李建

摘要：農(nóng)村飲水安全工程涉及廣大人民群眾的身體健康，更關系到健康中國戰(zhàn)略的實施。本文分析了當前我國農(nóng)村飲水安全工程在建設和管理方面存在的問題，并提出了應對策略，旨在更好地滿足人民群眾的飲水安全需求，改善其生活質(zhì)量，提升其健康水平。

關鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;建設;管理;問題;策略

引言

保障農(nóng)村飲用水安全是一項利國利民的事業(yè)。為了確保農(nóng)村飲水安全，針對現(xiàn)有問題采取有效措施，對保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有著重要作用。有關部門對農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，雖然人飲工程事業(yè)在過去幾年中取得了較高的成就，但存在的一些細節(jié)性問題也應及時解決，應強化日常工作，采取科學的執(zhí)行方案，確保農(nóng)村飲用水達到國家質(zhì)量標準，保障農(nóng)村居民的身體健康。

1農(nóng)村安全飲水面臨的困境

1.1衛(wèi)生條件差，飲水設備落后

部分農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后，在飲水設施建設方面的資金投入不足，導致農(nóng)村飲水設施、衛(wèi)生建設十分簡陋。雖然很多農(nóng)村地區(qū)都取用井水，但水井周圍缺乏隔離措施，周邊可能存在化糞池、污水渠等設施，即便已經(jīng)對化糞池、污水渠等設施進行了加固和隔離，但這些污水依然可以深入地表，流入到井水中，導致重金屬超標。隨著農(nóng)村生活水平提高、工業(yè)數(shù)量增多，生活廢水、工業(yè)廢水排放量也隨之增長，現(xiàn)有的飲水設施難以滿足實際使用需求。加上農(nóng)村衛(wèi)生條件較差，沒有對污水、生活垃圾排放進行分類，導致生活污水在沒有處理的情況下直接排放到河流、水庫中，進而進入到地下水，造成飲水二次污染。

1.2工程運行管理難度大

新合村飲水安全工程點多面廣、供水管線長、水源點分散，難以形成大面積集中供水。村民居住地形地勢不同，取水方式也有所不同，主要采取自流水和提灌水兩種方式，水源主要為泉水。目前，政府開發(fā)管水員崗位僅2個，主要對蓄水池、主管網(wǎng)等進行檢查維護，以及水費征收?，F(xiàn)管網(wǎng)大部分是沿路、穿路、穿地等鋪設，出現(xiàn)供水不正常時，管水員無法及時、全面地對工程進行管護。同時，群眾“愛水、護水”意識不強，部分管道被新改（擴）建公路和農(nóng)戶修建房屋等壓埋、損壞，出現(xiàn)故障時不易查找，維修難度大，管網(wǎng)維修頻率高、費用高。由于管理人員十分有限，村組管網(wǎng)基本上由村民小組自行管理，管理難度大，村級管護遇到了瓶頸。

1.3后期缺少管理

當前的農(nóng)村飲用水工程管理混亂，工程建成后不能及時辦理移交手續(xù)，同時接收單位的管理制度制定不及時，導致存在工程無人管或多頭管理的情況。農(nóng)村飲用水工程缺乏嚴格管理，不能有效落實供水責任機制，最終導致工程損壞時無人維護，管網(wǎng)以及水池等相關設施不能發(fā)揮自有作用。

2農(nóng)村安全飲水對策

2.1提高工程施工的質(zhì)量

針對當前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設中存在的質(zhì)量問題，應根據(jù)問題存在的原因，采取有效的應對策略。在具體操作中，針對資金匱乏問題導致的建設質(zhì)量問題，應加大資金的籌集和投入。為此，地方政府應積極向有關部門申請扶持資金，同時引導農(nóng)民群眾進行集資，加大資金的投入。資金到位后加強對資金使用的監(jiān)督管理，實施嚴格的財政政策，準確記錄資金的流入和流出動態(tài)，針對大額支出項目必須進行嚴格的審批，嚴防出現(xiàn)挪用、貪污等惡劣的事件。此外，還要加強工程維護資金的籌集，確保工程設備能夠長期、健康運行，給廣大農(nóng)民群眾的飲水安全提供保障。在工程建設過程中還應該采用招投標的方式，選擇合適的施工企業(yè)，并制定完善的施工管理制度，明確責任主體，將質(zhì)量責任層層落實，確保在施工中各方主體都能正常發(fā)揮自身的作用。在具體的工程施工過程中，首先要確保工程設計的科學性和合理性，組織各參與方對設計方案進行嚴格的審核，確保設計質(zhì)量;施工過程中還要嚴把材料質(zhì)量關，確保施工材料的質(zhì)量和性能都符合設計要求，并加強監(jiān)管，確保施工中不存在施工質(zhì)量問題，從而為農(nóng)民群眾的飲水安全奠定基礎。

