吁思穎

（南昌市生態(tài)環(huán)境污染防治中心，江西 南昌 330038）

2021年5月11日，國務院辦公廳發(fā)布了《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，該方案針對危險廢物的監(jiān)管和利用處置相關事項提出了明確要求和管理對策，并強調到2025年底，要建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。然而，就目前情況來看，我國基層環(huán)保的危險廢物管理工作仍然存在著不少問題。由此，本文將著重分析當前基層環(huán)保的危險廢物管理工作中存在的一系列問題，并結合改革實施方案提出針對性的對策，望助力危險廢物管理工作質量的提升。

1 基層環(huán)保的危險廢物管理工作存在的問題

1.1 相關法律法規(guī)制度不健全

一方面，現(xiàn)行的《國家危險廢物名錄》對于部分危險廢物的界定較為寬泛模糊，將一些不具有危害性質的廢物列入其中，引起各產廢企業(yè)對危險廢物屬性的不滿與爭議。此外，隨著工業(yè)化發(fā)展步伐的加快，許多新型危險廢物種類的出現(xiàn)引起人們注意，而名錄并未將這些新型危險廢物及時納入其中，存在對危險廢物名錄更新滯后的現(xiàn)象。另一方面，國家并未針對危險廢物處理、存放、回收利用等相關經營活動出臺具體的法律法規(guī)，導致企業(yè)在進行此類經營活動時鉆法律空子，利用危險廢物謀取高額利潤，致使非法轉移、倒賣危險廢物的事件時有發(fā)生。此外，由于對該類違法行為的處罰力度較輕，無法對違法經營者構成強大的威懾力，導致他們不在意低成本的處罰后果，仍然在以身試法[1]。

1.2 管理體系存在缺陷

首先，基層環(huán)保部門缺乏專業(yè)的危險廢物管理人員。據(jù)了解，各地區(qū)基層環(huán)保部門配備的專業(yè)危險廢物管理工作人員極少，繁重的管理工作增加了管理人員的工作壓力，同時大大削減了工作效率。此外，部分管理人員不具備危險廢物處置的專業(yè)素養(yǎng)，無法勝任這樣的管理工作。其次，管理人員在基層環(huán)保的危險廢物管理過程中往往忽視環(huán)評的重要性，沒有把控危險廢物的產生源頭及處理過程可能對周邊環(huán)境造成的影響，以及在環(huán)評過程中沒有科學化、規(guī)范化的評價標準來依托，進而造成嚴重的環(huán)境污染，危害周邊居民的身心健康[2]。最后，基層環(huán)保部門未對危險廢物的產生、處理、存放、回收利用等過程采用一體化的管理模式，往往只在危險廢物處理方面下功夫，忽視了其他流程存在的潛在危害性，導致危險廢物非法利用和囤積過度等現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 監(jiān)管力度嚴重不足

首先，由于基層環(huán)保部門的數(shù)量有限，在面對眾多的產廢企業(yè)難免有些力不從心，無法對區(qū)域內的所有產廢企業(yè)進行實時的監(jiān)管，導致監(jiān)管工作的開展嚴重滯后、監(jiān)管結果不夠全面，進而影響對企業(yè)產廢量的評估以及削弱管理規(guī)劃的實效性。其次，基層環(huán)保部門未充分利用外部力量，未與應急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門以及交通運輸部門等其他部門合力形成監(jiān)管工作，試圖僅靠一己之力完成危險廢物的管理工作，但效果往往不盡人意。最后，未對危險廢物企業(yè)落實主體責任，致使企業(yè)在危險廢物污染環(huán)境防治、安全生產、信息公開以及保險投保等方面缺乏跟進監(jiān)管。

