馬璇

（中國共產(chǎn)黨南岸區(qū)委員會黨校，重慶 401336）

黨的十九大提出，中國社會已經(jīng)進(jìn)入了一個新時代，迄今為止，社會矛盾轉(zhuǎn)變成人們美好生活需求和不協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾，還提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在此背景下，農(nóng)村資源要素已經(jīng)形成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和市相互之間的循環(huán)，彌補(bǔ)全面實現(xiàn)小康社會的不足之處。重慶市有很多基層干部著重強(qiáng)調(diào)，要勇于實踐探究，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，動員一切力量來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)如何振興重慶市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，共建宏偉藍(lán)圖，是值得考慮的問題。

一、重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

（一）重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不但能夠豐富地區(qū)居民對小康生活的向往，為鄉(xiāng)村居民提供一種新的生活方式，而且還能夠通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)提高收入。重慶市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有很大的發(fā)展作用，促進(jìn)這種旅游新模式規(guī)模的擴(kuò)大。這些年，重慶市不但擁有豐富的資源，還建設(shè)了一些濕地公園和主題公園，結(jié)合重慶市的各種文化探索出新型旅游線路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探究

重慶市有很多歷史文化名城，目前探究主要有四個方面：1.探究鄉(xiāng)村旅游新路線，比如通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探究地區(qū)文化的轉(zhuǎn)變；2.探究鄉(xiāng)村旅游的自身優(yōu)勢，比如文化產(chǎn)業(yè)方面；3.探究鄉(xiāng)村旅游的特點；4.探究沿海區(qū)域，探究融入發(fā)展之道。

二、重慶市鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型的必要性

重慶市鄉(xiāng)村具有豐富的資源，風(fēng)景優(yōu)美。整體上來講，重慶市鄉(xiāng)村旅游數(shù)量比較多，但是質(zhì)量不是很高；旅游產(chǎn)品的重合度比較高，大多數(shù)是鄉(xiāng)村莊園；鄉(xiāng)村旅游設(shè)備陳舊，規(guī)范性比較差。從十九大召開以后，其精神促進(jìn)了重慶市鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變，在振興鄉(xiāng)村旅游方面起到重大作用，也是在此背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中所需要面臨的問題。

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，綜合生產(chǎn)能力低

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件就是具備健全的基礎(chǔ)設(shè)施，但是目前來看，重慶市有很多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老舊，道路交通、水電供應(yīng)等方面的條件不是很好。1.水利設(shè)施的抗災(zāi)能力不強(qiáng)，塘壩、水庫等水利設(shè)施常年沒有進(jìn)行保修，設(shè)備老化，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力很差。2.農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化低，生產(chǎn)綜合效益不高，很難形成大規(guī)模生產(chǎn)。還有就是鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的建設(shè)起步太晚，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)民的生活水平和阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)落戶

加深農(nóng)改的艱巨任務(wù)之一就是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。以重慶市部分地區(qū)為例，有些地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)落后，更不用提舉辦一些公益性活動，就連辦公經(jīng)費也扛不住這落后的集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）目前土地政策制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

因為有很多農(nóng)民在外打工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村多處土地荒廢，機(jī)制不健全等問題，主要是因為：1.農(nóng)產(chǎn)品價格不高，土地附加值不高，更不用提土地轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量荒地；2.土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)的問題非常多。部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老舊，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民從事生產(chǎn)的信心不夠強(qiáng)烈；3.短時間承包對土地的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響著土地使用效果。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)，經(jīng)濟(jì)效益很低

1.站在農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化。重慶鄉(xiāng)村地區(qū)主要以水稻為主，有很多鄉(xiāng)民不想改變過去的傳統(tǒng)觀念，不愿意養(yǎng)殖家禽、種菜和種花，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益非常低。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整不符合部分地區(qū)特點，很難實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。還有就是國家政策沒有落實，土地沒能形成規(guī)模生產(chǎn)，商品基地建設(shè)得不到重大突破，不能充分發(fā)揮大規(guī)模效益。3.市場作用不夠明顯。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因市場作用不明顯，對資源的利用不恰當(dāng)，導(dǎo)致人力、物力、財力等資源得不到充分使用，進(jìn)一步制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（五）鄉(xiāng)村專業(yè)型人才少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀是需求專業(yè)化人才，卻沒有人才。主要表現(xiàn)在三個方面：一方面缺少對農(nóng)場、養(yǎng)殖家禽等類別集制造、運(yùn)營和經(jīng)管于一身的專業(yè)化人才。一方面是文化素質(zhì)低，現(xiàn)在農(nóng)村存在一種普遍現(xiàn)象，就是年輕力壯的基本上都去外面打工，而留在家里的都是一些文化素質(zhì)低的老幼。還有一方面是干部隊伍整體上的素質(zhì)停滯不前。一些鄉(xiāng)村干部的文化水平不高，對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工作的開展經(jīng)驗存在嚴(yán)重不足，還有一些鄉(xiāng)村干部的福利低，導(dǎo)致工作積極性十分低下。

