房媛

（南京審計(jì)大學(xué)金審學(xué)院，江蘇 南京 210033）

引言

學(xué)校作為社會(huì)人才培養(yǎng)的重要基地，學(xué)校安保工作始終是學(xué)校管理工作的重點(diǎn)。這主要是因?yàn)閷W(xué)校安保工作關(guān)系到校園安全，良好的學(xué)校安保工作可以為學(xué)生和教師提供安全的學(xué)習(xí)與教學(xué)環(huán)境?；谛鹿补芾砀母锢碚撻_展學(xué)校安保工作，有利于構(gòu)建學(xué)校安保新模式，為學(xué)校教學(xué)工作的順利開展以及學(xué)生生命安全提供保障。

一、學(xué)校安全事件種類分析

學(xué)校安全事件通常是指學(xué)校中的教師、學(xué)生，或是在教學(xué)方面以及校園設(shè)施方面，發(fā)生的具有嚴(yán)重、惡劣影響的校園事件。一般情況下，引發(fā)學(xué)校安全事件的因素有多種，可能是人為因素而引發(fā)的、可能是環(huán)境因素、也可能是社會(huì)因素等等。就具體而言，學(xué)校安全事件主要分為一下幾種類型：

第一，意外事故。意外事故并不是人為因素而引發(fā)的學(xué)校安全事件，但是在學(xué)校中，一旦發(fā)生這種意外事故，往往會(huì)帶來比較嚴(yán)重的后果和影響。通常情況下，觸電、食物中毒、火災(zāi)、溺水等等都是學(xué)校意外事故；第二，校園暴力。校園暴力一直以來都是社會(huì)所關(guān)注的一個(gè)話題，校園暴力存在于各個(gè)階段的學(xué)校中，小學(xué)、初中，乃至大學(xué)我們都可以看到校園暴力的影子。校園暴力的發(fā)生主要就是人為因素而導(dǎo)致的，在學(xué)校中，學(xué)生和學(xué)生之間難免會(huì)產(chǎn)生，摩擦，如果沒有正確處理好很可能就會(huì)演化成激烈沖突，甚至還會(huì)從學(xué)生個(gè)人之間的沖突變成群體之間的沖突。發(fā)生校園暴力之后，遭受校園暴力的學(xué)生會(huì)產(chǎn)生痛苦、恐懼或是尷尬的心理，進(jìn)而影響到正常的學(xué)習(xí)和生活。此外，校園暴力隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展逐漸演化為網(wǎng)絡(luò)校園暴力，遭受校園暴力的學(xué)生可能還會(huì)遭受來自網(wǎng)絡(luò)形式的攻擊，進(jìn)而對(duì)其心理造成傷害；第三，校外安全事故。校外安全事故也是近年來非常常見的一種學(xué)校安全事件。校外安全事故主要就是社會(huì)因素而引發(fā)，通常是由于一些不法分子對(duì)大學(xué)生實(shí)施恐嚇、詐騙等方式，進(jìn)而對(duì)學(xué)生生命健康和財(cái)產(chǎn)造成損害。

二、基于新公共管理改革開展學(xué)校安保工作的可行性分析

（一）學(xué)校師生對(duì)于校園安保工作的需求呈多樣化發(fā)展

在學(xué)校管理中，如果只是為了達(dá)成管理目的而不考慮教師或?qū)W生的感受，那么這種學(xué)校管理手段很難讓教師和學(xué)生所接受，并且這種管理手段是不科學(xué)的?，F(xiàn)如今，隨著時(shí)代的發(fā)展和變遷，學(xué)校環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，教師和學(xué)生對(duì)于學(xué)校管理需求也在不斷發(fā)生變化，如果依然采取以往的安保管理工作是行不通的。基于新公共管理改革理論，應(yīng)將新公共管理改革中的“顧客滿意導(dǎo)向”作為學(xué)校安保工作改革方向，將滿足教師和學(xué)生需求作為學(xué)校安保工作改革方向，以提升教師和學(xué)生滿意度作為學(xué)校安保工作開展目標(biāo)和工作成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，教師和學(xué)生的多樣化需求可以得到有效滿足，從而形成一種服務(wù)型的學(xué)校安保管理模式。

（二）公共管理和學(xué)校安保存在一定共性

學(xué)校安保部門作為學(xué)校行政管理部門，在學(xué)校管理中發(fā)揮著重要作用，其主要工作也有著很強(qiáng)的公共服務(wù)性特征，保障學(xué)校各項(xiàng)教育工作的順利進(jìn)行。一般而言，學(xué)校安保部門的工作主要如下：校園治安管理、校園消防安全管理、校園交通管理、校園公共場(chǎng)所環(huán)境和秩序維護(hù)、危險(xiǎn)物品管理并負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的治安管理等等。學(xué)校安保工作和公共管理在管理方式、管理目標(biāo)和管理主體方面可以說存在一定共性，這也為新公共管理改革理論在學(xué)校安保工作中的運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。

