劉爽

（營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營(yíng)口 115000）

一、引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村黨建工作成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，而農(nóng)村黨員管理工作則是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用的關(guān)鍵。返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員成為農(nóng)村黨員群體中的重要組成部分，其學(xué)歷水平較高、專業(yè)能力較強(qiáng)，通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。近年來，遼寧省選派了一大批主要由教師黨員組成的“第一書記”進(jìn)駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，而返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生成為重要的管理對(duì)象。但由于農(nóng)村基層黨組織自身需求與發(fā)展?fàn)顩r等各不相同，在農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作中進(jìn)度、發(fā)展水平、組織生活開展的質(zhì)量等各不相同。因此對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理工作提出了巨大挑戰(zhàn)，因此必須要采取有效措施全面強(qiáng)化返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理，將農(nóng)村基層黨建工作推向新高度，充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

二、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前鎮(zhèn)村基層黨組織黨建現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)在鎮(zhèn)村基層黨組織黨建工作方面的重視度不斷提升，取得了巨大成果，從黨員隊(duì)伍建設(shè)方面來看，鎮(zhèn)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏年輕黨員；黨員性別結(jié)構(gòu)失衡，女性黨員人數(shù)偏少；黨員文化素質(zhì)要高于普通農(nóng)民。鎮(zhèn)村基層黨組織黨建工作還存在明顯問題。一是基層組織堡壘作用發(fā)揮不好。部分村黨支部引領(lǐng)示范能力不強(qiáng)，個(gè)別“兩委”干部安于現(xiàn)狀，在履行黨建工作責(zé)任制，黨建引領(lǐng)謀劃項(xiàng)目辦法不多，實(shí)際效果不明顯，帶頭發(fā)揮作用方面還有待提高。二是部分黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，黨員黨性意識(shí)淡薄，作風(fēng)建設(shè)滯后、薄弱，管黨治黨的政治責(zé)任未完全落實(shí)。遼寧省高校通過選派大批“第一書記”進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)黨建工作，使得鎮(zhèn)村基層黨建工作逐漸規(guī)范化，在黨員教育及隊(duì)伍管理方面成效顯著，但目前仍然存在黨組織軟弱的存在，因此鎮(zhèn)村基層黨組織黨建工作任重道遠(yuǎn)。

（二）返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷蓬勃發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)也越來越多，其中，大學(xué)生黨員作為他們中的佼佼者，每年返回自己家鄉(xiāng)農(nóng)村的人數(shù)也越來越多，他們參與縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的錄用考試、參與鎮(zhèn)（村）“兩委”換屆、甚至自己創(chuàng)業(yè)。但在這里面，有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)這些大學(xué)生黨員在回鄉(xiāng)后的教育、管理等工作上都出現(xiàn)空檔，各村黨組織對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生黨員管理大多不細(xì)致不到位，具體表現(xiàn)在組織管理也越來越表面化，教育活動(dòng)的開展也相對(duì)困難，管理方式也相對(duì)落后，溝通能力不足等，導(dǎo)致返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理存在不同程度的“盲區(qū)”，影響了農(nóng)村基層黨建工作的順利開展，也不利于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、鎮(zhèn)村基層黨組織對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理存在的問題

（一）在教育管理方面工作的嚴(yán)重缺位

部分鎮(zhèn)村黨組織對(duì)于返鄉(xiāng)鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員的思想教育與管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，其管理的重點(diǎn)仍然是以農(nóng)村原有黨員為主。有些鎮(zhèn)村的黨組織認(rèn)為,返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員僅占農(nóng)村黨員數(shù)量的很小部分,個(gè)別干部在管理過程中存有畏難情緒,認(rèn)為返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員就業(yè)較分散、情況復(fù)雜,管理很難，因此與黨組織的關(guān)系也就疏遠(yuǎn)了。由于鎮(zhèn)村黨組織對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員的教育管理工作力度不夠,造成對(duì)這些黨員的教育管理缺乏有效的思路、舉措和方法,也因此導(dǎo)致了大部分的返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員無(wú)人問、無(wú)人管的困局，其先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮。