（六）鄉(xiāng)村科技開發(fā)應(yīng)用存在嚴(yán)重不足

一方面對農(nóng)村科技的投入不足，鄉(xiāng)村科技研究和技術(shù)應(yīng)用在資金方面存在嚴(yán)重困難，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全等問題。一方面是鄉(xiāng)村科技的開發(fā)應(yīng)用不夠合理，沒有優(yōu)異成績。還有一方面就是鄉(xiāng)村科技成效轉(zhuǎn)化率不搞，有很多鄉(xiāng)村科技探究停滯在最基礎(chǔ)的理論上面，導(dǎo)致出現(xiàn)很少的實用型成績。

（七）鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，是時代主題發(fā)展的方向

馬克思主義提出，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾促使城鄉(xiāng)脫離成為一種必然性。想要避免這種情況的發(fā)生，想要全方位發(fā)展就要縮小城鄉(xiāng)差距。自從黨的十九大召開以后，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略已經(jīng)成了國家對未來發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的戰(zhàn)略之一，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展提高其戰(zhàn)略地位，也是第一次提出把鄉(xiāng)村發(fā)展放在最前面。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更加美好的生活。之前國家政策要求優(yōu)先考慮城市發(fā)展，現(xiàn)在提出優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村發(fā)展，改變了之前的發(fā)展觀念，重新指引了城鄉(xiāng)發(fā)展的新路線，也為鄉(xiāng)村發(fā)展指引了新方向。

（八）鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的前提條件

站在歷史發(fā)展的角度上面來看，重慶市的生產(chǎn)要素是先從農(nóng)村單向流動到城市，最后把城市作為重點，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素嚴(yán)重缺失。在出現(xiàn)這種情況之后，雖然重慶市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到很大發(fā)展，但是受到社會發(fā)展所面臨的問題的影響，鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)不牢固，造成鄉(xiāng)民低收入，影響鄉(xiāng)村發(fā)展。在重慶市大多數(shù)地區(qū)，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)比較單一化。想要彌補(bǔ)不足，就要結(jié)合重慶市地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)整合，把結(jié)構(gòu)單一化向多樣化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，走向國際化。

（九）保障振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力支持扶貧活動項目

目前為止，重慶市設(shè)立了振興鄉(xiāng)村實驗區(qū)，落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，通過多方面措施推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取多種形式對鄉(xiāng)民參與建設(shè)提供各種支持，有望實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、理想旅游、小康生活水平?！痹诖诉^程中，重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，各種旅游扶貧活動項目和打造重點風(fēng)景區(qū)已經(jīng)有了起色。把振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)、帶動鄉(xiāng)民脫貧為目標(biāo)，在重慶市各地區(qū)實施全面旅游計劃，讓鄉(xiāng)民通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)走進(jìn)小康水平，對扶貧工作的開展起到很大推動作用。

（十）把鄉(xiāng)村旅游作為出發(fā)點，提高其“魅力”

我們眼光要向前，粵港澳大灣區(qū)正在快速發(fā)展，在珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)輻射狀發(fā)展趨勢。而重慶市在這個關(guān)鍵時刻要把握機(jī)會，把鄉(xiāng)村旅游作為出發(fā)點，吸引更多的游客，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；提高重慶市在粵港灣區(qū)的“魅力”，吸引省內(nèi)外一些優(yōu)秀文化企業(yè)到重慶市來投資，建設(shè)美麗重慶鄉(xiāng)村，進(jìn)一步把重慶打造成全國最好的休閑旅游勝地。

三、重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，而且具備現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，圍繞重慶市鄉(xiāng)村開展旅游活動，圍繞活動探究實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的各種因素，也是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略的切入點。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中，怎么把地區(qū)各種文化附增值發(fā)揮到極致，讓游客們對重慶市鄉(xiāng)村旅游有一個新的認(rèn)識，鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅僅是一些“吃喝玩樂”，而是用心去感受生活、體驗情境，對不同的人生體驗得到進(jìn)一步升華。

（一）國家政策保障鄉(xiāng)村發(fā)展，從高層指引鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村

