家庭、鄰里和社區(qū)重建中產(chǎn)生的社會問題，三是人們對于上述問題無法得到有效解決而產(chǎn)生的不滿[8]。傳統(tǒng)的市場供給無法保障所有人的發(fā)展，社會和諧受到影響，人們開始對政府產(chǎn)生不信任。有學者指出，如果常規(guī)經(jīng)濟沒有為人們獲得所需要的商品和服務(wù)提供足夠的機會，人們就會尋找替代方法[9]。為解決上述問題，人們開始探索通過非市場經(jīng)濟路徑創(chuàng)造一種新的交換機制和系統(tǒng)，從而緩解經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾，推動社會互助、社會資本在經(jīng)濟社會發(fā)展上發(fā)揮新的作用。

20世紀80—90年代，社區(qū)貨幣(community currency)成為人們尋找在主流市場經(jīng)濟之外運作的替代貨幣和替代機制[10]，它的出現(xiàn)也是對市場經(jīng)濟交換系統(tǒng)的重要補充。社區(qū)貨幣通過連接一個人際社區(qū)網(wǎng)絡(luò)來擴大交易，參與者利用目錄、通信、公告欄或網(wǎng)站公布其希望提供或獲得的商品及服務(wù)，人們在這個系統(tǒng)中聯(lián)系、協(xié)商合作，用賺取的信用積分進行交易[11]。這期間，社區(qū)貨幣主要有三種形式，地方交換貿(mào)易系統(tǒng)(local exchange trading system，簡稱LET)、時間美元(time dollar)和時間系統(tǒng)(hours system)[9,12]。

地方交換貿(mào)易系統(tǒng)和時間系統(tǒng)是20世紀80年代同時產(chǎn)生的兩種社區(qū)貨幣。相比時間系統(tǒng)，地方交換貿(mào)易系統(tǒng)產(chǎn)生更早。1983年，第一個地方交換貿(mào)易系統(tǒng)產(chǎn)生，人們基于該系統(tǒng)，通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或支票向中央?yún)f(xié)調(diào)人報告并開展交易[10]，已有39個國家設(shè)立過1 500個地方交換貿(mào)易系統(tǒng)[13]，歐洲、加拿大、澳大利亞、新西蘭、亞洲和非洲等不同地區(qū)多達2 000個社區(qū)建立過該系統(tǒng)[14-16]。但其低交易量和高管理成本嚴重阻礙了這一社區(qū)貨幣系統(tǒng)的發(fā)展[17]。為降低管理成本，1991年美國伊薩卡市紙質(zhì)地方貨幣系統(tǒng)產(chǎn)生，比較有代表的是美國伊薩卡時間系統(tǒng)(ithaca hours)，該系統(tǒng)將紙質(zhì)貨幣價值直接與市場貨幣美元掛鉤[18]。這一優(yōu)勢使該系統(tǒng)于20世紀90年代在美國快速發(fā)展并獲得公眾認可，僅1991年就有82個伊薩卡時間系統(tǒng)在美國運行，但該系統(tǒng)無法追蹤時間交換頻率和人員退出情況，也無法收集相關(guān)數(shù)據(jù)[10]，因此并未得到廣泛運用。

相比上述兩種社區(qū)貨幣，1983年在美國邁阿密、佛羅里達等地出現(xiàn)的“時間美元”[10]更加靈活有效。這一概念由美國學者埃德加·卡恩(Edgar S.Cahn)提出，為回應(yīng)社會互助網(wǎng)絡(luò)和非正式鄰里支持的需求[19]。“時間美元”系統(tǒng)可將社區(qū)中失業(yè)者從社會負擔轉(zhuǎn)化為社會資產(chǎn)，實現(xiàn)人的價值，并通過建設(shè)新的社會支持網(wǎng)絡(luò)，為解決20世紀末美國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供新路徑。在“時間美元”這一系統(tǒng)中，人們通過幫助他人賺取“時間美元”，再通過使用“時間美元”購買他人的基礎(chǔ)服務(wù)或商品[8]，交易的基礎(chǔ)貨幣為社會勞動時間[20]，1小時服務(wù)獲得1“時間美元”?？梢姟皶r間美元”更加注重人的社會時間價值對等，而非社會時間所代表的市場經(jīng)濟價格，不屬于市場貨幣體系[21]。人們可以通過“時間美元”支付貸款手續(xù)費、換取物品修理，利用“時間美元”為他人提供子女照顧和教育、開展志愿服務(wù)和賑災(zāi)等[11]。相比其他社區(qū)貨幣，“時間美元”更重要的價值是具有合作共產(chǎn)的價值導向。