（二）教育管理工作的難度很大

由于高校畢業(yè)生黨員的就業(yè)渠道多、就業(yè)機(jī)會(huì)范圍廣等因素,造成了高校畢業(yè)生黨員分散廣，尤其是農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員大都不在本地工作，而返鄉(xiāng)的時(shí)間也存在不確定性，因此對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員的教育管理活動(dòng)難以有效開展。而且高校畢業(yè)生黨員由于環(huán)境、工作崗位要求,以及個(gè)人發(fā)展需要等原因,在各個(gè)單位間的頻頻變動(dòng),也導(dǎo)致了返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生黨員流動(dòng)快，這就使黨員教育管理工作從時(shí)間上、人員組織上,都無(wú)法落到實(shí)處。同時(shí)，鎮(zhèn)村黨組織沒有積極有效的采取辦法解決返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員教育管理工作存在的問題，而有些返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員沒有如期繳納黨費(fèi)也是導(dǎo)致教育管理工作難度較大的重要原因。

（三）管理和培養(yǎng)模式落后

大部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)黨員的管理方式還較為傳統(tǒng)，在管理過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合格黨員與不合格黨員缺乏必要的獎(jiǎng)懲制度，大多數(shù)黨員都是“優(yōu)秀”的，小部分“不合格”黨員也沒有受到懲罰，因此黨員管理工作停留在表面。一些農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣了集體授課、統(tǒng)一培訓(xùn)、一起過組織生活等學(xué)習(xí)模式,而這些模式早已無(wú)法滿足于返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員這一群體。特別是他們中有相當(dāng)數(shù)量仍處于預(yù)備考察期，回鄉(xiāng)后所在黨組織對(duì)于他們的表現(xiàn)了解不全面，考核、培訓(xùn)工作無(wú)法落實(shí)、轉(zhuǎn)正時(shí)無(wú)法按正規(guī)的組織程序進(jìn)行。因此這些在高校都是重點(diǎn)培養(yǎng)的優(yōu)秀學(xué)生，返鄉(xiāng)后由于管理不到位，這就對(duì)于基層黨組織造成了很大的損失。

（四）返鄉(xiāng)大學(xué)生黨員作用發(fā)揮難的問題

鄉(xiāng)村振興的工作不僅需要資金與政策支持，更需要政治堅(jiān)定、專業(yè)過硬的優(yōu)秀人才。一屆又一屆的畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，而大學(xué)生黨員是他們中的佼佼者、領(lǐng)軍人，高校畢業(yè)生黨員返回家鄉(xiāng)農(nóng)村工作使得人才資源得到更合理的分配，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。但由于返鄉(xiāng)后不能及時(shí)接受管理和培養(yǎng)，這些高校畢業(yè)生黨員很難馬上進(jìn)入基層組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，特別是很難進(jìn)入到村“兩委”班子中發(fā)揮作用，進(jìn)而導(dǎo)致很多大學(xué)生黨員畢業(yè)后帶著滿腔熱情回到家鄉(xiāng)，但現(xiàn)實(shí)情況卻讓他們的才能無(wú)處施展，這無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展限制了人才優(yōu)勢(shì)。

（五）專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有待提升

基層黨建是重點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興過程中，對(duì)鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)和黨員管理提出了更高水平的要求，而由于返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員在就業(yè)等方面選擇空間的不斷加大，其流動(dòng)性相對(duì)較大，因此管理的復(fù)雜性較高、難度較大，對(duì)管理人員提出了較大的挑戰(zhàn)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，在鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)黨組織及黨員管理工作的人員大都由現(xiàn)有黨員兼任，其在專業(yè)能力、學(xué)歷水平等方面還存在很多的不足之處，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員的有效管理，進(jìn)而在一定程度上降低了鎮(zhèn)村基層黨建效果。

四、高校選派“第一書記”對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理的對(duì)策

（一）建立健全黨員管理新機(jī)制

高校選派“第一書記”在對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理過程中，要首先簡(jiǎn)化工作程序，在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)制度的前提下，使得鎮(zhèn)村黨組織能夠在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行黨組織關(guān)系的相互接轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員的動(dòng)態(tài)化管理。還建立全國(guó)范圍內(nèi)的通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建統(tǒng)一的黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)網(wǎng)站，解決返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員身份難辨別的問題，比如實(shí)現(xiàn)身份證與黨員證互用機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理服務(wù)中心，設(shè)立鎮(zhèn)一級(jí)的黨員服務(wù)站，負(fù)責(zé)日常教育管理工作，為“第一書記”的日常管理工作提供便利性。

