諸志偉

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-1946

摘? 要：城市公共交通系統(tǒng)代表著一座城市的整體風貌，在某種程度上稱得上一座城市的靈魂。近些年，在現(xiàn)代大城市中，快速有軌電車、地下鐵道等系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為城市交通的骨干。這些公共交通工具有載量大、運送效率高、能源消耗低、相對污染小和運輸成本低等優(yōu)點。因此，該文提出政府加大投入、引入市場機制、完善監(jiān)督體系的公共交通的發(fā)展方式才是公共交通發(fā)展的核心。

關鍵詞：公共管理? ?視角觀察? ?政府職能? ?城市公共交通

中圖分類號：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）08（a）-0090-03

Discussion on the Main Problems and Countermeasures of Urban Public Transport from the Perspective of Public Management

ZHU Zhiwei

（School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430064 China）

Abstract： The urban public transportation system represents the overall style of a city and can be called the soul of a city to some extent. In recent years， in modern large cities， rapid trams， subways and other systems have gradualy developed into the backbone of urban transportation. Public transportation has the advantages of large capacity， high transportation efficiency， low energy consumption， relatively low pollution and low transportation cost. Therefore， this paper proposes that the core of public transport development is the development mode of public transport in which the government increases investment， introduces market mechanism and improves the supervision system.

Key Words： Public management; Perspective observation; Government function; Urban public transport

一座城市的公共交通具有多重意義：它既是整個城市最靚麗的風景線，也是其城市化進程速度的重要標識;公共交通更是城市居民日常出行必不可少的重要工具，同時還是一座城市賴以發(fā)展的重要支柱。

1? 城市公共交通總體現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展以及城市的不斷擴容，城市人口比例逐年增長，人們對于城市公共交通的需求也在不斷增長，例如：一些由于加班晚歸的年輕人，就常希望能有更多的公交夜車可以乘坐。但是由于各種現(xiàn)實原因，很多城市的夜車車隔在規(guī)劃初期就設計得非常長，無法滿足年輕人的需求。因此，相對滯后的公共交通系統(tǒng)與人們的出行需求還存在較大差距。總體來說，當下我國城市公共交通整體狀況如下。

1.1 公共交通對城市發(fā)展具有舉重若輕的作用

近年來，我國私家車的保有量雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但是各種因素的出現(xiàn)導致人們能夠更理性地看到公交系統(tǒng)的優(yōu)點：如私家車車禍的頻繁發(fā)生、酒駕醉駕事故的出現(xiàn)、嚴重塞車、空氣污染，這些因素使得私家車雖然相對便捷，但是安全性和公益性遠遠落后于城市公交系統(tǒng)。城市公共交通在一座城市中發(fā)揮著舉足輕重的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，公交系統(tǒng)對整個城市的政治和經濟、文化及教育以及科學技術等層面都存在重大影響，城市公交系統(tǒng)是整個城市建設無法忽略的一個層面;其次，城市公共交通在緩解整座城市交通擁堵壓力中發(fā)揮了重要的作用，同時，由于城市公共交通的存在，也在很大程度上優(yōu)化人們的居住空間，并促進城市不斷發(fā)展;最后，城市公交可以提高交通資源的利用率、解決交通擁堵壓力、降低污染，以及節(jié)約土地資源的十分重要的手段[1]。

1.2 道路面積被不斷“壓榨”增加擁堵程度

隨著城市的擴容，房地產市場銷售紅火，新建的樓盤、各種待拆遷的危房，使得本就不寬闊的道路面積被人為壓榨，給公交出行帶來不便。除此以外，由于城市規(guī)劃存在問題，一些小商販盲目占道，進一步壓縮公交的出行空間，上述種種因素的客觀存在，使得路面擁堵，公交出行緩慢不得不成為被接受的現(xiàn)實。