Cahn[22]在“時間美元”基礎(chǔ)上提出了合作共產(chǎn)理論，認為“時間美元”是實現(xiàn)合作共產(chǎn)目標的一種機制和工具。合作共產(chǎn)理論主要包含四種核心價值[23]：一是資產(chǎn)。即社會的真正財富與資產(chǎn)是人，每個人都能成為經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)者和貢獻者。二是重新定義的工作。即有一些工作無法用錢支付，培育健康的孩子、維護家庭、激發(fā)社區(qū)安全使其充滿活力、照顧體弱多病的人、糾正不公正、讓民主可以正常運行等都應(yīng)該屬于工作的內(nèi)容。三是互惠。即社會需要人們的互惠與互動，互惠可以讓所有參與的人，包括服務(wù)的接收者和給予者都能發(fā)揮社會作用。四是社會網(wǎng)絡(luò)。即社區(qū)是通過建立支持、信任構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，信任、互惠和公民參與能夠激發(fā)新的社會資本，社會資本通過互助又能形成新的社會網(wǎng)絡(luò)。

在社區(qū)貨幣發(fā)展階段，合作共產(chǎn)理論的貢獻在于其強調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展中每個人的重要性，認為每個人都能成為生產(chǎn)者和貢獻者，都能通過社會時間的合理利用實現(xiàn)人力資本增值[24]。該理論要求人們改變對社會服務(wù)“產(chǎn)生”的理解，包括如何理解專業(yè)人員、用戶和社區(qū)的角色以及它們之間的相互關(guān)系的轉(zhuǎn)變[25]，認為每個被服務(wù)過的人也能成為社會服務(wù)的生產(chǎn)者，老年人和殘疾人也具有社會服務(wù)價值與作用。合作共產(chǎn)理論也是一種對資源、伙伴關(guān)系的新思考[26]。通過互惠與社會網(wǎng)絡(luò)的建立，能夠促進個人人力資本的充分利用，實現(xiàn)其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的社會價值。

從勞動貨幣到社區(qū)貨幣，社會時間與個人價值得到充分肯定，社會交換機制也逐步成為獨立于市場經(jīng)濟交換機制和政府交換機制以外的新機制，成為人們探索經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑。而社區(qū)貨幣，如“時間美元”的大規(guī)模推廣及合作共產(chǎn)理論的提出又為“時間銀行”的全球化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.“時間銀行”實踐的成熟期(20世紀末至今)：制度化和全球化發(fā)展

20世紀90年代，隨著全球化的發(fā)展，計算機和數(shù)字化信息技術(shù)為不同國家和地區(qū)之間的文化傳播和聯(lián)系提供了助力，社區(qū)貨幣也開始得到不同國家和地區(qū)的關(guān)注與應(yīng)用。從“時間美元”到“時間銀行”(timebanking)的術(shù)語轉(zhuǎn)變出現(xiàn)于1999年的英國。這是由于“時間銀行”這一相對無國界的中性術(shù)語更具有可接受性。不過當時這一術(shù)語的表達更多為“時間銀行”社會交換機制、系統(tǒng)或某一項目。1995年，埃德加·卡恩為了促進“時間銀行”機制的可持續(xù)發(fā)展，著手建立了美國“時間銀行”機構(gòu)，直接促進了“時間銀行”機制的全球化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年美國已有500家注冊時間銀行機構(gòu)，歐洲、亞洲、非洲、北美和南美等地區(qū)超過30多個國家出現(xiàn)“時間銀行”機構(gòu)的運營[27]。自此，“時間銀行”成為最重要、最具影響力的社區(qū)貨幣之一，也成為不同國家積極應(yīng)對人口老齡化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效路徑之一。

這個階段的“時間銀行”具有以下特點④：

一是統(tǒng)一社區(qū)貨幣的交換原則和價值標準。“時間銀行”機制中賺取和消費的均為“時間美元”或“時間積分”，每個“時間銀行”機制都遵循一個基本的規(guī)則，即所有的社會勞動時間都具有等同的交換價值，“時間美元”這種社區(qū)貨幣不可出售，也不能兌換成市場經(jīng)濟下的貨幣，只能應(yīng)用在社區(qū)資源建立、慈善事業(yè)推進、個人支持提供或社會問題解決等方面。

