董瑞強，張建新

（內蒙古農業(yè)大學，內蒙古 呼和浩特 010018）

2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年，內蒙古打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果豐碩。在打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，內蒙古印發(fā)了《2020年重點任務分工方案》和《內蒙古自治區(qū)重污染天數應急預案（2020年版）》，同時強化重點污染源治理；包頭、赤峰等7盟市11家鋼鐵企業(yè)啟動實施超低排放改造；呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市建成機動車遙感監(jiān)測平臺，并完成三級聯網；烏海及周邊地區(qū)計劃實施278項綜合整治項目，已完成203項。在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，內蒙古出臺了《內蒙古自治區(qū)水污染防治條例》；烏蘭察布市堡子灣斷面水質由2019年的劣V類提升為IV類，推動黃河流域大黑河、昆都侖河斷面穩(wěn)定達標；13處城市黑臭水體完成初步治理任務。在打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，內蒙古加快制定《內蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》；完成全區(qū)2 512家重點行業(yè)企業(yè)基礎信息調查及風險篩查工作；布設土壤國控監(jiān)測點位1 834個，土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系基本完成[1]。

目前，我國生態(tài)環(huán)境治理工作取得明顯成果，特別是城市生態(tài)治理工作尤為顯著。但是，農村生態(tài)環(huán)境治理工作仍然步履緩慢且艱巨。農村生態(tài)環(huán)境治理工作對大力推進生態(tài)文明建設具有重要作用，我們應該針對當前農村生態(tài)環(huán)境治理工作進行深入分析，找出一條改善農村生態(tài)環(huán)境的路徑，為實現鄉(xiāng)村振興保駕護航[2]。

1 內蒙古土默特左旗M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

近年來，M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進，使農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境在一定程度上得到了改善，并促進了經濟發(fā)展。但是，M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理工作還存在許多問題。

1.1 村民片面追求經濟利益忽視農村生態(tài)環(huán)境

在農村的生產生活中，相較于農村生態(tài)環(huán)境，農民更加注重自身經濟利益。首先，農民不科學地使用化肥農藥以追求最大經濟利益，致使耕地及周邊環(huán)境造成不同程度污染。然而也需要關注的是，他們缺乏使用化肥農藥等的相關指導以及科學認知。其次，隨著市區(qū)周邊企業(yè)向M鄉(xiāng)轉移，為M鄉(xiāng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。大量農民開始涌入工廠打工，當地農民的生活水平明顯改善。但是農民對于本村環(huán)境的關注度及參與度并沒有隨著生活條件的改善而同步提升，大部分農民都以自身利益為中心，凡是與自己無關的事情參與積極性較低。以自我為中心，短視化現象在農民中較普遍。

1.2 生態(tài)環(huán)境治理理念偏差及意識薄弱

M鄉(xiāng)政府只是單方面推進農村生態(tài)環(huán)境治理工作，并沒有廣泛發(fā)動群眾以及非營利組織參與農村生態(tài)環(huán)境治理工作。M鄉(xiāng)政府單方面的治理很容易造成人力、時間、資金等的大量浪費，從而降低M鄉(xiāng)政府生態(tài)環(huán)境治理成效。其次，生態(tài)環(huán)境治理不僅需要統(tǒng)籌政府各職能部門，而且也需要基層有力的配合與銜接，這樣才能保證生態(tài)環(huán)境治理成效。但在實際過程當中，一些干部還存在一些精神懈怠、得過且過的現象，這在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境治理工作的進度及成效[3]。

1.3 企業(yè)秸稈打捆設備未能有效處理耕地秸稈問題

近年來，隨著秸稈禁燒工作不斷推進，秸稈焚燒雖鮮有發(fā)生，但殘留在田間的秸稈該如何處理就成為了困擾農民的一件難事。為加快秸稈離田工作，M鄉(xiāng)政府組織企業(yè)對M鄉(xiāng)范圍內秸稈進行打捆作業(yè)。但是，企業(yè)秸稈打捆設備未能把耕地里的秸稈清除干凈。雖然M鄉(xiāng)政府為了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)動村委會挨家挨戶讓村民簽禁止焚燒秸稈保證書。同時，鄉(xiāng)級、村級成立應急隊，一旦發(fā)現秸稈焚燒現象，及時制止、撲滅，并依據《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規(guī)定進行處罰。但是，效果甚微，依舊有很多農民在地里偷偷焚燒秸稈以確保春耕的順利進行。

