王玉國(guó)

（中共開封示范區(qū)工委黨校，河南 開封 475000）

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的規(guī)定，“縣（區(qū)）委黨校主要培訓(xùn)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村（社區(qū)）黨組織書記和基層黨員”縣（區(qū)）黨校是基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，是基層思想政治教育、黨的方針政策教育的主渠道，為提高基層廣大黨員干部的思想理論素質(zhì)、促進(jìn)新時(shí)代發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)代之后，尤其是黨的十九大之后，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和干部培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)照黨校功能的新定位，縣（區(qū)）黨校的干部培訓(xùn)工作在發(fā)展中也出現(xiàn)了許多新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，需要進(jìn)一步通過(guò)改革加以改進(jìn)。

一、縣（區(qū)）黨校干部培訓(xùn)工作的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

就目前的培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，雖然在黨校系統(tǒng)中，縣（區(qū)）黨校處于基層位置，但卻承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部的重任。黨校的干部培訓(xùn)也許不能直接等同于一線的縣區(qū)建設(shè)工作，無(wú)法實(shí)際的拿出真金白銀，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)法繪制工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)圖紙，更無(wú)法代替招商部門招攬大批的客商入住。但旨在加強(qiáng)各縣區(qū)黨員干部黨性修養(yǎng).提升黨員干部執(zhí)政素質(zhì)和建設(shè)能力的縣（區(qū)）黨校，卻可以對(duì)作為建設(shè)發(fā)展的“核心”因素-----黨員干部的黨性建設(shè)，理想信念建設(shè)和自身素質(zhì)能力建設(shè)提供強(qiáng)大的“軟性”支持。因此縣（區(qū)）黨校干部培訓(xùn)的最大特點(diǎn)，也正是致力于加強(qiáng)各縣區(qū)黨員干部的黨性修養(yǎng)，宣傳黨的方針政策，提升黨員干部的理論水平和執(zhí)政素質(zhì)。

而就目前的基層干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀而言，縣（區(qū)）黨校作為黨校系統(tǒng)的基礎(chǔ)層級(jí)，由于受體制的影響，在干部教育培訓(xùn)中的主體性不高、主導(dǎo)性地位缺失。在培訓(xùn)班次、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)的專題等方面無(wú)主導(dǎo)權(quán)，在培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用上更無(wú)發(fā)言權(quán)。除此之外，由于實(shí)際工作中相關(guān)干部培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)和部門對(duì)干部教育培訓(xùn)的作用及黨校的職能定位認(rèn)識(shí)并不十分充分，加之近年來(lái)縣（區(qū)）黨校自身發(fā)展中存在的若干問(wèn)題，使縣區(qū)黨校的干部培訓(xùn)工作產(chǎn)生了一些亟待解決的顯性問(wèn)題。

二、縣（區(qū)）黨校干部培訓(xùn)工作的突出問(wèn)題

（一）培訓(xùn)內(nèi)容偏重理論，培訓(xùn)形式單一

就基層黨校培訓(xùn)而言，它的培訓(xùn)模式基本都是課堂教學(xué)授課，培訓(xùn)內(nèi)容一般情況下都是一些政治理論性較強(qiáng)的知識(shí)，和基層黨員干部期望于與自身工作、技能、能力培訓(xùn)的聯(lián)系不是很緊密。教師大部分所采用的也都是傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，以單一的集中式授課為主，學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中處于被動(dòng)狀態(tài)；加上黨校培訓(xùn)時(shí)間較短，教學(xué)內(nèi)容多但課程少，造成上課時(shí)間緊張，教師與學(xué)員之間的互動(dòng)交流不夠。一般就是老師講老師的，學(xué)員做自己的，內(nèi)容華麗時(shí)抬頭看一下，內(nèi)容嚴(yán)肅、理論性強(qiáng)時(shí)，繼續(xù)低下頭做自己的事情，一堂理論課培訓(xùn)下來(lái)，很多學(xué)員完全不知道課上在講什么。

此外，也由于縣（區(qū)）黨校培訓(xùn)常年不受重視，流于形式，致使黨校培訓(xùn)缺乏生氣。有些教師的培訓(xùn)課題、內(nèi)容幾乎常年不變，相同的PPT，相同的講課思路，根本與學(xué)員的學(xué)習(xí)生活和當(dāng)前的國(guó)家社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有緊密的聯(lián)系，缺乏實(shí)踐性。這樣的培訓(xùn)方式和內(nèi)容不僅會(huì)讓學(xué)員覺(jué)得非常的枯燥乏味，也更加減低了黨校培訓(xùn)在學(xué)員心中的重要性。最終形成：教師缺乏熱情，培訓(xùn)內(nèi)容呆板；學(xué)員更是將黨校培訓(xùn)作為一項(xiàng)任務(wù)完成，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨校培訓(xùn)的真正目的和效果。

