張?zhí)K卡，曾少芳

（佛山海關(guān)綜合技術(shù)中心，廣東佛山 528303）

經(jīng)歷了一系列機構(gòu)改革，食品藥品監(jiān)管部門增加了消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能，如食堂、餐飲業(yè)等，但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)食品安全形勢依然嚴峻?；鶎邮钦麄€食品安全的關(guān)鍵所在，在業(yè)戶素質(zhì)不高、責任風險大、監(jiān)管面廣等因素影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理始終存在一些問題有待解決，這是扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理問題及原因

1.1 監(jiān)管力量有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理缺乏人員，工作經(jīng)費也不是很充足，面對區(qū)域甚廣而食品經(jīng)營戶、生產(chǎn)戶又相對分散的情況，順利開展全方位的區(qū)域食品監(jiān)管難度較大。目前有些基層政府通過聘請食品安全協(xié)管員、設立監(jiān)管機構(gòu)于偏遠地區(qū)等方式健全整個監(jiān)管體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理壓力得到一定減緩，但未能從根本上解決問題。

1.2 管理機制有待完善

食品安全管理是一項綜合性的工作，需要從事前、事中到事后的去進行統(tǒng)籌管理，這離不開健全食品安全管理機制的支撐。當前管理機制有以下3個問題，①事前管理制度缺乏，現(xiàn)有的管理模式依然將重點放在事后，未建立事前預警機制；②管理方式過于單一，主要采用的手段始終是事故調(diào)查、食品抽查等，不夠全面深入[1]；③協(xié)調(diào)機制健全性不高，有關(guān)食品安全管理的部門之間沒有搭建有效溝通的渠道，限制了工作的順利開展。

1.3 食品管理手段有待優(yōu)化

現(xiàn)有的管理手段滯后，在信息科技飛速發(fā)展的社會背景下，非法人員在食品方面制假售價的手段多樣，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理如問、看、聞、查等手段已經(jīng)不足以應對新型的食品安全問題。缺乏有關(guān)食品檢測的技術(shù)設備，影響了管理工作順利開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的線上訂餐、電商等新業(yè)態(tài)已經(jīng)發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品管理信息化水平跟不上現(xiàn)階段工作需要。

1.4 基層群眾食品安全意識不足

在受教育程度、經(jīng)濟收入水平、生活習慣等因素的綜合影響下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民并不具備較強的食品安全意識與知識，也難以及時了解最新的食品安全信息，增加了消費者購買質(zhì)量不合格食品的概率，因此農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)頻頻出現(xiàn)食品安全事件，不法分子和商家也更傾向于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進行不符合食品安全生產(chǎn)標準的行為。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管力下沉的有效管理策略

2.1 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在食品安全監(jiān)管中的職責

明確自身職責是建立全方位立體化食品監(jiān)督管理體系的重要基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能清楚了解自己在食品安全監(jiān)管工作中的基本職責，清楚財權(quán)分配關(guān)系，理清地方和基層的財權(quán)和事權(quán)，盡可能確保事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，才可以充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全[2]。促進農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管機制的不斷完善，相關(guān)主體必須要更新思想，在明確自身職能定位的前提下承擔好相應責任。區(qū)縣級食品主管部門需要基于保障農(nóng)村食品安全的層面進行放權(quán)讓利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應履行好自身職能，緊密結(jié)合食品監(jiān)督管理方面的職能，堅持在上級主管部門的指引下，不斷優(yōu)化健全機構(gòu)，組建以專職人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部為成員，以村級自治組織相關(guān)負責人為信息源的監(jiān)督工作小組。

2.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體構(gòu)建監(jiān)管體制

國務院下發(fā)的《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中明確要求縣級或以上地方人民政府需要把食品安全監(jiān)管納入到政府工作考核目標中，本行政區(qū)域中的食品安全工作承擔好監(jiān)管職責，堅持統(tǒng)一領導，推動建立完善食品安全監(jiān)管機制，開展好行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，科學指導地方農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件的應急處理，對食品等產(chǎn)品安全事故予以嚴厲查處，建立完善監(jiān)管責任體系，對相關(guān)監(jiān)管部門實施客觀科學的評議考核[3]。近年來國內(nèi)各個區(qū)縣的食品監(jiān)督管理部門不斷探索新的工作方式，也相繼組建了以政府為主導，以相關(guān)部門負責人為專員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)督管理人員隊伍。

2.3 致力于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生行政執(zhí)法

立足現(xiàn)有基礎優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，明確職能關(guān)系，推進落實食品衛(wèi)生行政執(zhí)法，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)管新模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設置針對食品衛(wèi)生監(jiān)管的機構(gòu)，其代表縣區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管部門行使相應職權(quán)。因為現(xiàn)階段大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少，難以在相對較短的時間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派充足的食品衛(wèi)生專業(yè)人才，所以能夠針對若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的機構(gòu)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派1～2名人員，隨后對這些監(jiān)督專員實施培訓教育，進行統(tǒng)一委派，各派出機構(gòu)人員應當定期輪換。為確保派出機構(gòu)能夠具備更高的技術(shù)水平，可以履行好執(zhí)法責任，各個派出機構(gòu)必須要有至少1名專業(yè)能力較強、業(yè)務熟練的監(jiān)督員，能夠處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管人員數(shù)量不足的問題，同時也能夠促進監(jiān)管水平的不斷提升。

2.4 組建食品監(jiān)管隊伍并強化綜合素質(zhì)

①應當促進選人用人機制的革新，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)督執(zhí)法隊伍帶來新的血液，將更多干實事、能干事的工作人員加入其中；②應當建立健全相應的培訓考核機制，借助于集中培訓、主動學習、評價考核等多種方式，確保監(jiān)管工作人員能夠熟悉了解并應用相關(guān)法律，促進其食品安全專業(yè)知識的提高，真正建立一支專業(yè)能力強、作風良好的食品安全監(jiān)管隊伍[4]；③應當促進食品安全監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)的提升，開展思政教育，堅定食品監(jiān)管人員的理想信念，調(diào)動其為民服務的主動性，嚴厲查處一切違法亂紀現(xiàn)象。

2.5 健全縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管隊伍運行機制

清楚規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督管理隊伍的權(quán)限，明確規(guī)定食品安全監(jiān)督管理隊伍的工作流程，健全相關(guān)崗位職責，完善監(jiān)管隊伍選聘與培訓機制，建立考核獎懲機制，完善相應的考核制度，同時建立縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)的稽查體系，促進監(jiān)管效能的不斷提升。

2.6 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大力度普及食品安全知識

①應當依托于已有平臺組織落實好關(guān)于食品安全相關(guān)政策法規(guī)和知識的宣傳，利用報紙、電視、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等渠道，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾大力宣傳相關(guān)知識，促進其警惕性的提升；②應當制作專題性電視廣播宣傳節(jié)目，研發(fā)相應的軟件，做到宣傳教育的立體化、系統(tǒng)化，定期開展專題宣傳教育活動，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能夠熟悉了解相關(guān)知識，引導他們主動投身于食品安全監(jiān)管工作中[5]；③應當堅持聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，積極主動深入基層，征求群眾意見，主動接受社會監(jiān)督。

3 結(jié)語

“民以食為天，食以安為先”，面對賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，有必要圍繞食品建立有效的管理體制，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。致力于探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理之路，用最為寶貴的經(jīng)驗健全管理工作體制，構(gòu)建強大的食品安全管理隊伍，嚴格按照食品檢測標準貫徹執(zhí)行相關(guān)管理策略，不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全性保駕護航。