歐玉民

（塔城地區(qū)社會(huì)主義學(xué)院 新疆塔城 365118）

我國(guó)的民族理論政策，是黨和人民在解決民族問(wèn)題的實(shí)踐工作中總結(jié)出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握我國(guó)新形勢(shì)下民族問(wèn)題的突出變化，不斷完善和貫徹落實(shí)各項(xiàng)民族政策和措施，凝聚了黨和人民的心血和智慧，逐步形成了新形勢(shì)下具有中國(guó)特色的民族政策體系。我國(guó)確立各項(xiàng)民族政策經(jīng)歷了一定的過(guò)程，在新形勢(shì)的沖擊下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的發(fā)展都影響著民族問(wèn)題的變化，民族理論政策也應(yīng)隨物質(zhì)文化社會(huì)的發(fā)展而改變。

新形勢(shì)下隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步成熟，社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生變化

民族平等作為一個(gè)政治價(jià)值至今仍是我們的立國(guó)基礎(chǔ)。新形勢(shì)下社會(huì)內(nèi)涵在不斷發(fā)生變化，體現(xiàn)在市場(chǎng)化和全球化帶來(lái)的影響，其中包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際的社會(huì)流動(dòng)。當(dāng)代中國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)核心也就是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自從登上民族歷史舞臺(tái)的那一刻那天起,在觀察、認(rèn)識(shí)和研究處理中國(guó)的少數(shù)民族歷史問(wèn)題時(shí),就自覺(jué)地以黨的馬克思主義少數(shù)民族政治理論體系為思想指導(dǎo),并且緊密聯(lián)系中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際，本著與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，創(chuàng)造性的發(fā)展和提升了這一民族理論政策。中國(guó)現(xiàn)行的我國(guó)民族自治政策與紀(jì)律法規(guī)的基本理論框架,大體成熟于我國(guó)二十世紀(jì)八十至九十年代中期即民族政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型新發(fā)展階段初期。在改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)了大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)。這跟過(guò)去居住范圍相對(duì)穩(wěn)定，民族與所居住地域的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定很不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資本一旦流動(dòng)，自然就會(huì)打破其他生產(chǎn)要素原來(lái)的穩(wěn)定關(guān)系并且民族理論政策研究在繼承與創(chuàng)新中發(fā)展。其中導(dǎo)致社會(huì)變化至少有三個(gè)要素：一是勞動(dòng)力，資本流動(dòng)把勞動(dòng)力全都帶動(dòng)起來(lái)了；二是土地，如果土地過(guò)度資本化，逐步金融化，就會(huì)使以人和土地關(guān)系為核心的文化發(fā)生動(dòng)搖；三是高度流動(dòng)的金融貨幣會(huì)帶來(lái)非常高的不確定性。民族社會(huì)的日益深入與變遷反過(guò)來(lái)成為要求加快調(diào)整民族政策的原因和動(dòng)力。所以在新的條件下，原有的一些民族政策不能適應(yīng)當(dāng)代的變遷，需要調(diào)整，近些年一些影響民族團(tuán)結(jié)的事件就是因?yàn)檫@些變化，通過(guò)媒體傳播的夸大扭曲，超越之前建立在熟人社會(huì)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)模式，變成內(nèi)部社會(huì)動(dòng)員的機(jī)制。

做好民族相關(guān)工作，處理好民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好各民族之間的友好平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族的共同繁榮，以及在新世紀(jì)加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中必然面臨和遇到的實(shí)際問(wèn)題。

中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成和發(fā)展過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的，是黨在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，形成和發(fā)展起來(lái)的正確解決我國(guó)社會(huì)主義初期階段民族問(wèn)題的科學(xué)理論體系。盡管，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步成熟，在新形勢(shì)下民族理論政策需要進(jìn)一步健全與完善。