（二）黨校培訓(xùn)與提拔任命脫節(jié)，學(xué)員對(duì)進(jìn)黨校學(xué)習(xí)積極性不夠

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第八條規(guī)定：把干部的培訓(xùn)和使用結(jié)合起來(lái)，將干部培訓(xùn)考核情況作為干部任職、晉升、管理的重要參考。然而，就目前現(xiàn)狀而言，許多區(qū)縣的職能部門在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，并沒(méi)有把干部在黨校接受培訓(xùn)時(shí)的表現(xiàn)情況作為考察干部的一個(gè)依據(jù)，更不用說(shuō)重要依據(jù)，致使訓(xùn)用脫節(jié)，使對(duì)干部的選拔任用的考察缺少了一個(gè)應(yīng)有的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，致使不能調(diào)動(dòng)其在黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。除此之外基層黨校尤其是區(qū)級(jí)黨校，由于長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，造成了黨校形同虛設(shè)，教師嚴(yán)重缺乏，每次培訓(xùn)都以外請(qǐng)為主，黨校成為了擺設(shè)，教師成為了看門人。

（三）經(jīng)費(fèi)不足致使干部培訓(xùn)工作和正常調(diào)研開展困難

提升黨校干部培訓(xùn)質(zhì)量，聚焦縣區(qū)中心工作和重大決策部署，充分發(fā)揮黨校智囊?guī)斓淖饔?，正常的教、調(diào)研活動(dòng)必不可少，也必須要有充足的經(jīng)費(fèi)作保障。而目前各級(jí)黨校特別是基層黨校，都普遍存在著教研經(jīng)費(fèi)不足的情況，黨校的干部培訓(xùn)和調(diào)研經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)整體基層干部培訓(xùn)工作的影響非常大：一是沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買教學(xué)參考書，黨校每年必訂的上級(jí)規(guī)定的報(bào)刊費(fèi)用很多，而用于訂購(gòu)教學(xué)的報(bào)紙雜志和參考書的費(fèi)用卻相對(duì)較少。二是沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)從事課題研究和開展調(diào)查活動(dòng)。三是由于黨校經(jīng)費(fèi)緊張，加之上級(jí)黨校等院校培訓(xùn)費(fèi)用高，很多基層黨校沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)供教師深層次、高等級(jí)的深造學(xué)習(xí)，教師僅在國(guó)家召開重大會(huì)議時(shí)才有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，更甚者有的教師在黨校工作三五年，還從沒(méi)有外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)或深入基層調(diào)研、實(shí)踐鍛煉過(guò)。致使縣區(qū)黨校教師的學(xué)識(shí)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展，缺乏面對(duì)實(shí)際問(wèn)題的分析能力；加之對(duì)基層情況缺乏了解，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)與面對(duì)的教育對(duì)象相比相對(duì)缺乏，他們的思想圈在書本上，講起課來(lái)干巴巴枯燥無(wú)味，在如何提高黨員干部的執(zhí)政能力上心有余而力不足。

（四）管理理念和體制落后，嚴(yán)重制約對(duì)干部培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

隨著客觀形勢(shì)的變化，縣（區(qū)）黨校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨校工作運(yùn)行條件和政策環(huán)境已發(fā)生深刻變化，黨校要發(fā)展、要適應(yīng)時(shí)代的要求，就必須堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、更高的標(biāo)準(zhǔn)去審視各項(xiàng)工作，新的制度、機(jī)制設(shè)計(jì)是黨校適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需求。但目前許多縣（區(qū)）黨校管理理念和體制都比較落后，一方面許多縣級(jí)黨校并不重視黨校制度的制定，或管理制度徒有形式，就工作抓工作，就事務(wù)抓事務(wù)，對(duì)制度建設(shè)不重視，只滿足于完成培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)黨校建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍管理等缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和制度保障。另一方面缺乏獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保工作規(guī)范化的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致了縣（區(qū)）黨校內(nèi)部教職工養(yǎng)成了干不干工作一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使教研人員和行政管理人員的積極性、創(chuàng)造性得不到更好發(fā)揮，事業(yè)心責(zé)任感受到較大影響。

三、改進(jìn)縣（區(qū)）黨校干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的基本對(duì)策

新時(shí)代，黨校（行政學(xué)院）工作必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大為指導(dǎo)，牢牢把握黨校姓黨根本原則，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，以培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為主要目標(biāo)，發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。

