鞏向帥

摘要：在環(huán)境保護與管理過程中，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，環(huán)境影響評價及排污許可制度的有效銜接發(fā)揮重要的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對污染源的有效管理。在環(huán)境影響評價管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動環(huán)境影響評價更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求;在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報告書以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護環(huán)境影響評價的有效性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可;銜接和促進

1環(huán)評和排污許可相互銜接的重要性

由于目前對環(huán)境質(zhì)量狀況關(guān)注的日益加重，國家及生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，進而實現(xiàn)對環(huán)境規(guī)范管理，其中較為重要的兩項制度為環(huán)境影響評價與排污許可制度。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，應(yīng)該對環(huán)境影響進行分析評價，并且在取得排污許可后才可以進行污染排放，尤其是針對畜牧業(yè)來講，需要嚴(yán)格落實糞便及尿液處理措施，進而實現(xiàn)環(huán)境污染的有效控制，與此同時，在從不同角度展開分析的過程中，應(yīng)該掌握兩項制度之間的聯(lián)系，確保兩者可以發(fā)揮輔助的效果，分別從治理與管理角度出發(fā)，通過兩項制度的銜接促進環(huán)境管理水平的提升。對于兩項制度銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展過程中受到的影響，仍然需要加強重視，并對銜接主要影響有一定的了解，尤其是針對政策法規(guī)匱乏及環(huán)境影響評價制度不完善等問題，需要加強對兩者銜接與結(jié)合的重視，保證環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接更為全面，為后續(xù)環(huán)境治理及污染管理提供更多幫助。

2環(huán)評與排污許可相互銜接和促進存在的問題

2.1聯(lián)動機制規(guī)范不合理

環(huán)境影響評價與排污許可兩種制度，在環(huán)保管理過程中通過有效銜接能夠發(fā)揮作用，但是在實際開展各項工作的過程中，由于受多因素的影響導(dǎo)致管理上存在的問題較為嚴(yán)重，為了能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管與控制，則必須規(guī)范各項工作，從而對產(chǎn)生的影響進行有效控制，能夠明確排放標(biāo)準(zhǔn)及所產(chǎn)生的限制，以便于形成多方監(jiān)管，對各項工作進行優(yōu)化。

2.2缺乏制度的有效銜接

環(huán)境影響評價制度與排污許可制度在污染管理中發(fā)揮一定的優(yōu)勢，而且兩者能夠?qū)⒏髯缘膬?yōu)勢展現(xiàn)在開展各項工作的實踐過程中，需要將環(huán)境影響評價制度在實施的過程加以貫徹執(zhí)行，這樣有助于保證各項污染物達標(biāo)排放。而對于排污許可制度則較為注重監(jiān)督與管理工作的開展，企業(yè)明確標(biāo)注排污部門對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的各項信息，只有保證排污企業(yè)遵守各項法律法規(guī)，才能夠保證各項工作的順利進行。而且針對環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接，由于兩者之間有著密切聯(lián)系，為了能夠減少其產(chǎn)生的限制，則必須要對兩種制度進行優(yōu)化，并注重落實好各項工作，只有保證制度更加完善才能夠發(fā)揮銜接的效果，但由于受諸多因素影響，導(dǎo)致制度不夠完善，同時會影響兩者的順利銜接，需要得到廣泛重視確?？梢缘玫接行?yōu)化與落實。

2.3技術(shù)支撐不夠充足

環(huán)境影響評價與排污許可兩種制度的整合需要得到加強重視，而且在實際開展各項工作過程中必須要根據(jù)可行技術(shù)的應(yīng)用來加強對污染物種類、污染強度的區(qū)分，這樣才可以最大化地發(fā)揮評價的高效性。但由于現(xiàn)階段排放強度對環(huán)境產(chǎn)生的影響關(guān)注不夠明確，而且各項制度及技術(shù)沒有得到完善，導(dǎo)致多種類型污染物對水體、大氣及土壤所產(chǎn)生的影響沒有得到定量區(qū)分，進而難以實現(xiàn)更加有效控制，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用不夠協(xié)調(diào)，無法將兩種制度有效銜接最大化。

3強化環(huán)境影響評價制度與排污許可相互銜接和促進的策略

3.1構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)