（三）學(xué)校安保工作的改革創(chuàng)新需要新理論的支持

學(xué)校安保部門成立以來，包攬了學(xué)校管理的各項(xiàng)工作，這些大小工作匯集在一起，使得學(xué)校安保部門的重要性進(jìn)一步突出。一直以來學(xué)校安保部門的管理理念沒有進(jìn)行過多改革創(chuàng)新，如今的學(xué)校安保部門工作管理工作風(fēng)格已無法適應(yīng)學(xué)校管理需求，很多時(shí)候所采用的安保管理理念都是來自于學(xué)校管理者意識(shí)，可以說學(xué)校管理工作開展長(zhǎng)期受到學(xué)校管理者的影響。在安保工作中，常常以發(fā)號(hào)施令的方式命令教師或?qū)W生服從安保管理，導(dǎo)致師生和學(xué)校安保部門之間關(guān)系非常緊張，不利于學(xué)校管理工作的順利實(shí)施。如今傳統(tǒng)學(xué)校安保管理模式的弊端逐漸顯露出來，對(duì)安保工作改革的呼聲也越來越高，要想從根本上解決學(xué)校安保工作所存在的問題，還需要新理論的支持，這為新公共管理改革理論的運(yùn)用創(chuàng)造了良好條件。

三、學(xué)校安保工作開展現(xiàn)狀

學(xué)校作為培養(yǎng)人才的重要基地，學(xué)校有著良好的育人環(huán)境才可以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。如今，校園安全問題越來越突出，學(xué)生受到年齡、認(rèn)知以及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的限制，身處成長(zhǎng)期的他們?nèi)狈ψ晕冶Ｗo(hù)能力，面對(duì)一些問題難以做出客觀、正確判斷，所以很容易受到侵害。學(xué)校安全事件對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)帶來嚴(yán)重影響。就目前來看，很多學(xué)校的安全教育工作開展效果并不理想，并且存在很嚴(yán)重的形式主義，大多在校園中為學(xué)生進(jìn)行校園安全宣傳、講座，這種形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法完成安全教育效果，學(xué)生難以將宣傳和講座中所學(xué)習(xí)的安全知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際生活當(dāng)中，并且也無法讓學(xué)生們引起重視。時(shí)代的變遷也使得校園安全事件越來越復(fù)雜，增加了校園安保工作的難度，如果依舊采取傳統(tǒng)安保模式很難減少校園安全事件的發(fā)生。很多學(xué)校安保部門沒有執(zhí)法權(quán)力，而學(xué)校的相關(guān)部門又無法發(fā)揮自身安保職責(zé)，在發(fā)生校園安全事件后才想起采取措施補(bǔ)救，但是安全事件一旦發(fā)生無論作何補(bǔ)救都為時(shí)已晚。學(xué)校安保部門的職責(zé)就是維護(hù)校園秩序、保護(hù)教師和學(xué)生的安全，但由于安保部門沒有執(zhí)法權(quán)，在發(fā)生安全事件后只能維護(hù)秩序，對(duì)于校園安全保障工作可以說是心有余而力不足。

四、基于新公共管理改革視域下的學(xué)校安保工作開展措施

（一）顧客導(dǎo)向理念在安保工作的運(yùn)用

基于新公共管理改革視域下，學(xué)校安保工作可以運(yùn)用顧客導(dǎo)向理念，將學(xué)生作為管理主體，使學(xué)校安保工作朝著服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，這樣才可以使安保工作可以為學(xué)生健康、快樂學(xué)習(xí)和生活提供保障，顧客導(dǎo)向理念在安保工作中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：

1.安保工作圍繞學(xué)生開展

學(xué)生作為國(guó)家的未來，是未來社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，學(xué)校安保工作要能夠保證學(xué)生的根本利益不受侵害，將學(xué)生作為安保工作開展中心，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)舒適、安全的生活環(huán)境，避免學(xué)生受到不良影響而出現(xiàn)心理方面的問題。學(xué)校安保工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生需求，可以通過走進(jìn)學(xué)生校園生活的方式，了解學(xué)生需要，時(shí)刻掌握學(xué)生在校園內(nèi)的安全動(dòng)態(tài)和心理狀況，加強(qiáng)這些信息的收集才可以盡可能減少校園安全隱患的發(fā)生。只有確保校園安保工作向著顧客導(dǎo)向理念轉(zhuǎn)變，做好學(xué)生校園安全服務(wù)，這樣才可以避免學(xué)生利益受到侵害。