二是實現(xiàn)了社區(qū)貨幣機制的制度化和組織化，成立了“時間銀行”機構(gòu)與組織以及發(fā)展聯(lián)盟，推動了制度標準的發(fā)展。

三是利用數(shù)字化技術(shù)打造社區(qū)貨幣線上信息管理平臺，實現(xiàn)從社會資本粗放式發(fā)展向科技化發(fā)展邁進。“時間銀行”組織開發(fā)了基于互聯(lián)網(wǎng)的Community Weaver線上軟件APP，用于服務(wù)和管理“時間銀行”相關(guān)活動。這一線上平臺的開發(fā)，為跨地區(qū)間的“時間銀行”通兌提供了重要的技術(shù)支撐，實現(xiàn)了“時間銀行”之間資源的整合和系統(tǒng)化發(fā)展。

四是完善了“時間銀行”的核心理論。在合作共產(chǎn)理論四個核心價值的基礎(chǔ)上，即資產(chǎn)、重新定義的工作、互惠、社會網(wǎng)絡(luò)，又增加了尊重價值，尊重是言論自由、宗教自由和人們所珍視的一切自由的基礎(chǔ)，也是民主的核心和靈魂，因此人們應(yīng)尊重身邊的每一個人，包括對老年人、殘疾人等弱勢群體的尊重。

(二)對“時間銀行”實踐的評價

1.“時間銀行”實踐中的經(jīng)驗

“時間銀行”的演變穿插于不同歷史背景中，服務(wù)于不同歷史階段的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，體現(xiàn)了從勞動貨幣概念到社區(qū)貨幣機制再到“時間銀行”組織化的發(fā)展脈絡(luò)。通過梳理“時間銀行”發(fā)展脈絡(luò)，可以總結(jié)出一些對經(jīng)濟社會發(fā)展的有益經(jīng)驗。

一是通過利用個人的社會時間產(chǎn)生新的社會價值?！皶r間銀行”發(fā)展萌芽期的標志是將社會勞動時間看成一些新的交換貨幣，從而產(chǎn)生勞動貨幣和勞動銀行。勞動貨幣和勞動銀行的出現(xiàn)，使得人們可以在這一邏輯和機制下，將自己工作生活以外的自由與閑暇時間通過這兩大機制，幫助他人并獲得他人服務(wù)及商品，特別是能讓人們充分開發(fā)其自由與閑暇時間，實現(xiàn)其非工作與生活必要勞動時間的社會價值增值。勞動貨幣的萌芽激發(fā)了人們對時間社會屬性和社會價值的認識，強調(diào)每個人的經(jīng)濟社會時間都可以通過社會服務(wù)與社會交換產(chǎn)生新的社會價值，從而滿足非市場經(jīng)濟機制下個人社會發(fā)展需求。因此，社會的發(fā)展不僅需要注重生產(chǎn)力的提高，也要重視社會時間的價值開發(fā)與利用，強調(diào)時間的社會化管理與分配。

二是通過建立市場與政府分配機制之外的社會交換與分配新機制集聚社會資本。在探索期階段，“時間美元”等社區(qū)貨幣的出現(xiàn)為人們提供了一種非傳統(tǒng)的社會交換與分配方式[28]，源自人們對市場的謹慎和政府的不信任[29]，是對經(jīng)濟和政府失靈而做出的反應(yīng)。社區(qū)貨幣并不是用來替代貨幣經(jīng)濟，它提供了一種額外的交換與分配機制?！皶r間美元”根據(jù)人們所提供的服務(wù)產(chǎn)生新的勞動價值，這一勞動價值的衡量不再是單一的貨幣價值，而是人與人平等的社會時間價值的衡量。通過“時間美元”這一新的社會交換與分配機制，個人尤其是低收入者能獲得某些在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟中是無法獲得和購買到服務(wù)[30]，為人們尋求社會服務(wù)提供了新路徑，賦予了社會交換更多的維度[31]，通過“時間美元”社會貨幣系統(tǒng)實現(xiàn)了人力資本、知識技能資本、信息資本、物質(zhì)財富資本在人與人、家庭與家庭、社會間的集聚、流通與分配，這種再分配不是市場分配和政府分配，而是根據(jù)人們的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要實現(xiàn)的自由與平等的再分配。