1.4 垃圾處理基礎設施薄弱

相較于過去的農村，M鄉(xiāng)現在農村生活水平顯著提高，因而產生的垃圾種類更加多樣化，垃圾數量與日俱增。位于鄉(xiāng)政府所在地的鄉(xiāng)村有相對較完善的垃圾收集系統(tǒng)，并且每天可以得到及時清理，但M鄉(xiāng)其他村莊未設有相關配套設施處理垃圾。有的村莊雖建有垃圾處理站，但都處于關閉狀態(tài)或者有些村垃圾處理站建設中途停工，至今未完成建設。同時，M鄉(xiāng)各村雖然有環(huán)境衛(wèi)生工人，但他們主要負責的是村莊主干道路的整潔，至于村莊其他地方并不負責。

2 內蒙古土默特左旗M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理存在問題的原因

2.1 村民參與農村生態(tài)環(huán)境治理意識淡薄

村民受自身文化素質的限制，使他們保護環(huán)境的知識知之甚少，并且村民有些自身存在的生活習慣會破壞生態(tài)環(huán)境，卻無法察覺。其次，大量農村青年離開農村進入城市，基本不關注本村生態(tài)環(huán)境，同時，有勞動能力的農民大多早出晚歸進入附近工廠打工，無暇關注本村各項事務，而農村老人參與農村的生態(tài)環(huán)境治理能力不足。最后，村民參與農村生態(tài)環(huán)境治理的大局意識不足，很多農民認為保護生態(tài)環(huán)境是政府的事情，跟自己沒有關系[4]。

2.2 政府參與農村生態(tài)環(huán)境治理工作存在缺陷

在我國行政發(fā)包制背景下，上級政府制定的相關政策交由下級政府執(zhí)行，由于各級政府在這個過程中充滿了利益博弈，致使各級政府關注點不同及執(zhí)行思路也相應不同[5]。其次，政府大力發(fā)展本地經濟相較于農村生態(tài)環(huán)境治理，在短期內發(fā)展經濟更容易實現地方政績。最后，基層干部環(huán)保意識相對薄弱，未能真正領會上級政策，進而缺乏動力。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理技術力量薄弱

在生態(tài)環(huán)境治理技術方面，目前M鄉(xiāng)水平相對較低，不能有效處理相關農業(yè)廢物。例如，秋收后殘留在耕地中的秸稈，盡管政府購買公共服務，通過企業(yè)機械對耕地中的秸稈進行打捆清理，春季也會用大型拖拉機再次對村民耕地中的秸稈清理，大量秸稈被清理。但由于機械問題，未能把耕地中的秸稈徹底清理干凈。同時，對于耕地中殘留的地膜，M鄉(xiāng)目前還沒有相應的處理措施。

2.4 農村生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足

長期資金投入是解決農村生態(tài)環(huán)境的重要前提[6]。盡管國家大量資金投入生態(tài)環(huán)境治理，但這些資金很大一部分都投入到城市生態(tài)環(huán)境治理中，城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。但是，投入農村的生態(tài)環(huán)境資金僅占很少一部分。資金投入不足嚴重影響農村生態(tài)環(huán)境治理進展，從而影響農村生態(tài)環(huán)境治理的成果。農村生態(tài)環(huán)境治理需要的資金數目大且回報率低，因而社會資本更愿意參與到城市生態(tài)環(huán)境治理中，致使農村生態(tài)環(huán)境治理資金渠道單一。

3 內蒙古土默特左旗M鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理路徑

3.1 提升農民生態(tài)環(huán)境保護意識

農村生態(tài)環(huán)境治理需要社會各方力量去支持和努力，其中最重要的力量是農村居民。因此，提升農村居民環(huán)境保護意識，是農村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步推進的重要環(huán)節(jié)。首先M鄉(xiāng)應該大力普及我國《環(huán)境保護法》，使農村居民深入理解我國環(huán)保法規(guī)，增強法律意識。同時，M鄉(xiāng)應當利用現代媒體大力宣傳當前農村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻狀況，增強農村居民生態(tài)環(huán)境危機意識。其次，針對農村居民建立常規(guī)的培訓機制。鼓勵環(huán)保非營利組織、各教育單位以及科研單位等下鄉(xiāng)普及環(huán)保知識，提升農村居民環(huán)保常識。同時，培訓農民怎樣科學種地，提高耕地產量及減少環(huán)境污染。最后，采取相關的激勵措施，鼓勵農民積極主動保護其賴以生存的環(huán)境，提升農村居民參與權和知情權等，為改善農村生態(tài)環(huán)境營造良好氛圍。

