杜相榮 沈彥謀 劉洪上 杜澤強(qiáng) 張超綱 胡亮

（1.西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127；2.西安向陽航天材料股份有限公司，陜西 西安 710025）

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)在社會(huì)治理的作用日益凸顯。20 世紀(jì)末，學(xué)者、專家們對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化、社會(huì)控制、社會(huì)福利保障以及社會(huì)參與五大功能都有研究和探索，但對(duì)社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的功能并未過多涉獵。2020 年新春伊始，一場(chǎng)突如其來的疫情在武漢爆發(fā)，引起了全國(guó)乃至全世界的廣泛關(guān)注。社區(qū)作為社會(huì)最基本的單元，在疫情防控中發(fā)揮著舉足輕重的作用。正是社區(qū)在疫情防控中“多面手”的角色，才確保了社區(qū)群眾的利益和身體健康。本文以陜西省X 區(qū)Y街道城區(qū)社區(qū)為例，深入探討社區(qū)在突發(fā)疫情防控中所起到的作用、失靈的表現(xiàn)及成因分析，并對(duì)強(qiáng)化社區(qū)疫情防控進(jìn)行建議。

一、Y 街道城區(qū)社區(qū)疫情防控情況

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。陜西省X 區(qū)Y 街道城區(qū)社區(qū)黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神，按照Y 街道的統(tǒng)一安排部署，積極組織、廣泛動(dòng)員城區(qū)社區(qū)黨員干部參與到疫情防控之中，有序推進(jìn)社區(qū)疫情防控工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，不分晝夜堅(jiān)守一線

2020 年大年初一，Y 街道黨工委班子成員召開緊急會(huì)議，專題研究疫情防控工作，制定下發(fā)《疫情防控十條措施》?！巴緜儯蛞咔榉揽毓ぷ餍枰?，取消休假，初二上班投入戰(zhàn)斗”，群里消息一發(fā)出，黨員干部紛紛報(bào)到，大年初二全體黨員干部到崗后隨即投入疫情防控戰(zhàn)斗。大年初二一早，Y 街道社區(qū)的工作人員就奔赴在了疫情防控一線。Y 街道社區(qū)將小區(qū)院落作為防控疫情的第一道防線，成立入戶小分隊(duì)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)深入做好入戶摸排工作，及時(shí)篩查登記小區(qū)院落往返武漢人員和湖北籍車輛。做到社區(qū)不漏院落，院落不漏一戶，扎實(shí)做好基礎(chǔ)排查工作。

（二）普通黨員主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，精準(zhǔn)摸排每戶每人

Y 街道黨工委發(fā)出倡議，號(hào)召黨工委所屬的、在西安的廣大黨員、入黨積極分子積極投入疫情防控工作中，各基層黨組織立即響應(yīng)迅速動(dòng)員，一線黨員積極主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)。街道機(jī)關(guān)剛退休的兩名黨員，看到街道黨工委倡議后主動(dòng)到社區(qū)前來報(bào)到，要求參加疫情防控戰(zhàn)斗。

為第一時(shí)間摸清社區(qū)“全貌”，Y 街道尚樸社區(qū)采用“線下摸排”+“線上宣傳”立體化的開展防疫工作。在線下，社區(qū)36 個(gè)院子被分為四個(gè)片區(qū)，并成立攻堅(jiān)小組，掛圖作戰(zhàn)、正向比較、不漏一戶。在線上，利用“智慧社區(qū)管理系統(tǒng)”，轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)威信息和數(shù)據(jù)，傳播相關(guān)注意事項(xiàng)，提醒居民加大關(guān)注，嚴(yán)格按照防疫措施，正確佩戴口罩，少聚會(huì)。

（三）共駐共建彰顯活力，群防群控共抗疫情

病毒無情人有情。面對(duì)突發(fā)的疫情，區(qū)級(jí)各部門、各非公企業(yè)黨組織和駐地各單位紛紛伸出援手，主動(dòng)配合做好疫情防控工作。區(qū)人大、區(qū)科技局、區(qū)司法局按照區(qū)委統(tǒng)一安排，組織黨員干部下沉各社區(qū)協(xié)助入戶排查。

尚樸路手機(jī)市場(chǎng)聯(lián)合黨支部一名黨員主動(dòng)向興盛社區(qū)捐款500 元，用于支持志愿者做好防控工作。各社區(qū)黨委組織動(dòng)員物業(yè)公司、樓門長(zhǎng)、家委會(huì)主任和黨員志愿者100 余人，全力以赴抗擊疫情。

