孫粥

（山東舜華房地產(chǎn)評估造價咨詢有限公司招遠分公司，山東 招遠 265400）

引言

PPP（政府和社會資本合作）是近年來廣泛應用于基礎設施和公共服務領域的新型項目運作模式，考慮到 PPP 建設項目投資額度大、造價影響因素多、造價控制難的特點，要注重 PPP 項目交易階段的工程造價精細化管理和控制，從源頭上實現(xiàn) PPP 項目造價的合理控制。

一、PPP 模式下的工程造價分析

（一）PPP 模式分析

PPP 模式的主要載體為政府公共項目，是一種涉及投融資的管理方式，在我國建筑工程中作用顯著，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在項目投融資環(huán)節(jié)中壓力的緩解，實現(xiàn)了項目運營水平的高效進步。但是其在監(jiān)管方面要求較為嚴格，一旦出現(xiàn)監(jiān)管上的缺失，將難以完成信息的整合，提升了PPP 項目的風險系數(shù)。因此，應切實加強在造價層面上對PPP 項目建設的控制，確保我國基礎設施在良好的建設中促進城市化的長效發(fā)展。

（二）基于PPP 模式分析工程造價管理

工程造價管理應由專業(yè)人員負責，在開展造價管理之前，施工單位應首先對工程全過程的施工、設備以及材料等信息加以收集，基于對工程的全方位了解，方可正式開展工作。建立在政府資本注入的基礎上，在PPP 模式下還可以增添其他資本作為輔助融資，實現(xiàn)了工程建設資金成本的有效管控。PPP 模式的使用，為施工單位拓寬了融資渠道，使施工單位可以得到各個環(huán)節(jié)的造價管控，通過合理的資源調(diào)配，對建筑規(guī)模加以控制，在施工單位的前期決策、設計階段以及施工階段的成本管控中，都發(fā)揮了良好的作用。

二、PPP 模式下的工程造價的合理有效控制措施

（一）完善法規(guī)政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境

目前，關于PPP 項目的融資、交易結(jié)構(gòu)、投資退出等具體內(nèi)容還沒有具體的操作指引或者強制規(guī)范。為保證PPP 可持續(xù)運行，需要國家盡快完善PPP 項目相關立法工作，打破立法缺失、政策多變的現(xiàn)狀，使政府PPP 項目運作更加規(guī)范，項目實施過程中各項經(jīng)濟活動有法可依；同時要繼續(xù)深化政府管理體制改革，營造更加公平透明的市場競爭環(huán)境，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）注重預算造價的有效編制

在確定中標候選人之后，政府要與中標候選人或社會資本方進行 PPP 項目合同談判，就 PPP 項目合同中的可變條款進行正式簽署前的協(xié)商和確認，并簽署確認談判備忘錄，進行招標結(jié)果的公示。公示期滿若無異議則在上一級政府審批同意之后，由政府方與中標社會資本方簽署框架協(xié)議，待 PPP 項目公司依法成立后，再簽署正式的 PPP 項目合同。

通過對建筑工程PPP 項目建設要求、資金利用狀況及造價管理情況等方面的綜合考慮，為了發(fā)揮相應管理工作的實際作用，維護各方的切身利益，需要重視預算造價的有效編制。在此期間，應做到：（1）管理人員應充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，給予建筑工程PPP 項目預算造價的有效編制足夠的重視，促使成本控制工作開展更具合理性，保持工程造價管理風險良好的控制效果，按期完成項目作業(yè)計劃；（2）當預算造價有效編制方面得到足夠重視時，可使工程造價管理中的技術內(nèi)涵更加豐富，為工程造價管理風險控制提供專業(yè)支持，使建筑工程PPP 項目能夠處于良好的建設及應用狀態(tài)。

（三）施工階段

基于PPP 模式，施工階段造價管理主要涉及資源的優(yōu)化配置。通過加強對合同的管理，使工程施工范圍得以確定，明確工程索賠費用標準，落實工程索賠費用的檢查與管理。另外，施工單位應建立在良好的現(xiàn)場環(huán)境勘察基礎上，將其中的各項要素融入施工圖預算，全面實現(xiàn)施工圖的預算管控，最大限度規(guī)避漏算、多算情況的出現(xiàn)，盡可能保障預算工作的準確性。

（四）制定項目竣工結(jié)算

建立在PPP 模式系統(tǒng)分析整個工程在竣工結(jié)算方面的任務，管理人員針對施工過程以及造價管理全環(huán)節(jié)的相關資料加以收集，并圍繞工程造價分類、整合相關材料，為后續(xù)結(jié)算工作處理奠定良好基礎。因此，在結(jié)算階段，借助相關數(shù)據(jù)，簡化管理人員對招標文件的審核流程。管理人員應將重點集中在對設計變更單的管理中，確保施工單位內(nèi)部審計工作的順利開展與落實。審核人員應圍繞自身與建設單位兩個方面作為出發(fā)點，著重對竣工資料以及各項分包合同加以檢查。其主要內(nèi)容應涵蓋施工具體工期的敲定、具體索賠要求與依據(jù)等，

（五）健全風險應對機制，探討創(chuàng)新回款模式

一方面要強化資金回籠意識，提前建立回款風險應對方案，明確回款責任人，將回款責任予以量化考核，建立獎懲機制，提高回款責任的剛性約束和激勵作用，保證回款工作的落實；另一方面，加強維權(quán)和法律意識，督促政府及時付費的同時，要靈活運用各類金融工具創(chuàng)新回款模式，化解回款風險。如通過公募REITS、資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，實現(xiàn)提前回籠資金或提前退出，進而鎖定收益。

結(jié)束語

綜上所述，在PPP 模式下，一旦沒有注重各個環(huán)節(jié)的細節(jié)化處理，很有可能導致其管理流于形式，無法切實發(fā)揮出PPP 模式所具有的工程造價優(yōu)勢。因此，管理人員應明確工程造價全過程管理的內(nèi)容，加大對PPP 模式的開發(fā)力度，實現(xiàn)工程內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的有效造價管控。