3.2 要科學推進農村生態(tài)環(huán)境治理工作

一是定期舉辦基層領導干部培訓。使基層領導干部能夠認真領會到國家的大政方針，同時能夠加強基層領導干部之間的交流溝通，促進農村生態(tài)環(huán)境治理工作的順利推進。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。M鄉(xiāng)地處市區(qū)外圍，M鄉(xiāng)的垃圾焚燒發(fā)電廠承接著市區(qū)一半的垃圾處理工作。對于M鄉(xiāng)的垃圾問題，M鄉(xiāng)政府可以與上級各部門及企業(yè)溝通，使本鄉(xiāng)的垃圾就近由垃圾焚燒發(fā)電廠處理，以應對M鄉(xiāng)所面臨的垃圾處理難問題。三是政府應該加強對農村干部的領導，使他們真正參與到農村生態(tài)環(huán)境治理中來，為農村居民起到先鋒模范作用。同時，對于那些生態(tài)環(huán)境治理表現突出的農村，適當加以獎勵并樹立生態(tài)文明示范村。四是政府應該把農村生態(tài)環(huán)境治理工作計劃進行細化，細化到每個村和每個基層干部，并與其績效掛鉤。五是農村生態(tài)環(huán)境治理工作雖然是政府主導參與治理，但也需要農村居民和社會非營利組織等各方參與，才能使農村生態(tài)環(huán)境真正得以恢復和實現綠色循環(huán)發(fā)展。因此，政府應該制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會各方共同參與到農村生態(tài)環(huán)境治理中。

3.3 加強農村生態(tài)環(huán)境治理技術創(chuàng)新、應用及普及

提高農村生態(tài)環(huán)境治理技術是實現農村生態(tài)環(huán)境明顯改善的決定性一環(huán)。因此，M鄉(xiāng)政府應重視相關技術在農村生態(tài)環(huán)境治理過程中的創(chuàng)新、應用及普及。首先，M鄉(xiāng)政府應鼓勵和支持相關企業(yè)進一步改進秸稈打捆設備及創(chuàng)新其他更具實用性的機械設備清除耕地殘留秸稈難題。其次，M鄉(xiāng)政府應進一步發(fā)展綠色農業(yè)技術，引導農民走農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展道路。最后，政府應實施購買補貼等形式，鼓勵農民廣泛使用有機化肥、可降解地膜等對環(huán)境污染小的產品，從源頭上治理農村生態(tài)環(huán)境污染物問題[7]。

3.4 政府要加大對農村生態(tài)環(huán)境治理資金和政策支持力度

農村生態(tài)環(huán)境治理工作能否取得預期目標，最大的障礙就是農村生態(tài)環(huán)境治理資金能否持續(xù)投入，所以資金是推進農村生態(tài)環(huán)境治理工作必須首先解決的問題。一是政府應該將城市和農村的生態(tài)環(huán)保資金適度平衡，適當傾斜農村生態(tài)環(huán)境治理，從而使資金能夠持續(xù)支持農村生態(tài)環(huán)境治理工作。同時，出臺相應的優(yōu)惠政策，吸引社會各方資金投入農村生態(tài)環(huán)境治理，拓寬政府資金不足的渠道。二是針對農村垃圾處理基礎設施薄弱問題，應加快基礎設施的完善工作，為順利推進農村生態(tài)環(huán)境治理工作排除硬件問題。

4 結語

總之，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，實現農村治理體系和治理能力現代化是必然趨勢。其中，加強農村生態(tài)環(huán)境治理工作是重要一環(huán)，需要對現階段農村生態(tài)環(huán)境所面臨的問題提出因地制宜的對策，為實現鄉(xiāng)村振興提供堅實基礎。所以，政府相關部門應高度重視，積極聯合社會各方力量，共同應對當前農村環(huán)境問題，有效推動農村生態(tài)環(huán)境治理順利推進，取得顯著成果。