為了能夠最大化將環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接，應(yīng)該加強法律法規(guī)建設(shè)，這樣可以通過推行環(huán)保條例的完善來細(xì)化各環(huán)節(jié)工作，最大化保障各項制度效果的發(fā)揮，確保每一個環(huán)境保護機構(gòu)都能夠遵循排污許可規(guī)定，從而能夠更加有效地整治污染。其中針對畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域來講，由于受多種因素影響，企業(yè)并沒有遵循各項排污政策，導(dǎo)致畜牧糞便排放不夠合理，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境，不利于促進周邊環(huán)境的健康發(fā)展。所以，為了能夠減少其影響，則在環(huán)境影響評價及排污許可管理過程中，通過相關(guān)法律的規(guī)定強化兩種制度有效銜接，從而能夠加強對排污管理的處理，并認(rèn)可環(huán)境影響評價文件，確保可以嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，最大化保障排污處理的高效性。

3.2統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在環(huán)境管理與整治的過程中，由于涉及到的內(nèi)容相對較多，需要嚴(yán)格遵循綠色發(fā)展思想，這樣有助于推進各項工作的開展，從而最大化保證生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。實現(xiàn)綠色發(fā)展理念的有效關(guān)聯(lián)，降低污染對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，還應(yīng)該不斷對多種類型工作進行優(yōu)化與落實，這樣有助于合理地進行整治并針對影響人類及環(huán)境的因素進行分析，從而能夠統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定長效環(huán)保預(yù)防方案，并通過環(huán)保材料及多種類型技術(shù)的運用，最大化保證處理的效果。而對于環(huán)境影響評價與排污許可兩種制度的銜接來講，企業(yè)需要以綠色發(fā)展理念作為支撐，通過對環(huán)境影響進行評價，對各項工作進行完善與創(chuàng)新，能夠?qū)Υ嬖诘牟蛔慵坝绊戇M行有效改進，從而最大化保證各項工作處理的效果，避免受到的影響更為嚴(yán)重而無法保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3建立聯(lián)動監(jiān)督管理機制

環(huán)境評價制度與排污許可制度這兩種制度的合理運用與銜接能夠有效對環(huán)境管理提供幫助，但是在實際工作的過程中，必須要加強對監(jiān)管的重視，從而保證排污許可證順利發(fā)放。首先，在實際項目建設(shè)的過程中需要加強對環(huán)保監(jiān)管的重視，為推進環(huán)境保護行政審批制度改革，做好建設(shè)項目環(huán)境保護事前審批與事中、事后監(jiān)督管理的有效銜接，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境保護事中、事后監(jiān)督管理，提高各級環(huán)境保護部門的監(jiān)督管理能力，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的管理效能提供保障。事后監(jiān)督管理的主要依據(jù)是依法取得的排污許可證、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收報告及驗收意見批復(fù)、環(huán)境影響后評價等提出的改進措施、環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過規(guī)范化管理來最大化提高管理的高效性，彌補各項工作開展所面臨的問題。其次，生態(tài)環(huán)境部門需要根據(jù)實際情況構(gòu)建建設(shè)項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺進行銜接，保證環(huán)境影響評價文件的準(zhǔn)確性并登錄申報系統(tǒng)填寫相關(guān)信息，只有得到允許才可以進行排放，而且通過這種監(jiān)督管理機制的開展加強環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接，為地方監(jiān)管部門提供更多幫助，確?？梢酝ㄟ^信息平臺實現(xiàn)在線收集相關(guān)信息，避免受手續(xù)不完備以及各項差異而影響排污許可證頒發(fā)及銜接工作的有序進行。

結(jié)束語

在社會建設(shè)及自然環(huán)境改造的過程中，對周圍環(huán)境改變產(chǎn)生多方面影響，而環(huán)境變化反過來也影響人們的生活及生產(chǎn)活動。因此，針對當(dāng)前環(huán)境污染問題，國家及相關(guān)環(huán)境保護部門制定了針對性的保護措施，并通過環(huán)境影響評價及排污許可制度銜接等各項工作的開展，促進環(huán)保工作的有序進行。

參考文獻：

[1]趙煜，田東利.環(huán)評與排污許可相互銜接和促進的思考[J].皮革制作與環(huán)?？萍?，2021，2（03）：93-95.

[2]代慶仁.環(huán)評與排污許可相互銜接和促進的思考[J].價值工程，2020，39（14）：40-42.

[3]魏瑞芹，范登杰.環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，143（6）：262+267.

[4]鐘石長.環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].中國資源綜合利用，2018，36（9）：163-165.