二、社區(qū)在疫情防控中作用

2020 年年初爆發(fā)的新冠疫情，站在疫情防控的第一線為基層社區(qū)，同時(shí)面對(duì)許多的新問題、新情況。疫情發(fā)生后，Y 街道各社區(qū)在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮著基層防控中組織、宣傳、管控和服務(wù)四大作用。

（一）肩負(fù)著疫情防控的組織作用

正直大年初一，按照西安市政府統(tǒng)一安排部署，Y 街道黨工委班子成員召開緊急會(huì)議，專題研究疫情防控工作，制定下發(fā)《疫情防控十條措施》。Y 街道社區(qū)全體人員提前到崗，街道機(jī)關(guān)各科室配合社區(qū)第一時(shí)間成立入戶小分隊(duì)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)深入徹底做好入戶摸排工作，及時(shí)篩查登記小區(qū)院落往返武漢人員和湖北籍車輛。Y 街道黨工委向所屬各基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員發(fā)出號(hào)召，倡導(dǎo)廣大黨員干部積極投身防疫工作，進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）承擔(dān)著疫情防控中的宣傳作用

疫情初期，網(wǎng)上信息謠言四起，居民對(duì)疫情的了解不夠準(zhǔn)確全面，在這種情況下，Y 街道社區(qū)工作者通過官方發(fā)布消息，開展廣泛宣傳，及時(shí)引導(dǎo)居民進(jìn)行科學(xué)防控疫情。同時(shí)利用微信、微博和抖音等新媒體讓大家了解新冠疫情。社區(qū)工作人員積極聯(lián)合各轄區(qū)物業(yè)人員建立樓宇群，不斷宣傳新冠肺炎防疫知識(shí)，讓大家安心，同時(shí)選派大量黨員干部入村、小區(qū)進(jìn)行值守，強(qiáng)化疫情防控宣傳工作，做好人人知疫情防控，人人懂防控知識(shí)技巧，并及時(shí)做好困難群眾生活上的幫扶，居家隔離、社區(qū)服務(wù)等。

（三）肩負(fù)著疫情防控中的管控作用

Y 街道社區(qū)按照“組織動(dòng)員與主動(dòng)動(dòng)員、應(yīng)急動(dòng)員與常態(tài)動(dòng)員和廣泛動(dòng)員與精準(zhǔn)動(dòng)員”的原則，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的要求，積極落實(shí)疫情防控責(zé)任。一是跟蹤排查重點(diǎn)監(jiān)察人員。對(duì)來自湖北特別是武漢返鄉(xiāng)人員，建立人員信息臺(tái)賬，對(duì)人員進(jìn)行全程管控，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)信息，確保不出問題。二是安排安保人員24 小時(shí)值守，嚴(yán)格落實(shí)人員進(jìn)出登記管理制度。對(duì)每天進(jìn)出入人員和車輛進(jìn)行分類登記在冊(cè)，以備后續(xù)追蹤追溯。

（四）承擔(dān)著疫情防控中的服務(wù)作用

面對(duì)疫情隔離，社區(qū)居民難免會(huì)產(chǎn)生一些不適應(yīng)的情況，Y 街道針對(duì)各基層社區(qū)群眾出現(xiàn)的不適應(yīng)及恐慌心理，安排心理專家及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)并同志愿者一道，共同解決群眾疫情防控期間的困難，加大對(duì)群眾的關(guān)愛力度。通過融媒體各平臺(tái)進(jìn)行心理健康知識(shí)教育，安排社區(qū)工作人員與群眾廣泛交流，形成積極向上的防疫氛圍。封閉管理社區(qū)期間，只留一個(gè)出入口，嚴(yán)格落實(shí)“出門證”制度。組織社區(qū)干部及志愿者為居民提供基本生活保障，線上收集居民日常需求，采購居民生活必需品。每日對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行四次以上消毒工作，確保人民群眾生命安全。

三、基層社區(qū)在疫情防控中失靈的表現(xiàn)及成因分析

新冠肺炎疫情的發(fā)生，基層社區(qū)在疫情防控中雖然起到了中流砥柱的作用，但同時(shí)也暴露出我們?cè)诨鶎又卫砉ぷ髦械闹T多問題。

（一）缺乏應(yīng)急預(yù)案

疫情防控剛開始，Y 街道各社區(qū)對(duì)新冠肺炎疫情缺乏認(rèn)識(shí)，也沒有組織有效的防疫。直到區(qū)政府發(fā)出疫情防控預(yù)警后，由于無突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，各社區(qū)對(duì)疫情防控工作無從下手。面對(duì)大批返鄉(xiāng)人員，各社區(qū)未能發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，對(duì)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行有效管控，以致貽誤了適宜的疫情防控時(shí)間。社區(qū)工作者普遍缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識(shí)，更無應(yīng)急演練，再加上社區(qū)工作人員與下沉干部不具備專業(yè)知識(shí)技能，影響了疫情防控工作的有效開展。