1.3 公共交通的工作人員的內心壓力在不斷增加

隨著經濟的快速發(fā)展，社會壓力的增加，各種惡性事故屢屢見諸報端，比如：因為生活瑣事某司機報復社會導致全車人成為眾矢之的等新聞令人觸目驚心。換個角度來看，當乘客在日常生活中壓抑的情緒無處發(fā)泄時，公交車司機的某些言辭或舉動往往成為他們發(fā)泄的對象，當情勢無法控制時，雙方劍拔弩張，事故一觸即發(fā)。因此，在某些事故發(fā)生后，人們對于公共交通的印象也會隨之改變，導致乘客出行體驗滿足感降低。

因此，雖然城市公共交通服務的確可以為城市出行帶來便捷，但是許多現(xiàn)實因素，或者不可抗力的存在都時刻影響城市公共交通的形象，阻礙了人們心中公共交通的發(fā)展。種種情況表明，重視整個公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃和設計，重塑美好形象是刻不容緩的事實。

2? 探析公共管理視角下各種公交問題的成因

2.1 政府對公交系統(tǒng)的規(guī)劃不夠全面

這個問題可以從宏觀和微觀兩個層面來分析。首先，宏觀層面主要包括以下幾個問題：城市公共交通基礎設施有待改善，有效供給尚不足，運輸效率相對較低，出行分擔率無法與城市人口規(guī)模達到有效兼容。其次，微觀層面存在以下幾個問題：線路規(guī)劃存在一定問題，如新興樓盤附近公交設施建設緩慢，需要經歷至少3年市民方能實現(xiàn)正常出行;停車占位不夠明確;車隔設計欠缺考慮等。

2.2 政府對于公交人文管理職能的缺失

政府在對城市公共交通的管理中擔當著“大家長”的職責。除了公共交通的有效規(guī)劃及建設外，對于公交司機人文管理也需要加以重視，并且應該作為工作的重心。當下社會中，人們更加注重“自我”的感受，因此對于公交的出行質量要求日益增高，也就是說，市民比以往更重視乘坐公交帶來的舒適感與滿足感，也更加重視公交系統(tǒng)的工作人員服務質量是好是壞。他們心中都有自己的評價[2]。

2.3 政府對公交系統(tǒng)的監(jiān)管職能缺失

政府的監(jiān)督職能是城市公共交通實現(xiàn)良性循環(huán)與發(fā)展的重要前提，也是政府工作中一個非常重要的工作層面，政府層面的監(jiān)督結果是非常重要的，具有一定的權威性，對于整個公共交通服務方案的評估是非常直觀且完善的。城市公共交通整體運營中，無論是初期的公交線路規(guī)劃，還是發(fā)展到中期的人文管理，政府都不應該完全放手，這些設計和規(guī)劃都應該在政府的實時監(jiān)督中。比如：公交運營的時刻表設計不完善，公交行業(yè)缺乏相應的法律規(guī)范，政府重視力度不夠，安全問題日益凸顯。

2.4 政府與市場存在一定程度脫節(jié)

雖然，我們國家已經初步形成具有特色的社會主義市場經濟體制，并且引入一定的競爭機制，但是由于國城市公交行業(yè)規(guī)劃仍然屬于政府占據主體地位，因此，作為市場中的公交行業(yè)無法完全放開手腳，根據市場行業(yè)來調整自己的經營策略和服務規(guī)劃。也就是說，并沒有完全發(fā)揮出“市場是一只看不見的手”的相關的市場的調節(jié)職能，換言之，市場在公交行業(yè)整體發(fā)展的作用相對薄弱，當政府無法對于瞬息萬變的市場做出相應的調整時，使得整個公交行業(yè)的發(fā)展陷入相對被動的局面。即使對于公交行業(yè)的從業(yè)人員來說，由于沒有市場的過多“干擾”而不用擔心失業(yè)的風險，但是反觀現(xiàn)狀，由于缺少市場的參與，導致企業(yè)缺乏相應活力，仍然延續(xù)一些因循守舊的舊俗。沒有競爭的風浪使得一些人員得過且過，不肯付出精力提升服務質量[3]。