新形勢(shì)下隨著社會(huì)環(huán)境的逐步改變，對(duì)民族理論政策的要求不斷變化

民族理論政策的發(fā)展與完善需考慮到社會(huì)條件的變化。每一個(gè)民族無(wú)論其人口有多少、地域有多大，社會(huì)發(fā)展程度有多高，都對(duì)人類(lèi)歷史和文明文化的出現(xiàn)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，因此各民族在社會(huì)中應(yīng)該出于同等的地位。不過(guò)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資本流動(dòng)，民族政策的有效性不夠日趨明顯，一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面：原來(lái)民族政策特別是向少數(shù)民族傾斜的政策是非常正確的，目的是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和平等、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，十分必要。不過(guò)，在高度流動(dòng)性和市場(chǎng)化條件下，比較普遍的扶貧政策反而更為有效，扶貧政策在幫助少數(shù)民族的同時(shí)也幫助了其他地域的貧困人們，真正的做到共同發(fā)展，并且在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下也做到了落實(shí)，真切的實(shí)現(xiàn)了各民族共同發(fā)展的目的與目標(biāo)以及成果。很多原有照顧性政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，有效性大幅降低了。另一方面，在流動(dòng)條件下，照顧性政策的實(shí)施，會(huì)帶來(lái)新的不平等并造成新的矛盾。比如中考與高考加分政策，考慮到中國(guó)各地域發(fā)展的不平衡尤其是教育資源的不平衡，通過(guò)考試試題的設(shè)置難度較易以及支教等照顧后依舊有理由給少數(shù)民族和貧困地區(qū)以適當(dāng)照顧。但流動(dòng)性增加后，民族間的雜居情況更多了也導(dǎo)致了各種發(fā)展水平不均衡的情況出現(xiàn)，政策實(shí)施可能會(huì)產(chǎn)生新的不平等和過(guò)程的不公平從而會(huì)引發(fā)非少數(shù)民族人群的偏見(jiàn)進(jìn)而發(fā)生矛盾，也對(duì)民族和諧發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用，在這一方面這些政策的影響是比較負(fù)面的，因此需要有一些新的調(diào)整。比如語(yǔ)言方面。為鼓勵(lì)多樣性可以作為參考分而不是加分，而且不一定只針對(duì)少數(shù)民族懂本民族語(yǔ)言的同學(xué)，也可以面向漢族掌握少數(shù)民族語(yǔ)言的同學(xué)，能更加促進(jìn)民族間的交流交融，也更加平等。又再比如在中高考招生錄取中,將其他少數(shù)民族省份考生與非其他少數(shù)民族省份考生進(jìn)行區(qū)分區(qū)別開(kāi)來(lái),這才真正目的是為了讓各少數(shù)民族都可以享有平等的接受教育權(quán),而不是只有形式上的平等。

新中國(guó)中國(guó)成立前,由于中國(guó)歷代統(tǒng)治階級(jí)普遍實(shí)行的是對(duì)民族壓迫和民族歧視等負(fù)面民族政策,再隨之加上中國(guó)自然環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)宗教文化以及民族宗教信仰等諸多社會(huì)因素的雙重影響,造成大部分中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平非常低,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,且非常不平衡，有的甚至還處于原始狀態(tài)，所以民族與民族之間的相互包容以及國(guó)家頒布的各項(xiàng)民族政策都對(duì)民族之間的平衡發(fā)展有著很大的作用，不過(guò)隨著時(shí)代的變遷以及社會(huì)發(fā)展的變化、社會(huì)環(huán)境的逐步改變都需要對(duì)政策進(jìn)行不斷的完善和及時(shí)的調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變遷趨勢(shì)。我國(guó)是由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族分布地域廣泛，且資源非常豐富。我們國(guó)家有不同的語(yǔ)言和文化，是我們的財(cái)富。我們國(guó)家實(shí)行民族區(qū)域自治，迄今依舊是中國(guó)的基本政治制度之一，保持著穩(wěn)定性。國(guó)家與中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持著馬克思主義關(guān)于民族平等的原則，為了能夠正確的處理和解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題，政府實(shí)施了以民族區(qū)域自治為中心的民族政策，并且獲得了較大的成功，同時(shí)這也是此政策可以延續(xù)至今的重要原因。