（二）強(qiáng)化高校黨組織與流入地黨組織的聯(lián)系和銜接

為有效解決鎮(zhèn)村黨組織對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理存在的“盲區(qū)”，“第一書記”應(yīng)該要主動(dòng)強(qiáng)化高校與鎮(zhèn)村黨組織之間的聯(lián)系與銜接。首先，返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生在離校前，“第一書記”要提醒高校就要對(duì)其信息進(jìn)行摸底，及時(shí)更新聯(lián)系方式，便于掌握情況。同時(shí)，流入地的鎮(zhèn)村要主動(dòng)與返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生取得聯(lián)系，“第一書記”要及時(shí)了解和掌握其黨員身份，做好相關(guān)手續(xù)辦理的提醒及服務(wù)工作，促使其及時(shí)參加組織生活并履行權(quán)利義務(wù)，并充分發(fā)揮其先鋒模范作用。通過雙方黨組織的聯(lián)系，可以及時(shí)掌握相關(guān)情況，便于“第一書記”牽頭對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生的進(jìn)行管理和培養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員的離校再教育

高校是對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員進(jìn)行教育管理的源頭、關(guān)鍵和重點(diǎn)。因此，“第一書記”要與返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員所在高校取得聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員的教育管理。首先，在離校前，高校黨組織要對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員進(jìn)行組織觀念、黨性觀念、黨員意識(shí)、黨員權(quán)利義務(wù)等方面的教育，以確保返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員能夠在鎮(zhèn)村黨組織中發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，“第一書記”要與高校黨組織一起對(duì)離校的返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行專題教育，并將內(nèi)容編印成冊(cè)向返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行發(fā)放，使其充分提升認(rèn)識(shí)，了解自身的權(quán)利義務(wù)和組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，并做好相關(guān)手續(xù)的辦理。

（四）加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生黨員的及早教育

各鎮(zhèn)村在返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理方面存在諸多問題，很多因素都來自于畢業(yè)黨員自身，因此要對(duì)其進(jìn)行及早教育，這樣一來就能夠有效解決諸多問題。因此，“第一書記”在對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員管理過程中，要做到重心前移，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行教育。比如要對(duì)大學(xué)生入黨積極分子進(jìn)行教育，通過舉辦培訓(xùn)班等方式，提升其思想認(rèn)識(shí)和重視度。同時(shí)，在預(yù)備黨員期間，要對(duì)其進(jìn)行預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正方面的各項(xiàng)規(guī)定及程序和黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)，使其明確自身的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)主體意識(shí)，時(shí)刻注意發(fā)揮先鋒模范作用，為日后的教育管理奠定基礎(chǔ)。

（五）提升“第一書記”專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，遼寧省近年來開展了數(shù)輪選派干部工作，上萬(wàn)名政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的年輕化專業(yè)化干部已全部到崗到職，這其中有相當(dāng)數(shù)量省內(nèi)各高校派出的教師黨員進(jìn)駐到全省各重點(diǎn)鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)振興、進(jìn)一步規(guī)范和提升黨建工作中將發(fā)揮作用。與鎮(zhèn)村黨員干部相比，“第一書記”即高校教師的職業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯，在黨員教育管理等方面的專業(yè)化水平較高，因此可以將更多的權(quán)力放給高校選派的“第一書記”，使其在返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員教育管理工作中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)這些“第一書記”與返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員之間也是某種程度的師生關(guān)系，通過“第一書記”能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員更好地管理。

五、總結(jié)

高校選派“第一書記”是高校黨建工作的代言人，他們具有高學(xué)歷、高知識(shí)、高水平，在教書育人、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了十分重要的作用。但其在返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生管理方面還存在很多問題，限制了農(nóng)村基層黨建工作的縱深開展，不利于發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員先鋒模范作用。從本文的研究來看，在高校選派“第一書記”視角下可以通過完善黨員管理新機(jī)制、強(qiáng)化黨組織對(duì)接、完善再教育及提升“第一書記”綜合素質(zhì)等方面出發(fā)強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生黨員的管理，為農(nóng)村黨建工作及鄉(xiāng)村振興提供必要的保障。