三是通過運用數(shù)字化手段促進社會治理體系建設(shè)和治理能力提升。從“時間銀行”探索期到成熟期，是治理體系和治理手段的現(xiàn)代化發(fā)展，而在線軟件的開發(fā)和推廣是重要保障，其將不同地區(qū)的“時間銀行”機構(gòu)點連在新的社會交換與分配網(wǎng)絡(luò)中，也為不同地區(qū)之間的人力資本、社會資本的流通構(gòu)建了現(xiàn)代化的社會交換與分配網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段的幫助下，“時間銀行”能夠?qū)⒉煌鐓^(qū)的“時間銀行”系統(tǒng)中的社區(qū)人力資本、知識資本、信息資本、技術(shù)資本及時更新儲存在“時間銀行”系統(tǒng)上，再利用數(shù)字化和數(shù)據(jù)化的匹配方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展需求與社會資本供給的即時對接。通過數(shù)字化技術(shù)擴大了社會交換與分配機制的作用，實現(xiàn)地區(qū)間社會資本的跨區(qū)域流通，推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

2.“時間銀行”實踐中存在的不足

一是社會化運動難以保障“時間銀行”可持續(xù)化發(fā)展。“時間銀行”在演變過程中，主要是由不同地區(qū)、機構(gòu)或不同社會愛心人士發(fā)起的自下而上的社會運動。不論是水島輝子建立的“志愿者勞動銀行”，還是埃德加·卡恩建立的美國“時間銀行”聯(lián)盟都是非政府組織，這些機構(gòu)在發(fā)展上最大的問題就是人財物的可持續(xù)化供給。如，瓦萊克(Valek)發(fā)現(xiàn)捷克兩所“時間銀行”的建立都是以個人為主導，認為捷克“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展的主要障礙為較低的資金資助和人力資本匱乏[32]；瓦萊克(Valek)還發(fā)現(xiàn)俄羅斯最大的“時間銀行”由當?shù)厣倘税驳铝摇ひ寥f什金(Andrey Ivanushkin)個人發(fā)起成立，而成立的“時間銀行”過于依賴該創(chuàng)辦人的個人熱情、領(lǐng)導能力及籌資能力，個人的過度依賴會隨著時間的推移導致“時間銀行”難以持續(xù)發(fā)展[33]。有學者對美國的“時間銀行”進行過全國調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受到資金、會員、軟件、管理等因素的影響，仍然有很多“時間銀行”難以可持續(xù)發(fā)展，甚至出現(xiàn)了破產(chǎn)[9]。

二是文化與語言差異難以實現(xiàn)“時間銀行”標準化發(fā)展。雖然美國“時間銀行”組織提供了“時間銀行”機構(gòu)成立方面的培訓和線上軟件，但不同地區(qū)、國家文化和經(jīng)濟社會發(fā)展方式不同，必然導致同一套發(fā)展理論和模式難以滿足多元化需求。在文化層面，有學者指出經(jīng)濟價值觀和宗教信仰的缺少導致更難認同“時間銀行”交換文化；而在語言層面，跨地區(qū)與跨社區(qū)的語言差異也對“時間銀行”軟件的通用性提出挑戰(zhàn)[34-35]。在不同國家的實踐中，“時間銀行”受當?shù)厣鐣幕挠绊懸泊嬖诓町?。例如，在新西蘭利特爾頓(Lyttelton)，人們參與“時間銀行”動力更多的是利他的因素，并不是為了實現(xiàn)服務(wù)的交換[36]。希臘一家“時間銀行”設(shè)計了獨特的計算與交換原則，該“時間銀行”并不按照埃德加·卡恩設(shè)計的1小時兌換1小時原則，而是采取了服務(wù)換服務(wù)，即不管服務(wù)花了多少時間，只注重服務(wù)的對等交換，該國另一家“時間銀行”不按平等原則計算時間，取而代之的是市場價格原則，以與商業(yè)市場類似的價值標準對服務(wù)進行估價，如15個時間積分換取一次理發(fā)，20個時間積分換取一節(jié)數(shù)學課等[36]。因此，在肯定合作共產(chǎn)理論和“時間銀行”機制作用的同時，還需要從不同國家本土化的角度，充分考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟、政治制度和文化傳統(tǒng)等因素。