國家通過財政措施，建設(shè)長期有效的政策機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供人力、物力和財力等多方面的保障，解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的各方面問題，通過國家政策和有效調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，從高層指引重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民起一定的主體作用。與此同時，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施振興鄉(xiāng)村，這不僅僅是農(nóng)民想要的，也離不開他們。重慶市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，關(guān)鍵在于得到國家政策的指引，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中的主體作用，提高鄉(xiāng)民的積極性，讓鄉(xiāng)民參與進(jìn)來，有利于提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)和向正確的方向發(fā)展，進(jìn)一步落實振興鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）在不改變原有的鄉(xiāng)村旅游風(fēng)格特點，打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)品牌

其實，鄉(xiāng)村旅游跟其他城市旅游有很多不同之處，關(guān)鍵在于通過吸引過來游玩的人開展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢。近些年，城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，促使鄉(xiāng)村趨向城鎮(zhèn)化，慢慢會失去傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢特點，也失去了鄉(xiāng)村旅游在同產(chǎn)業(yè)競爭中的優(yōu)勢，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游特色得不到宣傳。要保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的傳統(tǒng)風(fēng)味，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢特點，強(qiáng)調(diào)彰顯傳統(tǒng)風(fēng)味和獨具特點。不能對它實施大規(guī)模改造，這不僅僅是開展宣傳的前提條件，也是使鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到持續(xù)性發(fā)展的前提條件。

（四）提高文化內(nèi)蘊(yùn)，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)品帶動地區(qū)文化消費

在需求理論里面，其中強(qiáng)調(diào)的就是“文化需求”。加強(qiáng)探究重慶市和鄰近鄉(xiāng)村的文化特點，提升重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文化內(nèi)蘊(yùn)，也是落實振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重大舉措。重慶市的文化特點和內(nèi)蘊(yùn)，通過在旅游業(yè)所具備優(yōu)勢的工作人員的構(gòu)思之下，結(jié)合地區(qū)旅游優(yōu)勢特點，設(shè)計出具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)品，提高重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文化內(nèi)蘊(yùn)，與此同時，還要大力宣傳品牌，建立好口碑，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（五）推動鄉(xiāng)村重點項目

近3 年，大項目總預(yù)算為兩千多億元，當(dāng)中市級投入接近五百億元。近年來，實施了信息深入鄉(xiāng)村的措施，以市為示范帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭建重慶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)渠道，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的指引作用。

（六）按層次類別實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村示范作用

結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)特色，選擇幾個區(qū)縣實施重點示范，引導(dǎo)區(qū)縣開展示范工作，并建立審核和績效機(jī)制，確保土地使用的保障，快速推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，落實保障新業(yè)態(tài)用地。

（七）吸引多元主體為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的振興重點在于“人”，想要鼓勵鄉(xiāng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)當(dāng)中，就需要多元主體，為鄉(xiāng)村建設(shè)提高堅強(qiáng)的后盾。第一，地方政府部門和機(jī)關(guān)單位要給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，健全政策體系，發(fā)展鄉(xiāng)村新型旅游業(yè)，在農(nóng)村還要提供更多的就業(yè)渠道，吸引在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)工作。除此之外，還要健全機(jī)制體系，通過運(yùn)用國家有關(guān)政策的支持吸引專業(yè)化人才返鄉(xiāng)就業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村人才的缺陷。第二，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢作用，因為他們是鄉(xiāng)村發(fā)展的得力干將，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中起著重大作用?？梢猿浞职l(fā)揮人才的優(yōu)勢帶著農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動力。最后，就是引導(dǎo)一些社會組織團(tuán)體參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)。社會團(tuán)體都應(yīng)該對鄉(xiāng)村共建給予大力支持和建立扶持機(jī)制體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交流，通過城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。還可以引導(dǎo)院校、公司、組織團(tuán)隊參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)當(dāng)中去，引進(jìn)院校的教育資源、人力資源，引進(jìn)公司的設(shè)備、財力、人力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，把先進(jìn)教育思想和公司文化注入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍水平。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，國家重點關(guān)注的問題之一是“三農(nóng)問題”。針對這種問題，在黨的十九大報告上面就提出了“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。”重慶市在此背景下，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展來推動鄉(xiāng)村發(fā)展。把振興鄉(xiāng)村的措施讓鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展得到保障，這是大力支持扶貧項目活動開展的有效措施。在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的前提下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)通過國家政策對資金資源進(jìn)行有效保障，把農(nóng)民發(fā)展成鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要力量，在保持地區(qū)原有特色的基礎(chǔ)上，把設(shè)計產(chǎn)品品牌作為發(fā)展的重要目標(biāo)，堅持走出一條振興重慶鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的路線，才能落實黨的十九大“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會。