2.2加強監(jiān)督

在落實維修養(yǎng)護資金的同時，必須建立資金使用管理辦法，做到?？顚Ｓ谩⒑侠砗戏?。村“兩委”每年撥付的維修養(yǎng)護資金，按照“一評議一公開一公告”民主程序決定資金使用方案，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后方可撥款。合作社建立維修養(yǎng)護資金專門賬戶，村“兩委”下?lián)艿木S修養(yǎng)護資金、收取水費和罰款金進行分類分項，并定期進行公示，接受群眾監(jiān)督，?？顚Ｓ?，防止截留挪用。同時，建立舉報機制，提高監(jiān)管水平，鼓勵廣大群眾舉報對飲水工程設施造成破壞的責任人，從罰金中提取10%～20%獎勵給舉報人，進一步保障群眾飲水安全。

2.3建立長效管理機制

建立專門負責農(nóng)村飲用水安全的部門和崗位，采取現(xiàn)代化管理機制，同時注重短期效益和長期效益，確定農(nóng)村飲用水安全管理標準和要求。工作人員按照規(guī)定標準開展各項工作，并配套崗位獎罰制度，定期到農(nóng)戶家中展開實際調(diào)查。結合農(nóng)村當?shù)厮?、水工建筑的實際情況，對水工維護、水源保護、水費征收等提出制度標準，保證各項工作能夠有效落實。人飲工程中的相關設備，如蓄水池、取水口、水表、管路等，管理單位以及個人不得破壞、占用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況第一時間追究責任。采取企業(yè)化管理模式，做到專人專項，在水工維修、水源保護等方面均制定相應的標準。在財政方面上，制定保障農(nóng)村飲用水安全的專項資金，專門用于水工管理、水質(zhì)檢測、水源處理等方面。

2.4協(xié)會共同經(jīng)營管理模式

那些由村級組織的供水工程可以讓周圍受益的用戶自主成立用水者協(xié)會，并由村民擔任相關的工程管理人員，工程管理人員必須具備超強的責任心、做事公平公正、還要懂一些技術方面的知識等。每家用戶要安裝水表進行用水量的記錄，收費主要是根據(jù)用戶使用的電費、藥劑費、維修管理費用等，要定時、定期地對村民公布賬目，真正地實現(xiàn)公開、透明。

2.5組織保障

為有序推動村級管理模式落實，按照“分級負責、群眾參與”的原則，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、村第一書記為組長，村支書、村主任為副組長，村常務干部、合作社主要負責人為成員的工作領導小組，負責管理模式的工作指導、協(xié)調(diào)和服務。領導小組下設辦公室，由村支書擔任辦公室主任，負責領導小組日常工作，抓好管理模式工作落實，有效推進管護制度落地生根。

2.6提升管理人員的綜合素質(zhì)

針對當前部分農(nóng)村飲水安全工程管理人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，要加強對相關人員的培訓教育，促使其通過教育培訓掌握相關的飲水安全知識以及一定的現(xiàn)代管理知識，了解當?shù)氐娘嬎踩芾碚?，促使其在日常的管理工作中嚴格按照?guī)章制度辦事。此外，還要加強對飲水安全工程管理工作的監(jiān)管，通過嚴格而全面的監(jiān)管，促使管理人員能夠嚴肅工作態(tài)度，增強工作責任，從而保障廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。

結語

現(xiàn)隨著脫貧攻堅深入推進，村集體經(jīng)濟得到了大力發(fā)展，新合村農(nóng)村飲水安全探索“村集體+合作社+用水戶”的管理模式，實現(xiàn)管理有制度、養(yǎng)護有人員、維修有經(jīng)費、用水交水費的長效機制，實現(xiàn)廣大群眾長期吃上“安全水、放心水”的愿望，達到“以水養(yǎng)水”的目的。對無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水的高山地區(qū)，“村集體+合作社+用水戶”的管理模式，可進行全面推廣，為下一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理打下堅實的基礎。

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