三、我國“時間銀行”發(fā)展的現(xiàn)狀及困境

(一)我國“時間銀行”發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀末，我國老齡科研中心將“時間銀行”理念和機制帶入國內(nèi)，1998年上海市虹口區(qū)的提藍橋街道最早將“時間銀行”應(yīng)用于我國互助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展[37]。此后，廣州、南京、武漢、深圳等地也不斷出現(xiàn)了“時間儲蓄”項目和“時間銀行”機構(gòu)。我國政府十分重視“時間銀行”的發(fā)展，先后出臺多個政策文件鼓勵開展“時間銀行”養(yǎng)老與志愿服務(wù)。例如2012年出臺了《志愿服務(wù)記錄辦法》、2016年制定了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》等[38]，2019年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》則明確提出了加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“時間銀行”等做法。上述國家宏觀層面政策的出臺為“時間銀行”在我國的發(fā)展指明了方向。因此，不論是國家宏觀政策層面還是地方政府層面都將“時間銀行”看作創(chuàng)新我國互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展的有效辦法。

由于政府發(fā)揮了主導作用，近年來我國“時間銀行”發(fā)展開始加速，“時間銀行”在我國已至少達到128家規(guī)模。從分布上看，我國“時間銀行”呈分散狀分布，主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部、東北部地區(qū)的“時間銀行”呈現(xiàn)集中分布狀態(tài)(主要在省會城市)；從組織屬性看，“時間銀行”分為政府主導型、社會組織主導型、企業(yè)主導型三種類型，且當前以政府主導型為主，即“時間銀行”的創(chuàng)辦、運行、監(jiān)管主要由政府(街道居委會)負責；從參與對象上看，以組織動員轄區(qū)內(nèi)低齡老人為主，但也覆蓋部分大學生、白領(lǐng)、社區(qū)熱心人士等，而服務(wù)對象以空巢、獨居高齡老年人為主，兼顧轄區(qū)內(nèi)所有有服務(wù)需求的群體[39]?？傊皶r間銀行”在我國主要以自上而下的發(fā)展方式開展，重點應(yīng)用于養(yǎng)老，兼顧志愿服務(wù)、社會治理等功能。

(二)我國“時間銀行”發(fā)展面臨的困境

一是社會對“時間銀行”概念認識不清導致的參與問題?！皶r間銀行”并未在我國得到大規(guī)模的開展，宣傳路徑和宣傳力度相對不足，加之我國社會文化環(huán)境中長期弘揚學雷鋒、辦好事等樂于助人與奉獻精神，人們難以完全認同“時間銀行”概念中的互惠價值，其有償性也容易引發(fā)人們對志愿服務(wù)“做好事不求回報性”的質(zhì)疑[40]。同時，受認識水平的影響，人們也容易根據(jù)市場經(jīng)濟中勞動強度和勞動價值的關(guān)系對“時間銀行”通兌原則中單位社會勞動時間相等提出否定看法，從而影響參與意愿與服務(wù)通兌。

二是“時間銀行”發(fā)展規(guī)模導致支持不足的問題。由于我國“時間銀行”仍處于地方探索階段，各地發(fā)展規(guī)模相差較大，多數(shù)僅覆蓋單個地區(qū)和社區(qū)，因而受眾面較小，不利于時間銀行的推廣與社區(qū)貨幣的流通，既不能充分調(diào)動更大范圍的社會資源，也不能提供更多的社會人財物支持，難以促進跨地區(qū)的社會資源對接，實現(xiàn)整合化發(fā)展[41]。此外，由于國內(nèi)尚在探索階段，“時間銀行”制度建設(shè)滯后，并未形成健全的安全保障政策、保險政策、風險評估政策等政策支持體系。

三是數(shù)字化發(fā)展水平落后影響資源整合與流通。各地“時間銀行”發(fā)展水平不同，部分“時間銀行”停留在紙質(zhì)化，尚未實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展和在線APP開發(fā)，導致服務(wù)需求與匹配難以實現(xiàn)精準對接，無法通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)跨區(qū)域、跨機構(gòu)的“時間銀行”線上互聯(lián)，促進服務(wù)通兌和資源共享，難以構(gòu)建共建共治共享的發(fā)展格局。

四、“時間銀行”推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的思路與啟示

(一)發(fā)展思路

隨著國家層面和地方政府層面的逐步重視和各地“時間銀行”的不斷探索，以及國內(nèi)理論研究的持續(xù)深入，加之我國5G、大數(shù)據(jù)等科技水平的快速發(fā)展，“時間銀行”將在未來的人口老齡化應(yīng)對方面發(fā)揮著更大作用。當前，建設(shè)中國特色的“時間銀行”還需從以下三個方面入手。

