蘆雪

（甘肅省武威市涼州區(qū)財(cái)政局下雙財(cái)政所，甘肅 武威 733000）

預(yù)算管理是行政單位財(cái)務(wù)部門管理的核心，是確保完成各項(xiàng)任務(wù)和提高資金使用的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。預(yù)算管理它能夠保證行政單位的行政職能的順利進(jìn)行，它是行政單位所有工作的基礎(chǔ)。行政單位預(yù)算管理就是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、有效、合理的管理，從而有效地保證預(yù)算可以發(fā)揮其作用，從而提高財(cái)政資金的使用效率。行政單位建立預(yù)算管理機(jī)制，可以在一定的程度上對(duì)單位的工作人員進(jìn)行約束，從而有效地優(yōu)化資源的配置，提高資金的使用率。

一、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算的意識(shí)淡薄，目標(biāo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性

部門預(yù)算在很多行政單位都只是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)單純的技術(shù)業(yè)務(wù)工作，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)薄弱，行政單位的各項(xiàng)預(yù)算支出基本上都是來(lái)自政府財(cái)政撥款。對(duì)預(yù)算管理的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致行政單位預(yù)算編制重短期、輕長(zhǎng)期，從而缺乏主動(dòng)性和大局性，與行政單位的長(zhǎng)期發(fā)展和規(guī)劃有所偏離，很難使各個(gè)部門參與到預(yù)算的編制中。

（二）預(yù)算編制的方法缺乏科學(xué)的有效性

作為行政單位，在預(yù)算編制中必須尊重客觀因素，并且減少人為的主觀因素，要使得預(yù)算的編制建立在一個(gè)公平、公正、科學(xué)的基礎(chǔ)之上，然后合理地安排預(yù)算。行政單位在編制預(yù)算的時(shí)候，部分非延續(xù)性的新增項(xiàng)目并沒(méi)有充分考慮到，這樣就會(huì)造成部門的預(yù)算沒(méi)有做到精細(xì)化，甚至也有可能在執(zhí)行期間頻繁的進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。而有些單位會(huì)制定幾年的工作規(guī)劃，這樣的預(yù)算缺乏前瞻性，并且不能充分地反映預(yù)算管理和行政單位之間的緊密關(guān)系[2]。從而嚴(yán)重影響到行政單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，不能夠使用部門預(yù)算管理的要求和制度，妨礙了預(yù)算管理的質(zhì)量和發(fā)展要求。

（三）單位預(yù)算管理工作的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進(jìn)一步地提高

行政單位在預(yù)算管理工作中缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)的培訓(xùn)，專業(yè)的技能知識(shí)水平不高，甚至有些單位的預(yù)算管理人員是從其他的部門調(diào)過(guò)來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)任何的專業(yè)性的培訓(xùn)，所以對(duì)于預(yù)算管理這種專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的崗位來(lái)說(shuō)，他們的業(yè)務(wù)能力實(shí)在是太低了。如果不加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不集中進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，他們不僅無(wú)法適應(yīng)新的工作環(huán)境和工作要求，并且很難做好預(yù)算管理這項(xiàng)工作。甚至還有一些行政單位出現(xiàn)兼崗的情況，就是崗位的職責(zé)分工不明確，有些崗位不僅要記賬還要做檔案的保管工作以及復(fù)核等工作，還要兼崗會(huì)計(jì)編制預(yù)算。在崗位的劃分和職業(yè)的方面，這些崗位不能夠很好地做到職責(zé)分明，責(zé)任到人。

（四）預(yù)算編制的時(shí)間短并且方法簡(jiǎn)單

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段很多單位在預(yù)算編制方面存在著編制時(shí)間短、準(zhǔn)備時(shí)間不足等問(wèn)題。預(yù)算編制是預(yù)算管理中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，這個(gè)階段主要就是需要各個(gè)部門的協(xié)同參與，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，要保證預(yù)算編制工作做到嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，防止這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)事件。但是在實(shí)際的工作中，很多的行政管理部門或單位并沒(méi)有對(duì)該環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和控制，甚至不重視這個(gè)環(huán)節(jié)。并且將預(yù)算管理工作全部交給財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，這樣就造成財(cái)務(wù)人員的工作量變大，時(shí)間變得緊湊。這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的工作人員失去了參與工作的積極性。在后期的預(yù)算管理編制的過(guò)程中，缺乏深入地調(diào)查、研究、分析等工作，導(dǎo)致預(yù)算的編制工作質(zhì)量不盡如人意。還有就是，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，所以預(yù)算編制工作在國(guó)內(nèi)的行政單位實(shí)施這么久，依舊沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)性、很突出的成績(jī)，很難將預(yù)算編制工作落到實(shí)處，這也是現(xiàn)階段行政單位所面臨的最重要的問(wèn)題[3]。目前為止，很多的行政單位預(yù)算編制的工作人員甚至依靠自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及主觀的意識(shí)和理解來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制工作，這種現(xiàn)象在一定程度上嚴(yán)重限制了預(yù)算管理的發(fā)展。