（二）防疫物資保障不足

防疫物資是決勝社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵，但是社區(qū)作為基層組織很難保障足額的物資。一是社區(qū)防疫物資儲(chǔ)備不足。防疫所需的防護(hù)服、額溫儀等一線防護(hù)保障物資緊缺，市場(chǎng)上很難購買到，政府對(duì)物資的發(fā)放不夠及時(shí)，造成一線社區(qū)人員防護(hù)不夠。二是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較慢，防疫物資需求量大，工廠產(chǎn)量有限，不能及時(shí)滿足社區(qū)防疫需求。

（三）疫情防控力量不足

社區(qū)是疫情防控的前沿陣地，面對(duì)突如其來的疫情，社區(qū)表現(xiàn)出了其疫情防控力量不足之處。一是社區(qū)疫情防控時(shí)間緊，任務(wù)重。社區(qū)工作人員參差不齊，且工作人員較少，面對(duì)全部社區(qū)人員摸排，工作強(qiáng)度太大，極易造成摸排漏洞。二是社區(qū)醫(yī)療力量不足，衛(wèi)生服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域有限。基層社區(qū)的醫(yī)療資源相對(duì)薄弱，專業(yè)疾控力量不足，社區(qū)工作人員缺乏相應(yīng)的疾控專業(yè)知識(shí)和技能，服務(wù)領(lǐng)域和范圍十分有限。

四、強(qiáng)化基層社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情防控的建議

此次疫情對(duì)人民群眾生命健康造成了嚴(yán)重威脅，我們將以此次疫情防控為新的起點(diǎn)，不斷強(qiáng)化社區(qū)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的能力。

（一）建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控體系

從此次突發(fā)公共事件的防控情況來看，應(yīng)急防控體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要迅速動(dòng)員社區(qū)各方面力量，及時(shí)開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。一是強(qiáng)化整體防控預(yù)案的聯(lián)動(dòng)。各地方應(yīng)當(dāng)按照公共衛(wèi)生事件的等級(jí)，自上而下制訂全面系統(tǒng)的防控預(yù)案，形成一整套防控體系，做到一出現(xiàn)突發(fā)衛(wèi)生事件，馬上啟動(dòng)預(yù)案，社區(qū)工作人員立即按照預(yù)案執(zhí)行，進(jìn)行統(tǒng)一部署安排。二是進(jìn)行疫情防控指揮系統(tǒng)上的聯(lián)動(dòng)。如遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要立即組建應(yīng)急防控指揮部，對(duì)人員、物資等進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，同時(shí)基層社區(qū)要按照上層命令迅速行動(dòng)起來，積極開展聯(lián)防聯(lián)控工作。

（二）健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件防控保障體系

在公共衛(wèi)生事件防控中，物資是防控的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)基層社區(qū)防控投入力度。一是規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的防控設(shè)施。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為切入點(diǎn)，加大醫(yī)療資源投入供給，規(guī)劃建設(shè)新的疾控中心、緊急避難場(chǎng)所、生活必需品供應(yīng)店鋪等，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。二是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備力度。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的物資進(jìn)行整體摸底，在編入冊(cè)，定期進(jìn)行防疫物資采購，周期性更替。三是加大對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境的整治力度。以創(chuàng)文明城市為契機(jī)，下大力氣整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施投入，及時(shí)開展健康知識(shí)普及活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色、健康、文明的生活方式。

（三）加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)治理效能

在基層社區(qū)防控工作過程中，普遍面臨信息溝通不暢、法律意識(shí)不強(qiáng)等問題，強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。一是要重視社區(qū)工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大培養(yǎng)力度，有計(jì)劃、有步驟的地對(duì)社區(qū)專職工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)技能，打造一批結(jié)構(gòu)合理，有創(chuàng)新精神、積極向上的干部隊(duì)伍。二是要逐步提升社區(qū)工作者薪酬待遇，用機(jī)制激勵(lì)社區(qū)干部，讓社區(qū)干部真正沉下去，為居民提供高質(zhì)量貼心服務(wù)。三是積極擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力，營(yíng)造參與志愿服務(wù)的良好氛圍，才能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高社區(qū)治理效能。