一是加強對“時間銀行”的正確認識。“時間銀行”在我國發(fā)展，應(yīng)尊重本土社會文化價值，強調(diào)老有所為、尊老敬老愛老的社會傳統(tǒng)文化，并從生命周期的角度促進人們對人口老齡化問題的科學認識，提升其對互助養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲蓄的重視，在突出“時間銀行”志愿服務(wù)的同時，應(yīng)積極維護其時間儲蓄的功能，引導公民積極參與“時間銀行”互助養(yǎng)老，實現(xiàn)公益和互助雙重屬性[42]。同時，要進一步提升公民對時間的珍惜和時間社會屬性的重視，促進公民充分開發(fā)個人閑暇時間價值，發(fā)揮個人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的人力資本作用，強化對“時間銀行”機制作用與價值的科學認識。

二是推動自上而下與自下而上的結(jié)合。我國“時間銀行”相比國外最大的優(yōu)勢在于政府主導，政府主導推動了“時間銀行”的快速發(fā)展，政府主導應(yīng)從法律政策等制度層面不斷加強頂層設(shè)計，為“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展提供制度保障和人財物政策引導，解決好發(fā)展的動力問題和安全風險問題，做好制度兜底。同時，需要發(fā)揮自下而上的作用，調(diào)動社會不同人士的廣泛參與，促進社會資本和政府資本在“時間銀行”積極應(yīng)對人口老齡化問題的聚力，實現(xiàn)自上而下和自下而上的統(tǒng)一。

三是發(fā)揮大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的整合與創(chuàng)新作用。 應(yīng)由政府主導，推動我國“時間銀行”線上平臺建設(shè)，開發(fā)國家“時間銀行”APP平臺，免費為尚未實現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)的“時間銀行”提供信息化服務(wù)，同時盡可能實現(xiàn)對個人已有“時間銀行”在線平臺的兼容，將不同地區(qū)“時間銀行”納入國家“時間銀行”線上統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，以數(shù)據(jù)化、平臺化形式搭建全國“時間銀行”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)不同地區(qū)“時間銀行”的整合發(fā)展，以規(guī)?；l(fā)展促進“時間銀行”更大層面社會資本的線上與線下流通，借助“時間銀行”大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與分析，以數(shù)據(jù)科學助力“時間銀行”事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

(二)發(fā)展啟示

縱觀“時間銀行”的演變歷程，其強調(diào)了時間的社會屬性以及社會交換價值，指出了“時間銀行”社會交換與分配機制可以作為市場和政府分配機制以外的新分配路徑，肯定了數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化在推動社會資本跨區(qū)域流通與促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的助力作用。在人口老齡化背景下，結(jié)合“時間銀行”演變歷程中的實踐經(jīng)驗，為推動我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新與發(fā)展提出了以下政策啟示。

1.以“時間銀行”開發(fā)我國社會人力資本

時間是人力資本開發(fā)的重要客體。德國學者薩弗蘭斯基(Rudiger Safranski)認為人們生活在嚴格的時間政體下，時間交織的網(wǎng)絡(luò)變得緊密，個人被捆綁在自己或他人制訂的時間計劃中，如何最理想地利用時間、節(jié)省時間成為人們所關(guān)注的內(nèi)容，而時間也轉(zhuǎn)變成某種類型的客體，人們可以通過分配、利用和管理來處理時間這一客體[43]?！皶r間銀行”的核心邏輯是重視不同人群的時間管理與利用，通過對時間社會屬性與價值的開發(fā)，賦予“時間”客體在經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮更多動力。在人口老齡化背景下，我國老年人口規(guī)模大，閑暇時間多，科學合理地利用閑暇時間，引導老年人參與互助養(yǎng)老、社區(qū)治理和經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是國家積極應(yīng)對人口老齡化的要求，更是人口老齡化背景下開發(fā)國家人力資本促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。因此，國家需要從宏觀層面探索時間客體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，發(fā)揮“時間銀行”社會時間管理與開發(fā)機制作用，加強公民的時間價值教育，營造時間管理的社會氛圍，形成全民時間管理意識，積極引導老年人、在校學生、黨員干部、社區(qū)群眾、愛心人士等不同人群通過“時間銀行”機制充分利用個人閑暇時間、自由時間，廣泛參與社會養(yǎng)老、社會治理、社會服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的人力資本。