首先是樹立創(chuàng)新培訓(xùn)理念。“21 世紀(jì)的現(xiàn)代人，如果無(wú)法擁有統(tǒng)籌全局的發(fā)展視野，那么實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展也就僅是一句空話”這是一些理論學(xué)者，經(jīng)常闡明的一個(gè)觀點(diǎn)。新世紀(jì)新時(shí)代，縣（區(qū)）干部培訓(xùn)也不斷呈現(xiàn)出培訓(xùn)對(duì)象學(xué)歷層次較高、思想普遍活躍、學(xué)習(xí)經(jīng)歷較多和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富等新的特點(diǎn)。為適應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象的新變化，基層黨校也要牢固樹立“提高理論素養(yǎng)，掌握必備知識(shí)，強(qiáng)化黨性鍛煉，提高執(zhí)政能力”的全新培訓(xùn)理念，把教育培訓(xùn)的重點(diǎn)放到由素質(zhì)培訓(xùn)向素質(zhì)培訓(xùn)和實(shí)際執(zhí)政能力培訓(xùn)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變上來(lái)。要本著素質(zhì)與實(shí)際執(zhí)政能力并重的原則，在黨校干部培訓(xùn)中要突出馬克思主義理論的中心地位，堅(jiān)持用創(chuàng)新的最新成果武裝學(xué)員，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)和思維能力；要突出執(zhí)政能力的教學(xué)，促使學(xué)員不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、管理社會(huì)事務(wù)的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、正確處理新時(shí)代社會(huì)矛盾的能力、做好群眾工作的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力；要突出領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和現(xiàn)代管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力；要突出黨性教育，把“世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、群眾觀、人才觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀等“十觀”作為黨性教育的主要內(nèi)容，貫穿于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的全過(guò)程，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)全體人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

其次是注重黨校自身的人才隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)相關(guān)干部培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，將黨校培訓(xùn)情況制度性的作為學(xué)員提拔任用的硬性標(biāo)準(zhǔn)，杜絕敷衍了事的作風(fēng)和情況，真正給予黨校應(yīng)有的地位。此外還應(yīng)加大基層黨校教師隊(duì)伍的建設(shè)?！叭瞬欧τ谏?，則有沉廢伏匿在下，而不為當(dāng)時(shí)所知者矣”。從古代先賢們的人才觀中，我們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到了人才的重要性，那么縣（區(qū)）黨校的干部培訓(xùn)質(zhì)量如何，同樣的關(guān)鍵取決于人才。要堅(jiān)持“用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)后備人才”的人才強(qiáng)校理念，努力把優(yōu)秀人才吸引和凝聚到黨校干部培訓(xùn)事業(yè)中來(lái)。通過(guò)鼓勵(lì)在職鉆研學(xué)習(xí)、選送深造等形式，多渠道、多層次培訓(xùn)師資，全面提高教師的素質(zhì)和能力；堅(jiān)持黨校大師資配備的創(chuàng)新理念。充分利用各方面的資源，不求所有，但求所用。選聘政治素質(zhì)過(guò)硬、理論水平較高、擅長(zhǎng)課堂授課的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)科領(lǐng)軍人才等擔(dān)任兼職教師，形成大師資庫(kù)。堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)教學(xué)科研一體化，形成人才合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、宗旨牢的骨干師資隊(duì)伍，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)。通過(guò)建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化規(guī)范化。一是以制度為依據(jù)完善管理。用制度作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本措施，深化、優(yōu)化目標(biāo)管理，使各項(xiàng)工作職責(zé)分明，有章可循，照章辦事，形成一種正確、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的工作秩序，從而達(dá)到以制度管人、以制度理事、以制度求績(jī)效的工作機(jī)制。二是要健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制及考核機(jī)制，明確崗位責(zé)任分工，使每個(gè)人對(duì)自己的崗位目標(biāo)和崗位職責(zé)有更清晰的認(rèn)識(shí)，真正體現(xiàn)責(zé)任到人、目標(biāo)到位。三是充分發(fā)揮考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，把考核結(jié)果與干部使用、職稱評(píng)聘、年終獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來(lái)，從而更好地激發(fā)大家做好工作的積極性和創(chuàng)造性

最后是給予足夠的資金支持。應(yīng)給予基層黨校作為黨委重要部門應(yīng)有的關(guān)注度和資金支持，使其能夠真正發(fā)揮出縣區(qū)黨委智囊團(tuán)的作用?？h（區(qū)）黨校的財(cái)政投入不能僅僅等同于與一般事業(yè)單位，黨校的存在畢竟不能等同于一般的事業(yè)單位，它所承擔(dān)的任務(wù)也不僅僅是行政任務(wù)，更有教學(xué)、科研乃至于區(qū)縣調(diào)研，理論宣傳等等任務(wù)。因此應(yīng)根據(jù)實(shí)際的需求，給予足夠的運(yùn)行開支，比如財(cái)政投入分行政辦公經(jīng)費(fèi)，教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，教師培訓(xùn)調(diào)研經(jīng)費(fèi)等等項(xiàng)目。只有保證資金的投入，黨校的“熔爐和陣地”作用才可以得到最大化的發(fā)揮，基層黨員干部的培訓(xùn)事業(yè)才可以得到更為長(zhǎng)足的發(fā)展。