3? 市公共交通問題的解決對策

為解決上述問題，我們需要由點及面，多方面考慮相關因素，制定行之有效的對應策略。要知道，城市公共交通自出現(xiàn)以來就是一個城市的命脈，它的作用無可比擬，其不僅能夠確保人們的出行，也是一座城市維持正常生活的重要利器。曾有過相關調研：某省會城市因為舉辦馬拉松比賽，當天城市中80%的公交暫停運營，據調查，當天的各大百貨商店利潤直線下滑，市民也感覺十分不便。因此，城市公共交通的問題必須重視起來，不能掉以輕心。我們試著從以下幾個方面提出問題的解決對策。

3.1 政府加大力度進行職能整合

目前，我國城市的公共交通行政管理相對復雜，部分管理涉及幾個部門。鑒于此，管理疏忽時而發(fā)生，也在一定程度上削弱了政府的權威，因此，進行職能整合，深化府的權威性，優(yōu)化城市公共交通管理體系是當前政府要務。在職能整合完畢后，有了政府的有效監(jiān)管，就可以不斷提高公共交通服務質量，滿足人們對于出行質量的需要。同時，政府在有效監(jiān)管后，也要在一定程度上注重對城市公交的投入，除了財力上的有效投入，更要重視人力與物力的投入。舉個例子，當下的管理重視以人為本，政府部門也應該重視公交系統(tǒng)中公交司機的心理健康，他們在日常生活中如果因種種因素產生心理問題，應該及時給予疏導，以免將情緒帶入工作中，發(fā)生不可挽回的事故。這樣逐步落實政府的系列職能，充分發(fā)揮政府工作的積極性，才能做到真誠為市民服務，做人民的好公仆[4]。

3.2 政企分開、引入市場機制

目前，我國很多大城市的公共交通系統(tǒng)仍在很大程度上依賴政府補貼，否則就會連年虧損。由此看來，政府雖然已經在一定程度上對公交系統(tǒng)的運營放松管制但距離理目標還有很大的差距。希望政府能夠真正實現(xiàn)放權，將經營管理權還給公共交通系統(tǒng)，讓市場得以充分發(fā)揮有效的調節(jié)職能。政府在宏觀把控下，應該給予市場充分的信任，相信市場的調節(jié)功能，讓公交企業(yè)得以恢復自身的活力;同時，應該讓廣大的市民參與到城市公共交通的監(jiān)督中來，注重市民的建議建言，定期公布市民對于公交相關建議，將行之有效的建議形成文字進行探討。廣泛引入個各方面的意見，盡最大努力做好公共交通事業(yè)的領路人，建立有序的公交體系，為市民呈現(xiàn)滿意的答卷。

3.3 重監(jiān)督體系，及時“消滅”問題

任何事故的發(fā)生都不是一朝一夕的，而是長期累積的結果。這里，我們可以引入兩個監(jiān)督體系：首先，政府及各位市民都可以發(fā)揮手中監(jiān)督的權力，每一位市民都從是善意的角度出發(fā)，希望公交事業(yè)做得更好，畢竟城市公共交通代表著城市的整體形象，同時也是政府形象的代言人[5-6]。

4? 結語

城市公共交通具有多重意義，它是一個城市的形象代言人，也從很大程度上體現(xiàn)出這座城市的經濟發(fā)展水平，它還是一座城市現(xiàn)代化進程的標志，被很多人寄予厚望。不斷提升公共交通服務質量，打造令市民滿意的城市公交系統(tǒng)是當下的重中之重。政府應當發(fā)揮監(jiān)督職能，充分信任市場的調節(jié)作用，積極尋找問題并做出解決，才能使城市公共交通運營的更加美好。

參考文獻

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[4] 吳偉朝.公共管理視角下城市交通可持續(xù)發(fā)展探究[J].產業(yè)創(chuàng)新研究，2020（10）：108-109，114.

[5] 陸紹凱，曾月.疫情封閉式管理視角下社區(qū)公共空間配置的防疫能力評估——以成都為例[J].現(xiàn)代城市研究，2021（2）：86-91.

[6] 吳玲玲，黃正東.基于多樣性的大城市公共交通服務水平研究[J].交通運輸系統(tǒng)工程與信息，2019，19（1）：222-227.