新形勢(shì)下民族政策和相應(yīng)的理論支撐的因應(yīng)與完善，開(kāi)創(chuàng)了民族工作的新局面

自改革開(kāi)放以來(lái)，我們的黨和國(guó)家不斷開(kāi)拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，提出了一系列重大決策思想，全面推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也將原有的民族工作演變成了新形勢(shì)下常態(tài)化的民族工作實(shí)踐，進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。隨著中華人民共和國(guó)的誕生，逐漸確立和實(shí)施了民族與地域相統(tǒng)一的民族區(qū)域自治制度，建立了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。從民族政治常識(shí)的基本角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行分析,正是基于這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活因素,我國(guó)少數(shù)民族區(qū)域自治的基本地理特點(diǎn)表現(xiàn)為：我國(guó)民族政治因素與國(guó)家區(qū)域政治因素的有機(jī)相互結(jié)合;民族政治因素與民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的有機(jī)相互結(jié)合;民族歷史文化因素與現(xiàn)實(shí)生活因素的有機(jī)相互結(jié)合。在新形勢(shì)下，黨中央和人民政府總攬中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的全局，全面推動(dòng)新常態(tài)下的各項(xiàng)工作的開(kāi)展，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，定為了我國(guó)新形勢(shì)下的綜合國(guó)力發(fā)展的總基調(diào)，做好民族工作、解決民族問(wèn)題是與新形勢(shì)下的社會(huì)主義事業(yè)相輔相成，互相促進(jìn)的。總體布局,是我們黨從中國(guó)中國(guó)特色新的社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)國(guó)民事業(yè)發(fā)展全局目標(biāo)出發(fā),依據(jù)我國(guó)時(shí)代形勢(shì)變化和實(shí)際國(guó)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際要求,對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的主要各個(gè)方面及其相互關(guān)系的一個(gè)總體布局認(rèn)識(shí),以及由此判斷作出的我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局部署。首先，要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本、政治文化建設(shè)做保障的原則，促進(jìn)民族地區(qū)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的新變化，適應(yīng)民族發(fā)展的新規(guī)律；其次，堅(jiān)持從工作實(shí)踐中尋求解決民族問(wèn)題的新思路，制定新政策，協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各民族間的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，滿(mǎn)足各族群眾的新要求和新期待；再次，各級(jí)政府要高度重視民族問(wèn)題，必須貫徹落實(shí)好各項(xiàng)民族政策，注重對(duì)各級(jí)民族工作人員進(jìn)行新政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不定時(shí)的監(jiān)督檢查，加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事務(wù)等方面作示范，確保能讓各項(xiàng)民族政策落到實(shí)處，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)了沿線民族地區(qū)的全方位發(fā)展，提升了各族地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)，更好地體現(xiàn)各族人民不斷進(jìn)步的共同追求。各類(lèi)我國(guó)民族紀(jì)律法規(guī)以及我國(guó)民族教育理論基礎(chǔ)政策的正確出臺(tái)和我國(guó)民族教育工作的有序科學(xué)開(kāi)展,都有力的直接推動(dòng)了中華民族自治地區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的根本制度之一，在我國(guó)的理論政策制度體系中占有重要地位。民族區(qū)域自治立法制度改革是目前我國(guó)關(guān)于解決國(guó)家民族區(qū)域問(wèn)題的基本憲法政策。無(wú)論是民族制度的完善亦或是治理體系以及制度的創(chuàng)新，都不是“真空里的構(gòu)建”，必須要以當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展情況、現(xiàn)實(shí)以及未來(lái)的可預(yù)見(jiàn)發(fā)展趨勢(shì)和變遷等為最基本的調(diào)整線索。

在新形勢(shì)下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，我們依舊應(yīng)當(dāng)高舉民族區(qū)域自治制度之旗并且繼續(xù)支持與鼓勵(lì)堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治管理制度,將中國(guó)獨(dú)具特色的在社會(huì)主義基本理論體系下的區(qū)域民族自治制度進(jìn)一步加以完善與不斷改進(jìn)。將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系下的民族制度進(jìn)一步完善與改進(jìn)。與此同時(shí)，應(yīng)與我國(guó)其他政策相適應(yīng)，尤其是避免與法律法規(guī)的沖突，維護(hù)我國(guó)憲法與法律的尊嚴(yán)，并且增強(qiáng)民族理論政策的合理性與合法性，在各方面合理推進(jìn)民族政策的條文合理性，并且提升政策應(yīng)用效率。目前我國(guó)民族理論政策面對(duì)著全新的民族局面，更好地適應(yīng)新形勢(shì)與民族問(wèn)題不斷變化可加快民族政策的進(jìn)步與完善。在政策完善的基礎(chǔ)上，各民族之間的工作配合與各政府的協(xié)調(diào)配合都可成為民族理論政策的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。