二、完善行政單位中的預(yù)算管理策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算的科學(xué)性、完善性、規(guī)范性

財(cái)務(wù)部門要制定一套科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算周期，可以適當(dāng)?shù)卦黾宇A(yù)算的編制時(shí)間，如：當(dāng)年的預(yù)算編制與中長(zhǎng)期（五年內(nèi)）的預(yù)算編制相結(jié)合的方法。行政部門預(yù)算編制工作會(huì)涉及單位經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、項(xiàng)目等業(yè)務(wù)。預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，可以將各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，不僅僅是財(cái)務(wù)部門。還有就是預(yù)算管理工作的專業(yè)性很強(qiáng)、工作量相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較大，因此，單位要成立專門的機(jī)構(gòu)有效地加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)工作。行政單位要綜合考慮各種因素，要學(xué)會(huì)凈化財(cái)政供給的范圍和區(qū)域，要不斷地結(jié)合行政事業(yè)單位的職責(zé)，并有效地調(diào)整和改善預(yù)算管理的現(xiàn)狀。在完成行政單位資金的調(diào)查清算的基礎(chǔ)上，要不斷地結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，不斷地修訂和完善活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，要不斷地提高支出和預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)性，從而實(shí)現(xiàn)資源的公平配置，改進(jìn)預(yù)算的方式方法，逐漸地提高預(yù)算編制的基礎(chǔ)和專業(yè)性，夯實(shí)預(yù)算的編制基礎(chǔ)和方式。

（二）正確的認(rèn)識(shí)預(yù)算管理

預(yù)算的管理工作具體實(shí)施的結(jié)果主要是取決于相關(guān)的職能部門對(duì)于預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)深淺的程度。從預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題中，我們首先要知道的就是預(yù)算管理首先就是要正確地認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作的實(shí)質(zhì)。首先就是要糾正認(rèn)知錯(cuò)誤，清晰地知道預(yù)算管理工作和財(cái)務(wù)工作之間的區(qū)別，他們是兩個(gè)不同的概念，預(yù)算管理工作全面地反映了行政單位的計(jì)劃發(fā)展，以及預(yù)算管理工作在各個(gè)管理部門工作之間的體現(xiàn)及相互作用，和對(duì)整個(gè)行政單位管理工作的影響。還有就是行政單位的領(lǐng)導(dǎo)要積極的動(dòng)員全體職員，單位中的每一個(gè)職員和部門都清晰地認(rèn)識(shí)并共同參與預(yù)算的管理工作，這樣可以有效地提升行政單位的工作管理效率。其次，就是要改變行政單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知觀點(diǎn)，不要認(rèn)為預(yù)算工作就是單方面的要錢的一項(xiàng)工作[4]。行政單位的預(yù)算工作屬于一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，預(yù)算管理工作包括行政單位下年的發(fā)展藍(lán)圖以及規(guī)劃，兩者相互配合，具有很強(qiáng)的可操作性和說(shuō)服力。行政單位的工作都是要通過(guò)制定詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，然后結(jié)合整體的發(fā)展以及各個(gè)部門之間的職能和資金的使用情況，逐漸地提升行政單位的調(diào)控的能力。

（三）要明確預(yù)算管理部門的職責(zé)

行政單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作的時(shí)候，行政單位的每一個(gè)部門和職員都發(fā)揮著很重要的責(zé)任主體作用。所以在開(kāi)展預(yù)算管理工作的時(shí)候，就要把預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行層層的分解，并且要將其進(jìn)行有機(jī)量化，要逐一將其分為不同的目標(biāo)，這樣就能夠促進(jìn)各個(gè)部門之間對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行明確的認(rèn)識(shí)和了解其職責(zé)所在[5]。并且必須準(zhǔn)確全面地了解預(yù)算管理工作，所有部門都應(yīng)該認(rèn)真匯總預(yù)算指標(biāo)，利用上下結(jié)合的方式，逐漸地開(kāi)展預(yù)算編制工作，這樣能夠有效地提升預(yù)算編制工作的合理性和科學(xué)性[5]。每個(gè)部門都可以明確地了解預(yù)算管理工作的本質(zhì)，明白該部門的職責(zé)所在。這樣，更有利于預(yù)算管理的執(zhí)行。

