張柏祥 趙海波

（中南民族大學外語學院 湖北武漢 430074）

在社會飛速發(fā)展，中產(chǎn)階層不斷擴大的背景下,旅游產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟的占比不斷增大。對促進交流，增加地方財政收入、增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力等方面，起到越來與重要的作用。

一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與多種因素相關(guān)，包括：自然資源、地理優(yōu)勢、金融資本、生成規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟多樣化、領(lǐng)土投資環(huán)境、區(qū)域服務(wù)業(yè)等，其中，區(qū)域服務(wù)業(yè)包括：運輸、物流、醫(yī)療和旅游業(yè)等。近年來隨著旅游的不斷興旺，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要因素，旅游開發(fā)力度不斷增強。與之對應(yīng)的則是隨著中國居民可支配收入增加，旅游市場需求呈現(xiàn)出迅速增長態(tài)勢，部分優(yōu)秀的旅游資源，受到市場的重點關(guān)注，使得優(yōu)質(zhì)旅游資源相對緊缺，產(chǎn)生了局部地區(qū)旅游過熱，配套設(shè)施和服務(wù)供給不足、旅游地區(qū)綜合治理問題頻發(fā)等問題，甚至導致了景區(qū)文化生活與自然生態(tài)遭到破壞的不良后果。如何科學建設(shè)景區(qū)、有序引導旅游客流、適度發(fā)展旅游業(yè)，而不是單純依靠旅游業(yè)支撐放低經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套的合理性和旅游經(jīng)濟的有序發(fā)展，實現(xiàn)長久性的綜合社會效益，是當前地域旅游經(jīng)濟發(fā)展需要認真面對和科學規(guī)劃的問題。針對這一問題，本文以鳳凰古城為案例，進行了深入的社會調(diào)查和理論分析，以期深入了解鳳凰古城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類社會治理和生態(tài)、文化保護的現(xiàn)實問題與對策，為國內(nèi)特色文化區(qū)域旅游過熱問題的整治提供可借鑒的經(jīng)驗。

鳳凰古城旅游開發(fā)現(xiàn)狀

鳳凰縣位于湖南省的西南部，是湘西土家族苗族自治州所轄縣市之一。鳳凰作為歷史文化名城，是國家4A級旅游景區(qū)。鳳凰縣歷史悠久，文化底蘊濃厚，是西南地區(qū)現(xiàn)存文物古跡最多的縣市之一。旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展促進了鳳凰縣經(jīng)濟的快速增長，2016年財政收入突破10億元，。2016年接待游客1380萬人次，旅游收入115億元以上。游客服務(wù)中心、城市道路、旅游公路等重點項目相繼建設(shè)，帶來城鄉(xiāng)面貌的不斷改善。據(jù)《鳳凰縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》所示，鳳凰縣全縣生產(chǎn)總值中，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻為11.2：13.7：75.1。第三產(chǎn)業(yè)占比過大，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴旅游產(chǎn)業(yè)?！断嫖髦?020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計得知，2020年受疫情影響，湘西州國內(nèi)旅游收入和2019年相比降低百分之十。旅游人次同比下降11.67%。

