吳曉娟 劉月華

（1.南昌工學院教育學院，江西 南昌 330108；2.南昌工學院教育學院，江西 南昌 330108）

農(nóng)村公共文化服務建設的初衷是振興鄉(xiāng)村文化，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展格局背景下，轉(zhuǎn)變原有觀念，及時解讀和消化政策，明晰未來發(fā)展新趨勢，將江西農(nóng)村公共文化服務建設升級到產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展階段，對實現(xiàn)公共文化服務建設規(guī)劃藍圖具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、江西農(nóng)村公共文化服務建設現(xiàn)狀

（一）政策體系不斷完善

“十二五”以來，江西省委、省政府先后下發(fā)了《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關于進一步加強公共文化服務體系建設的實施意見》《中共江西省委關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》、《江西省2013-2015 年文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]《中共江西省委 江西省人民政府關于加快文化強省建設的實施意見》等重要文件，公共文化服務體系建設不斷提速，以期滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。同時，江西省政府辦公廳、文化廳等部門還先后出臺了一系列文件，為公共文化服務體系的構建提供了強大政策支持。

（二）專項資金持續(xù)投入

在資金的使用上，江西省政府堅持“三個傾斜”，即重大資金向基層傾斜、設施建設向農(nóng)村傾斜、文化服務向農(nóng)民傾斜。自2006 年起，江西省每年安排大量資金，用于解決基層軟硬件建設。尤其近幾年，江西省用于公共文化保護、建設的地方專項資金保持了持續(xù)投入。根據(jù)江西省財政廳公開的數(shù)據(jù)顯示，2019 年江西省下?lián)芄参幕瘜ｍ椯Y金3.5 億元，2020年下?lián)芄参幕瘜ｍ椯Y金3.6 億元，2021 年下?lián)芄参幕瘜ｍ椯Y金3.6 億元,旨在推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。

（三）軟硬件體系基本健全

省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級公共文化設施網(wǎng)絡體系建設加速，市、縣基本建有“三館一中心”。根據(jù)江西省文化和旅游廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年7 月，全省共建有公共圖書館113 個，文化館114 個，國有美術館45 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1561 個，村（社區(qū)）基層文化中心20686 個，初步建成主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般村鎮(zhèn)20 分鐘的“公共文化服務圈”。

（四）著力打通“最后一公里”

2019 年以來，江西省各地著力打通服務群眾“最后一公里”，開展了一批群眾性文化活動。政府在此過程中努力嘗試轉(zhuǎn)變角色，從之前的“端菜”到讓百姓“點單”，在豐富公共文化產(chǎn)品內(nèi)容的同時，也提升了服務效能。

二、江西農(nóng)村公共文化服務建設存在的問題

2012 年前后，我國公共文化服務體系建設已初步成型，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導致農(nóng)村公共文化服務體系建設仍然處于相對初級的階段。主要表現(xiàn)在：

（一）軟硬件設施相對落后，實際利用率不高

與沿海經(jīng)濟發(fā)達省份相比，江西農(nóng)村公共文化軟硬件設施相對落后，使用率偏低。一是政府對于農(nóng)村公共文化服務設施設備的投入使用周期長、更新時間慢，跟不上數(shù)字時代快速迭代的步伐。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展送文化下鄉(xiāng)活動使用的電影電視放映、錄像設備，已遠遠不及一部手機帶來的傳播效率；二是軟件設施缺口較大。一方面鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋所藏圖書類型比較單一，內(nèi)容相對陳舊，實際利用率極低。另一方面，政府對于高科技和互聯(lián)網(wǎng)技術的普及和應用沒有給予積極反應，在數(shù)字文化建設方面缺少經(jīng)驗和專業(yè)指導。表現(xiàn)在實際生活中就是農(nóng)民群眾人人在使用商業(yè)APP，但公共文化服務方面的軟件開發(fā)應用卻極度匱乏。