2.使學(xué)校教師和學(xué)生都參與到安保工作當(dāng)中

學(xué)校安保部門作為一個(gè)特殊的行政部門，負(fù)責(zé)學(xué)校秩序維護(hù)和校園犯罪打擊的工作。以往學(xué)校安保工作開展中，學(xué)生和教師沒有充分參與到安保工作當(dāng)中，并且由于傳統(tǒng)學(xué)校安保工作開展方式不恰當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)生和教師與學(xué)校安保部門之間沒有形成融洽的關(guān)系，甚至有的學(xué)生還非常抵觸安保部門的工作，導(dǎo)致學(xué)校安保工作開展效果不理想?；谛鹿补芾砀母镆曈蛳?，學(xué)校安保工作開展要能夠促使學(xué)校教師和學(xué)生都積極參與到安保工作當(dāng)中，拓寬教師和學(xué)生參與學(xué)校安保工作的方式，這樣才可以使學(xué)校安保部門與師生之間形成融洽的關(guān)系。為此，可以通過組織學(xué)生、教師安保志愿小組的方式，使學(xué)生和教師參與到學(xué)校安保工作當(dāng)中，這樣不僅可以使學(xué)生和教師在安保工作當(dāng)中豐富自己的安全知識(shí)，還可以獲得各項(xiàng)素質(zhì)的提升。此外，還可以充分利用學(xué)校學(xué)生會(huì)、班級(jí)班干部等校園組織，使這些組織都參與到學(xué)校安保工作當(dāng)中，以便安保部門可以走進(jìn)學(xué)生和教師群體，了解當(dāng)前學(xué)生和教師所存在的問題，并及時(shí)采取有效解決措施，使學(xué)校安保工作更加民主化。

（二）市場(chǎng)化理念在學(xué)校安保工作的運(yùn)用

市場(chǎng)化理念在學(xué)校安保工作中的運(yùn)用更加注重安保制度和管理手段，通過結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校安保工作進(jìn)行優(yōu)化，以更好實(shí)現(xiàn)學(xué)校安保管理目標(biāo)。

1.管理

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)有的安保力量難以做到全面保障社會(huì)安全問題，就比如說，學(xué)校、居民社區(qū)、工作單位、商場(chǎng)等這些地方的安保問題就難以得到保證，為了保障這些地方的秩序和安全，就增加了相應(yīng)的安保部門，負(fù)責(zé)社會(huì)中各個(gè)“角落”的安全管理工作。如今安保需求越來越大，學(xué)校作為安保的服務(wù)對(duì)象之一，具備一定安保管理基礎(chǔ)。

2.制度

在新公共管理改革視域下，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，通過政策或是經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)控方式給予市場(chǎng)支持，并不是從管理方面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)。因此，基于新公共管理改革視域下，學(xué)校安保工作開展也如同市場(chǎng)化發(fā)展模式，教育部門的指導(dǎo)為學(xué)校安保工作開展提供了保障。

因此，在新公共管理改革視域下，學(xué)校要想提升安保效果，就應(yīng)當(dāng)選擇更加專業(yè)的安保服務(wù)來開展校園安全保護(hù)工作，這樣才可以獲得更好成效。

（三）構(gòu)建良好的學(xué)校安保信息溝通渠道

傳統(tǒng)學(xué)校安保工作模式顯然已無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求和趨勢(shì)，在新公共管理改革視域下，學(xué)校安保工作開展應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變方式，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段，基于傳統(tǒng)學(xué)校安保工作開展模式對(duì)安保工作開展流程進(jìn)行重新整合，將以往學(xué)校安保工作中不合理的地方進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使學(xué)校安保工作開展流程更加高效和便捷，提升安保工作的公平和公開性，以縮減安保成本，并滿足學(xué)校教師與學(xué)生對(duì)于安保工作的需要?？梢酝苿?dòng)學(xué)校安保部門的信息化建設(shè)，借助信息化技術(shù)構(gòu)建良好的學(xué)校安保信息溝通渠道，優(yōu)化信息傳輸方式，對(duì)傳統(tǒng)安保管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，這樣教師和學(xué)生在信息溝通時(shí)可以更加便利，當(dāng)教師和學(xué)生對(duì)安保工作有什么意見和建議時(shí)也可以將自己的需求直接傳遞到相關(guān)管理人員，避免各級(jí)信息層層傳遞，提升信息溝通和信息反饋的便利性。在信息化管理下，學(xué)校安保人員還可以從多個(gè)渠道獲得不同安保信息，有效解決學(xué)校安保部門信息獲取不便利、共享不方便的情況，進(jìn)而有效提升學(xué)校安保工作開展效率，提升安保工作效果。

結(jié)語

總的來說，基于新公共管理改革視域下，學(xué)校安保工作要想提升安保效果，就要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)安保模式的不足，將顧客導(dǎo)向理念和市場(chǎng)化理念作為學(xué)校安保工作的改革方向，提升安保工作的民主性和專業(yè)性，使學(xué)校安保工作更加符合社會(huì)發(fā)展、師生學(xué)習(xí)和教學(xué)需要，為教師和學(xué)生營(yíng)造安全、和諧的校園環(huán)境，以更好實(shí)現(xiàn)學(xué)校安保工作開展目標(biāo)。