（四）不斷地加強(qiáng)預(yù)算管理工作的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

預(yù)算管理工作是一項(xiàng)綜合性很高的工作，所以預(yù)算工作的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是預(yù)算管理工作中不容忽視的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)[6]。預(yù)算的管理工作必須建立用于評(píng)價(jià)預(yù)算管理績(jī)效的系統(tǒng)，并將其作為預(yù)算管理工作考核的重要指標(biāo)之一。并在這個(gè)績(jī)效的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)預(yù)算的執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，將考核結(jié)果和下年行政單位的指標(biāo)聯(lián)系在一起。最大范圍地發(fā)揮預(yù)算管理工作的效益。

（五）改善預(yù)算編制方式，提升預(yù)算質(zhì)量

對(duì)于預(yù)算流程來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制是首要步驟。預(yù)算的質(zhì)量高低直接關(guān)乎行政單位各項(xiàng)活動(dòng)是否正常開(kāi)展，是執(zhí)行工作的重要因素。必須充分考慮到每個(gè)單位的具體發(fā)展情況，才可以科學(xué)編制出規(guī)范合理的預(yù)算，確保預(yù)算正常開(kāi)展[7]。行政單位不能還是采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，應(yīng)該積極嘗試著采用新型的預(yù)算編制方法，而零基預(yù)算編制方法就是其中一種，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的預(yù)算編制方法，將零當(dāng)作基點(diǎn)，對(duì)預(yù)算年度以內(nèi)的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用逐個(gè)認(rèn)真審查，根據(jù)自身的各方面情況，比如：自身的預(yù)算執(zhí)行情況，還有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等等，規(guī)范合理編制相應(yīng)的年度預(yù)算，對(duì)每個(gè)部門的需求進(jìn)行二次測(cè)算，而且確定現(xiàn)階段的需求，科學(xué)分配資源，對(duì)每項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容做出嚴(yán)格的審核分析，也要明確高效的預(yù)算基礎(chǔ)，這樣可以保證資源配置的科學(xué)性，以免浪費(fèi)不必要的資源。同時(shí)，作為行政機(jī)關(guān)，必須積極推動(dòng)支出經(jīng)濟(jì)科目分類深化改革，不斷完善部門現(xiàn)有的預(yù)算編審流程，以真正達(dá)到預(yù)算編制和項(xiàng)目管理相結(jié)合的目的。

（六）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督

就預(yù)算管控來(lái)講，預(yù)算監(jiān)督是關(guān)鍵，對(duì)財(cái)政使用效率有重要的影響。行政單位必須合理制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，讓單位相關(guān)部門都可以監(jiān)督資金的使用，主要包括單位的業(yè)務(wù)部門以及審計(jì)部門等等，需要嚴(yán)格監(jiān)督資金使用的所有環(huán)節(jié)，確保資金的監(jiān)管符合規(guī)范要求，將財(cái)政的重要作用全面發(fā)揮出來(lái)。并且行政單位必須與社會(huì)監(jiān)督主動(dòng)配合，將有關(guān)信息進(jìn)行集中，防止由于公開(kāi)途徑多樣化，信息過(guò)于分散，公眾很難迅速準(zhǔn)確的查找，而且社會(huì)各界人士進(jìn)行監(jiān)督以及查閱[8]。此外，行政機(jī)關(guān)需要想方設(shè)法讓社會(huì)公眾可以掌握關(guān)于部門預(yù)算編制的信息，主要包括政策依據(jù)以及預(yù)算管理規(guī)定等等，使人們迅速掌握有關(guān)的背景知識(shí)，這對(duì)公眾行使自身的監(jiān)督權(quán)力極其有利。將預(yù)算信息向全社會(huì)公開(kāi)，保護(hù)公民的一切合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化以及民主化，進(jìn)而顯著提升預(yù)算管理水平。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革，行政單位的預(yù)算管理工作也在不斷地進(jìn)步和提升。目前為止，行政單位要不斷地強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，要真正意識(shí)到預(yù)算管理工作是一項(xiàng)不可或缺的重要工作，應(yīng)該將預(yù)算編制工作落實(shí)到位，不能浪費(fèi)財(cái)政資金，確保預(yù)算管理工作有序開(kāi)展，顯著提升預(yù)算資金的管理水平，可以更好地實(shí)現(xiàn)行政單位的可持續(xù)性的發(fā)展。