（二）文化資源利用率偏低，產(chǎn)品供給不足

農(nóng)村公共文化服務屬于多頭管理,各方工作協(xié)調(diào)不暢，導致現(xiàn)有文化資源配置不夠合理。一是管理松散。農(nóng)家書屋無專人專崗管理，日常維護難以兌現(xiàn)，組織群眾性文化活動更是少之又少?；鶎诱畬ξ幕镜倪\行不重視，農(nóng)民群眾對于文化站功能不熟悉，服務群眾徒有其名。二是對民間文化藝術遺產(chǎn)缺乏系統(tǒng)開發(fā)和合理利用。江西民俗文化歷史悠久，流傳深遠，具有極其深厚的群眾基礎，民俗文化已經(jīng)成為一個地方最重要的文化標志之一。但目前江西各地對于優(yōu)秀民俗文化的挖掘、整理和創(chuàng)新工作仍然不夠重視，自身地方文化特色資源在公共文化服務中的利用率很低。三是現(xiàn)有文化產(chǎn)品供需失衡。供給的文化產(chǎn)品在質(zhì)量與數(shù)量方面，與農(nóng)民群眾的需求不符。此外，目前文化產(chǎn)品供給主體單一，主要是政府單方面供給，效率不高、產(chǎn)出有限、供需差異大，和農(nóng)民群眾自身的“種文化”相比，缺乏足夠吸引力和更強創(chuàng)造力。

總體而言，目前農(nóng)村公共文化服務的內(nèi)容已無法滿足農(nóng)民群眾的日益增長的精神文化需求。

（三）體制機制不靈活，服務機構效率偏低

農(nóng)村公共文化服務機構設置、上下隸屬關系不夠合理。農(nóng)村文化站日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責,與縣(區(qū))文化部門不屬于直屬關系，其關系僅限于業(yè)務指導。這種管理體制導致農(nóng)村公共文化服務機構在具體運行過程中暴露出一些弊端：一是縣(區(qū))文化部門對文化站沒有人事管理權，文化站干部經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)，工作人員身兼數(shù)職，無法全身心投入到農(nóng)村公共文化服務工作。二是基層政府主動服務意識較欠缺，創(chuàng)新意識不夠強，落實效率也偏低。在制定具體政策方面，沒有緊密結(jié)合實際，對民情民意和文化訴求了解不夠；同時，部分政策缺乏保障措施，導致各項公共文化服務政策落實不到位。

（四）文化人才短缺，服務水平不高

當前，專注于農(nóng)村文化服務的人才少，現(xiàn)有工作人員素質(zhì)不高，人才隊伍建設有待進一步加強。由于農(nóng)村公共文化服務人才保障機制不完善，愿意到農(nóng)村服務的高素質(zhì)專業(yè)人才少之又少，存在請不來、留不住的尷尬情況。此外，現(xiàn)有管理及專業(yè)人員流失率高，導致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務站日常運轉(zhuǎn)有困難。在產(chǎn)品輸出方面，農(nóng)村民間藝人斷層嚴重，年輕人外出工作，對文化傳承興趣不大，返鄉(xiāng)意愿不強。農(nóng)村群眾參與文化建設的熱情也不高，或自娛自樂為主，或沉迷物質(zhì)享受，鮮有人關心、關注農(nóng)村文化建設。

三、農(nóng)村公共文化服務發(fā)展新趨勢

（一）農(nóng)村公共文化服務建設模式升級

2021 年2 月19 日，江西省文化和旅游廳印發(fā)《江西省文化和旅游廳2021 年工作要點》，文件中明確要加快完善現(xiàn)代公共文化服務體系建設，并將建設目標升級。其中提及的“推進基層綜合性文化服務中心、鄉(xiāng)村旅游服務中心融合發(fā)展，打造‘公共文化場館+旅游服務’新模式。”“實施公共數(shù)字文化提升工程，建設智慧圖書館服務體系，構建標準統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡”尤其值得關注。

（二）供給方式更加多元

文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》，嘗試和鼓勵公共文化服務供給方式多元化，以解決公共文化服務供給相對單一的問題。這些政策的發(fā)布，說明政府正在逐步調(diào)整公共文化服務發(fā)展方向，以更加長遠的眼光來規(guī)劃公共文化服務建設。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢明顯