旅游開發(fā)對特色文化地域經(jīng)濟發(fā)展的利弊

旅游業(yè)的健康發(fā)展有助于促進區(qū)域間經(jīng)濟文化交流，繁榮地方經(jīng)濟的優(yōu)勢，但各地區(qū)的旅游資源多寡不同，旅游開發(fā)的客觀條件不同，旅游承接的能力也受到各地區(qū)自身條件的限制。因此旅游業(yè)的發(fā)展必然要收到地域文化、人口、經(jīng)濟特色和規(guī)模的影響，進行因地制宜的適度開發(fā)。以鳳凰古城為例，獨特的湘西苗寨文化和秀麗的自然人文景觀，非常適合旅游業(yè)的發(fā)展，一年四季游客不斷，但是不足20萬的居住人口，對于旺季蜂擁而至的客流，也難承其重。以至于不得不面對經(jīng)濟效益和綜合治理的矛盾?？梢娞厣幕瘏^(qū)域的旅游發(fā)展有利也有弊。有利的方面包括：1.發(fā)展旅游可促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力。旅游業(yè)憑借旅游資源和設(shè)施，通過招攬接待游客，為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環(huán)節(jié)的綜合性服務(wù)，因而旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶來可觀的旅游收入；同時，旅游業(yè)的繁榮使整個區(qū)域的集體與個體經(jīng)濟活躍，提高對外競爭力。因此，很多國家和地區(qū)越來越重視旅游業(yè)對經(jīng)濟的推動作用，不斷加大旅游業(yè)在各地區(qū)經(jīng)濟中的比重。據(jù)《鳳凰縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》所示，鳳凰縣全縣生產(chǎn)總值中，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻為11.2：13.7：75.1。旅游產(chǎn)業(yè)對于鳳凰古城的經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。2.發(fā)展旅游有助于提升地區(qū)形象和影響輻射力。優(yōu)質(zhì)的旅游項目可以成為對外的形象名片；高質(zhì)量旅游服務(wù)對提升本地文化形象也具有積極的作用；不僅如此，旅游開發(fā)還可以確保對旅游目的地信息傳播的支持，包括游客通過傳統(tǒng)媒體（報紙、雜志、電視等渠道）和新媒體（微博、微信、抖音等渠道）進行的傳播，旅游公司制定和提供關(guān)于旅游地的廣告宣傳等。通過對外宣傳，一方面可以進一步帶動旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，另一方面可以帶動當?shù)胤鲐氈r(nóng)工作的發(fā)展，地區(qū)良好形象可以幫助當?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動電商助農(nóng)，推廣當?shù)剞r(nóng)副特產(chǎn)的外銷。3.發(fā)展旅游業(yè)可以優(yōu)化資源配置，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的導向性功能，可以有效帶動建筑工程及相關(guān)行業(yè)、航空運輸業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)、工藝美術(shù)和農(nóng)副業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。在鳳凰古城當?shù)?，旅游業(yè)為當?shù)貙崢I(yè)的發(fā)展提供了更多的動力。4.發(fā)展旅游業(yè)可以增加就業(yè)機會。旅游業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，例如：完善的商業(yè)配套，足量的餐館、酒店、休閑/娛樂設(shè)施等，這為發(fā)展本地企業(yè)創(chuàng)造了良好條件，增加了區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金和信息的流動性，因此發(fā)展旅游業(yè)能為社會提供大量的就業(yè)機會。

于此同時，我們也應(yīng)看到鳳凰旅游業(yè)的過熱發(fā)展，同樣也帶來了一些當?shù)厣鐣卫砩系娘L險和弊端。主要包括：1.旅游業(yè)發(fā)展要占大量的用地面積。造成對當?shù)毓まr(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)用地的擠占，使原產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)范圍減少或遷移，這對當?shù)亟?jīng)濟帶來一定的影響，因此前期必須通過充分論證，確定旅游業(yè)帶來的利潤應(yīng)該足以彌補其對工農(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)帶來的損失。2.旅游業(yè)發(fā)展引發(fā)信用問題。旅游服務(wù)存在短期、一次性的交易性質(zhì)，容易發(fā)生旅游業(yè)信用缺失現(xiàn)象。首先，我國旅游業(yè)監(jiān)管的法律體系不完善；其次，很多旅游部門監(jiān)管面廣，旅游、工商、公安、城管、物價等相關(guān)部門職能交叉，導致監(jiān)管困難；再者，旅游企業(yè)之間的失信行為較為普遍，組團社拖欠款項，接待社不按合同接待，旅行社與飯店、交通企業(yè)之間隨意調(diào)整價格，不按標準提供服務(wù)等，尤其在旅游旺季，游客人數(shù)太多，接待能力有限，出現(xiàn)安排混亂、減少旅游項目和時間安排不合理、購物項目多、搭車兜售等現(xiàn)象，有些旅游企業(yè)甚至提出“零負團費”的方案來吸引客戶，欺詐行為難以避免。同時信用問題也存在于民宿行業(yè)中，在我們的實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)鳳凰古城區(qū)民宿在各民宿平臺，如：美團等，中低價位的民宿在平臺上對于房間的照片，評價與實際相差過大。受沱江影響，鳳凰古城區(qū)氣候潮濕，多蚊蟲，但多數(shù)商家沒有對民宿進行較好的驅(qū)蟲防潮工作，導致游客住宿體驗不佳。3.旅游業(yè)的興起必然伴隨著旅游地區(qū)物價的上漲。大量游客帶來的消費增長、地價增長、租金提高、服務(wù)成本升高等，在市場經(jīng)濟條件下強制維持價格不變是不可能的，價格的浮動會引發(fā)顧客投訴與不滿，這需要通過政府的力量對價格采取調(diào)節(jié)管控措施。在鳳凰古城當?shù)匚飪r上升最明顯的行業(yè)是餐飲業(yè)，出現(xiàn)了四十元一盤的天價土豆絲，同時在對于當?shù)赜慰偷膯柧碚{(diào)查二百份樣本中，百分之六十的游客認為當?shù)夭惋嬓袠I(yè)環(huán)境一般，餐品物價略高。4.旅游地的生態(tài)環(huán)境受到威脅。由于旅游區(qū)的開發(fā)和建設(shè)、游客不文明的行為、旅游商業(yè)活動等，使旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受破壞，旅游已成為環(huán)境污染源之一。旅游監(jiān)管部門必須對該區(qū)域的環(huán)境狀況有足夠的監(jiān)管，不斷改善旅游區(qū)的環(huán)境污染問題，同時保障游客合法權(quán)益。