1.4 處置能力有待提高

盡管目前很多地區(qū)越來越重視危險廢物的處置問題，但現(xiàn)行的處置技術已無法滿足企業(yè)對新型危險廢物的處置需求，如，發(fā)電廠焚燒發(fā)電后產生的飛灰、合成皮革生產帶來的精蒸餾殘渣等品類的危險廢物，對這些廢物該如何處置亟待探索。此外，部分地區(qū)對于危險廢物處理仍然停留在一類或某幾類廢物上，對于特殊的危險廢物處置能力明顯不足，從而引起某幾類危險廢物大量囤積。另外，我國在危險廢物回收利用方面還處在初期階段，無法深度挖掘危險廢物中的可利用資源，造成了嚴重的資源浪費。

2 基層環(huán)保的危險廢物管理工作對策

2.1 完善相關法律法規(guī)

第一，對《國家危險廢物名錄》等相關文件中危險廢物種類進行細分，并對其產生源、所含致害成分進行精確的分析和界定，避免企業(yè)因危險廢物屬性不明確產生爭議進而影響對其的處置。第二，相關部門要定期對產廢企業(yè)的危險廢物采樣分析，檢測是否有新型危險廢物的出現(xiàn)，并及時對名錄進行種類更新。第三，國家應針對危險廢物的產生、處理、存放、回收利用等經營活動制定具體的法律法規(guī)和標準規(guī)范。第四，加大違法行為的處罰力度，可以將處罰金額設置在通過經營活動所能夠賺取的金額之上，提高違法成本，以對違法經營者構成巨大的威懾作用，進而抑制違法行為的發(fā)生[3]。

2.2 構建規(guī)范化管理體系

第一，根據(jù)區(qū)域企業(yè)產廢量設置數(shù)量相當?shù)幕鶎迎h(huán)保部門和危險廢物專業(yè)管理人員，同時對危險廢物相關工作人員進行常規(guī)化培訓，提升他們的專業(yè)素質。第二，注重危險廢物中環(huán)評環(huán)節(jié)的開展，形成成一套規(guī)范、可實行的評價標準，提高環(huán)評結果的可參考性。第三，對危險廢物實行一體化管理流程。第四，完善危險廢物管理信息化體系，建立國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)。此外，鼓勵集成智能監(jiān)控手段的推廣普及，以加強對各個地區(qū)危險廢物處置狀況的管控，進行全過程的動態(tài)追蹤管理以便及時采取有效的應對措施。

2.3 提高危險廢物處置能力

第一，推動產廢源頭減量化。國家應支持產廢企業(yè)研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物的產量和降低危害性的生產工藝和設備。第二，強化特殊類別危險廢物處置能力。對特殊類危險廢物的處置技術和設備進行專項研發(fā)，并強化技術，將一些對特殊危險廢物進行處置而無法應用技術及設備的地區(qū)。可移至集中處置基地進行集中處置。第三，推動區(qū)域危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，分析以往該地區(qū)的處置能力及產廢情況，及時調整該地區(qū)的綜合處置能力，科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，有效提升處置能力。第四，提升市區(qū)域內醫(yī)療廢物處置能力。各地級以上城市應盡快建成符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處理設施和處理基地，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集轉運處置相關體系，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設備，并能對偏遠地區(qū)提供就地處置的服務。此外，各地區(qū)要進一步加強醫(yī)療廢物分類管理，加強源頭分類工作，促進規(guī)范化處置。第五，加大危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化、專門化運營。鼓勵相關企業(yè)創(chuàng)新利用處置技術，并規(guī)范危險廢物回收利用，促進危險廢物利用處置產業(yè)高質量發(fā)展。

3 結論

綜上所述，基層環(huán)保的危險廢物管理工作關系到我們每個人的身心健康，在國家的強力督促下，各部門及各相關企業(yè)都在不斷提高對危險廢物管理的重視度并持續(xù)加大工作力度。然而，目前基層環(huán)保的危險廢物管理工作中仍然存在許多不足之處，亟待人們的發(fā)現(xiàn)和探索。隨著相關法律法規(guī)的不斷完善、管理體系的逐漸規(guī)范化與制度化、監(jiān)管力度的加大以及危險廢物處置能力和技術繼續(xù)提升等工作的推進，基層環(huán)保部門面對危險廢物管理時將更加得心應手，我國危險廢物管理工作水平也將得到全方位的提升。