文化和旅游部要求“十四五”期間公共文化在數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化發(fā)展方面取得新突破，是對國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的積極回應，同時也釋放強烈信號，要將公共文化服務的建設融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以期實現(xiàn)本質(zhì)的蛻變。

四、農(nóng)村公共文化服務建設轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)化、集約化途徑

隨著一系列政策的出臺，全國農(nóng)村公共文化服務建設將迎來一個調(diào)整發(fā)展期。江西作為中部省份，從自身實際出發(fā)，打開思路、創(chuàng)新發(fā)展，探索農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)化、集約化路子，是一個“雙贏”選擇。

（一）創(chuàng)新模式，突出資源共享

一是由基層政府統(tǒng)籌，整合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共文化服務設施設備，并根據(jù)實際情況適當增加新設施，尤其是提升互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品體驗的設施設備，建立圖書室、電子資源、互聯(lián)網(wǎng)設備共享的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化服務資源共享體系，其目的是為后期文化產(chǎn)品的輸送提供暢通無阻的共享渠道。同時，政府應鼓勵試行跨區(qū)、跨鎮(zhèn)整合，實現(xiàn)區(qū)域共享渠道。

二是突出人才資源共享。居于江西農(nóng)村公共文化服務專業(yè)人才急缺的現(xiàn)狀，政府可通過相對靈活的人才共享方式緩解該問題。農(nóng)村專業(yè)文化人才是公共文化服務體系建設的關鍵要素，政府可通過引進、聘請、兼職等多種方式，吸納省內(nèi)外人才，建立專業(yè)文化人才庫，完善人才保障機制，實現(xiàn)跨區(qū)域性人才共享，緩解燃眉之急。同時，政府通過政策扶持，鼓勵和支持各基層獎勵人才“傳幫帶”，培養(yǎng)地方文化人才，帶動更多人參與農(nóng)村公共文化建設。

（二）營造氛圍，建立產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)村公共文化服務以政府輸入為主的單向供給模式形成了供給決策的逆向特征，導致產(chǎn)品供給有限，服務效果不佳。要創(chuàng)新生產(chǎn)要素，融入社會和市場力量，創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)方式，鼓勵各方力量的介入，營造極具活力的發(fā)展氛圍，形成有序的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構，建立專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。一是要大力扶持民俗文化傳承人和具有文化藝術特長的個體創(chuàng)建工作室，制作具有濃厚民俗文化和地方特色的文化產(chǎn)品，加大“種文化”力度[5]。二是鼓勵農(nóng)民群眾組建農(nóng)民文化社團，開展城鄉(xiāng)文化社團結(jié)對幫扶，弘揚地方傳統(tǒng)文化，延續(xù)地方歷史文脈。三是政府以采購方式支持專業(yè)文化公司參與創(chuàng)作地方文化藝術精品，形成具有一定制作規(guī)模、產(chǎn)品數(shù)量可觀的文化創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)創(chuàng)作和輸出文化產(chǎn)品。

（三）輻射帶動，建立公共文化輻射中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)

按照城鎮(zhèn)一體化建設思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立農(nóng)村公共文化輻射中心[6]。市（縣）級政府以人口相對較多、交通便捷、經(jīng)濟相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，探索建立文化輻射中心，成為名副其實的城市與鄉(xiāng)村的橋頭堡，帶動周邊鄉(xiāng)村人口匯聚。文化輻射中心將擁有城市簡化版的文娛產(chǎn)業(yè)配套，同時匯集了本地最好的民間文化藝術創(chuàng)作隊伍，相互碰撞，最終打造成鄉(xiāng)土文化和城市文化融合發(fā)展的主陣地。

農(nóng)村公共文化體現(xiàn)了農(nóng)民群眾共同的價值觀取向，能夠提升農(nóng)民群眾之間的互助合作意識，增強凝聚力，是治理農(nóng)村問題的重要抓手。在建設新時代中國特色社會主義的進程中，只有建設符合農(nóng)民群眾需求的農(nóng)村公共文化，才能實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。