基于鳳凰古城的旅游開發(fā)建議

提高旅游開發(fā)與從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平，開發(fā)體驗性文化旅游產(chǎn)品。旅游開發(fā)與從業(yè)人員應(yīng)以專業(yè)性人才為主，多聘請高水平專家給與指導。有專業(yè)技能的開發(fā)者規(guī)劃的產(chǎn)品才能保證游客滿意度，避免因盲目追求產(chǎn)品種類，而忽略產(chǎn)品質(zhì)量的問題。旅游產(chǎn)品要注重組合開發(fā)，針對不同年齡段的游客推出不同的產(chǎn)品，一來可以提高游客滿意度，二來可以健全古城旅游產(chǎn)品體系。鳳凰縣的苗族和土家族的節(jié)日、歌曲、服裝、飲食等吸引力較強，開發(fā)游客親自可以體驗的旅游產(chǎn)品，例如蠟染印花布。也就是在為游客提供參蠟染手藝產(chǎn)品的同時，也可以提供教學和實踐平臺，使游客親身體驗蠟染坊的制作流程。

保護古城傳統(tǒng)文化，合理規(guī)劃和建設(shè)。鳳凰古城的旅游開發(fā)應(yīng)該以文化生態(tài)資源保護為首要前提，因為很多景觀是歷史遺留下來的寶貴的遺產(chǎn)，需要定時進行維修，同時也需要約束游客遵守規(guī)章制度，禁止亂畫亂刻的認為損害，保持原有的形態(tài)。鳳凰古城旅游項目的規(guī)劃和建設(shè)一定要結(jié)合古城的自然景觀和文化特色，要展現(xiàn)鳳凰旅游自然內(nèi)涵和文化內(nèi)涵的雙重性；而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路建設(shè)要體現(xiàn)民族特色，要在形成一小時交通圈的同時，將“慢行”理念融入到鳳凰縣旅游文化中，讓游客徜徉在鳳凰縣獨特的人文景觀和民族風情中。

考慮自身的資源條件，旅游開發(fā)需要量力而為。首先鳳凰古城雖然歷史悠久，文化底蘊深厚，自然條件優(yōu)越，是難得的旅游勝地。但鳳凰古城地處湘南偏僻的山區(qū)，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，人口不足20萬，城區(qū)狹小擁擠，交通不便，游客接待能力非常受限。特別是在后疫情時代，人員過度密集，存在極大的公共安全隱患。因而應(yīng)該科學引導客流，保持接待客流量的適中，完善設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過以質(zhì)取勝來取代以量取勝，已成為新時代旅游業(yè)發(fā)展的必然的趨勢和要求。

綜上所述，發(fā)展特色旅游業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來一些負面消極的因素，需要高度重視并積極加以解決。為此，不論是從從政府政策導向，還是從監(jiān)管、治理部門層面出發(fā)，需要采取一系列積極措施，包括：制定嚴格的旅游政策規(guī)定，規(guī)范旅游項目，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃交通網(wǎng)等，保障旅游景點及配套服務(wù)的正常、有序運作；加強旅游地區(qū)的管理和控制，嚴格執(zhí)行中央和地方有關(guān)旅游的有關(guān)法規(guī)和政策；提高旅游服務(wù)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格實行環(huán)境保護標準等。我們相信，在大力發(fā)展地方旅游業(yè)，充分利用當?shù)氐乩憝h(huán)境優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟發(fā)展通過良好的管理，消極影響是可以減少或消除的。

同時也應(yīng)看到，旅游并不能作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的唯一產(chǎn)業(yè)支柱，社會動蕩、經(jīng)濟危機等一系列不確定因素都可能對旅游產(chǎn)生很大沖擊，例如2020年一場波及全球的“重大疫情”，使全球的旅游業(yè)都遭受重大沖擊。因此，在大力發(fā)展地方旅游業(yè)的同時，也應(yīng)結(jié)合地方特色，充分發(fā)揮地方資源等優(yōu)勢，扶持發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，才能形成長期穩(wěn)定發(fā)展的局面。