2.以“時間銀行”集聚和發(fā)展我國社會資本

社會交換與分配機制是助力經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新路徑。當前，在完善市場和政府分配機制的同時，要積極探索社會再分配機制建設(shè)，引導社會力量參與經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)社會活力?！皶r間銀行”機制不僅能應(yīng)用于互助養(yǎng)老、社區(qū)發(fā)展，還作用于商業(yè)項目、救災(zāi)、司法服務(wù)、人才培訓等諸多經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，是當下我國建設(shè)社會交換與分配機制的新工具。因此，應(yīng)推動我國“時間銀行”機制應(yīng)用從單一的養(yǎng)老互助功能向社會整合、社會服務(wù)、社會分配、社會網(wǎng)絡(luò)功能演變，突出“時間銀行”的社會資本集聚與分配作用，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展中每一個人的價值與作用，通過“時間銀行”機制把社區(qū)、高校、企業(yè)和社會不同組織連成一個社會支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)線下社會資本、閑散社會資本在“時間銀行”這一社會交換機制中的整合與集聚，構(gòu)建跨行業(yè)、跨城市、跨地區(qū)的“時間銀行”社會資本支持體系，推動人力資本、物質(zhì)資本、公益資本、信息資本、知識資本等社會資本在“時間銀行”機制中的交換與流通，發(fā)揮“時間銀行”這一社會交換與分配機制對市場、政府機制的補充作用，引導更多的社會資本在養(yǎng)老、經(jīng)濟社會發(fā)展中貢獻力量。特別是在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害和經(jīng)濟危機等背景下，市場與政府分配機制難以及時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過“時間銀行”發(fā)布經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，快速連接當?shù)厣鐣Y本，鼓勵社會組織、愛心人士積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展，提供人財物支持，實現(xiàn)市場、政府、社會三種分配機制和資源的辯證統(tǒng)一。

3.以“時間銀行”的數(shù)字化建設(shè)來完善我國社會治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

數(shù)字化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用是實現(xiàn)老齡化背景下社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。通過“時間銀行”數(shù)字化建設(shè)，促進線下“時間銀行”機構(gòu)數(shù)據(jù)和線上平臺數(shù)據(jù)的對接，實現(xiàn)全國不同地區(qū)、不同機構(gòu)在“時間銀行”平臺的數(shù)據(jù)對接，促進“時間銀行”實現(xiàn)服務(wù)時間的全國通兌。整合不同地區(qū)的社會資本，推動社會治理主體從部分志愿者到全體公民、從單一社區(qū)向全國擴展，實現(xiàn)治理單元的網(wǎng)絡(luò)化和整合化，從而構(gòu)建政府—社會—個人多元協(xié)同的數(shù)字化治理體系，實現(xiàn)“時間銀行”從原先的老齡化治理工具向老齡化社會治理工具的邁進。此外，依托“時間銀行”數(shù)字化平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的跨區(qū)域快速流通，及時引導不同社會組織、個人利用互聯(lián)網(wǎng)提供社會服務(wù)，參與社會治理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，將“時間銀行”打造成為對社會治理與社會服務(wù)需求、社會資本供給可實時監(jiān)控的數(shù)字化大數(shù)據(jù)管理平臺，構(gòu)建國家“時間銀行”社會資本庫與數(shù)據(jù)庫，根據(jù)國家“時間銀行”數(shù)據(jù)庫中大數(shù)據(jù)的動態(tài)變動情況，實時掌握不同人群的經(jīng)濟社會發(fā)展需求和區(qū)域社會資本的供給情況，為完善我國社會治理體系建設(shè)和治理能力的提升提供新決策參考，以便在經(jīng)濟社會發(fā)展中科學調(diào)配人力資本、社會資本、時間資本、數(shù)字資本，實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和治理手段的精準化，使“時間銀行”成為我國人口老齡化背景下提升社會治理水平的新工具。

注 釋：

①資料來源于任澤平、羅志恒、孫婉瑩的《中國財政報告2019》一書。

②2019年11月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略。資料來源：http:∥www.gov.cn/xinwen/2019-11/23/content_5454778.htm。

③維基百科網(wǎng)站，www.wikipedia.org。

④Timabanks USA官方網(wǎng)站，TimeBanks.org。