馬璇

（中國(guó)共產(chǎn)黨南岸區(qū)委員會(huì)黨校，重慶 401336）

黨的十九大提出，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，迄今為止，社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變成人們美好生活需求和不協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾，還提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在此背景下，農(nóng)村資源要素已經(jīng)形成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和市相互之間的循環(huán)，彌補(bǔ)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的不足之處。重慶市有很多基層干部著重強(qiáng)調(diào)，要勇于實(shí)踐探究，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員一切力量來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)如何振興重慶市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，共建宏偉藍(lán)圖，是值得考慮的問題。

一、重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

（一）重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不但能夠豐富地區(qū)居民對(duì)小康生活的向往，為鄉(xiāng)村居民提供一種新的生活方式，而且還能夠通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)提高收入。重慶市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有很大的發(fā)展作用，促進(jìn)這種旅游新模式規(guī)模的擴(kuò)大。這些年，重慶市不但擁有豐富的資源，還建設(shè)了一些濕地公園和主題公園，結(jié)合重慶市的各種文化探索出新型旅游線路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探究

重慶市有很多歷史文化名城，目前探究主要有四個(gè)方面：1.探究鄉(xiāng)村旅游新路線，比如通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探究地區(qū)文化的轉(zhuǎn)變；2.探究鄉(xiāng)村旅游的自身優(yōu)勢(shì)，比如文化產(chǎn)業(yè)方面；3.探究鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)；4.探究沿海區(qū)域，探究融入發(fā)展之道。

二、重慶市鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型的必要性

重慶市鄉(xiāng)村具有豐富的資源，風(fēng)景優(yōu)美。整體上來(lái)講，重慶市鄉(xiāng)村旅游數(shù)量比較多，但是質(zhì)量不是很高；旅游產(chǎn)品的重合度比較高，大多數(shù)是鄉(xiāng)村莊園；鄉(xiāng)村旅游設(shè)備陳舊，規(guī)范性比較差。從十九大召開以后，其精神促進(jìn)了重慶市鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變，在振興鄉(xiāng)村旅游方面起到重大作用，也是在此背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中所需要面臨的問題。

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，綜合生產(chǎn)能力低

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件就是具備健全的基礎(chǔ)設(shè)施，但是目前來(lái)看，重慶市有很多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老舊，道路交通、水電供應(yīng)等方面的條件不是很好。1.水利設(shè)施的抗災(zāi)能力不強(qiáng)，塘壩、水庫(kù)等水利設(shè)施常年沒有進(jìn)行保修，設(shè)備老化，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力很差。2.農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化低，生產(chǎn)綜合效益不高，很難形成大規(guī)模生產(chǎn)。還有就是鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的建設(shè)起步太晚，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)民的生活水平和阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)落戶

加深農(nóng)改的艱巨任務(wù)之一就是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。以重慶市部分地區(qū)為例，有些地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)落后，更不用提舉辦一些公益性活動(dòng)，就連辦公經(jīng)費(fèi)也扛不住這落后的集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）目前土地政策制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

因?yàn)橛泻芏噢r(nóng)民在外打工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村多處土地荒廢，機(jī)制不健全等問題，主要是因?yàn)椋?.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，土地附加值不高，更不用提土地轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量荒地；2.土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)的問題非常多。部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老舊，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民從事生產(chǎn)的信心不夠強(qiáng)烈；3.短時(shí)間承包對(duì)土地的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響著土地使用效果。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)，經(jīng)濟(jì)效益很低

1.站在農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化。重慶鄉(xiāng)村地區(qū)主要以水稻為主，有很多鄉(xiāng)民不想改變過去的傳統(tǒng)觀念，不愿意養(yǎng)殖家禽、種菜和種花，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益非常低。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整不符合部分地區(qū)特點(diǎn)，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。還有就是國(guó)家政策沒有落實(shí)，土地沒能形成規(guī)模生產(chǎn)，商品基地建設(shè)得不到重大突破，不能充分發(fā)揮大規(guī)模效益。3.市場(chǎng)作用不夠明顯。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因市場(chǎng)作用不明顯，對(duì)資源的利用不恰當(dāng)，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力等資源得不到充分使用，進(jìn)一步制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（五）鄉(xiāng)村專業(yè)型人才少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀是需求專業(yè)化人才，卻沒有人才。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面缺少對(duì)農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖家禽等類別集制造、運(yùn)營(yíng)和經(jīng)管于一身的專業(yè)化人才。一方面是文化素質(zhì)低，現(xiàn)在農(nóng)村存在一種普遍現(xiàn)象，就是年輕力壯的基本上都去外面打工，而留在家里的都是一些文化素質(zhì)低的老幼。還有一方面是干部隊(duì)伍整體上的素質(zhì)停滯不前。一些鄉(xiāng)村干部的文化水平不高，對(duì)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工作的開展經(jīng)驗(yàn)存在嚴(yán)重不足，還有一些鄉(xiāng)村干部的福利低，導(dǎo)致工作積極性十分低下。

（六）鄉(xiāng)村科技開發(fā)應(yīng)用存在嚴(yán)重不足

一方面對(duì)農(nóng)村科技的投入不足，鄉(xiāng)村科技研究和技術(shù)應(yīng)用在資金方面存在嚴(yán)重困難，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全等問題。一方面是鄉(xiāng)村科技的開發(fā)應(yīng)用不夠合理，沒有優(yōu)異成績(jī)。還有一方面就是鄉(xiāng)村科技成效轉(zhuǎn)化率不搞，有很多鄉(xiāng)村科技探究停滯在最基礎(chǔ)的理論上面，導(dǎo)致出現(xiàn)很少的實(shí)用型成績(jī)。

（七）鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，是時(shí)代主題發(fā)展的方向

馬克思主義提出，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾促使城鄉(xiāng)脫離成為一種必然性。想要避免這種情況的發(fā)生，想要全方位發(fā)展就要縮小城鄉(xiāng)差距。自從黨的十九大召開以后，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略已經(jīng)成了國(guó)家對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的戰(zhàn)略之一，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展提高其戰(zhàn)略地位，也是第一次提出把鄉(xiāng)村發(fā)展放在最前面。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更加美好的生活。之前國(guó)家政策要求優(yōu)先考慮城市發(fā)展，現(xiàn)在提出優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村發(fā)展，改變了之前的發(fā)展觀念，重新指引了城鄉(xiāng)發(fā)展的新路線，也為鄉(xiāng)村發(fā)展指引了新方向。

（八）鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的前提條件

站在歷史發(fā)展的角度上面來(lái)看，重慶市的生產(chǎn)要素是先從農(nóng)村單向流動(dòng)到城市，最后把城市作為重點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素嚴(yán)重缺失。在出現(xiàn)這種情況之后，雖然重慶市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到很大發(fā)展，但是受到社會(huì)發(fā)展所面臨的問題的影響，鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)不牢固，造成鄉(xiāng)民低收入，影響鄉(xiāng)村發(fā)展。在重慶市大多數(shù)地區(qū)，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)比較單一化。想要彌補(bǔ)不足，就要結(jié)合重慶市地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)整合，把結(jié)構(gòu)單一化向多樣化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，走向國(guó)際化。

（九）保障振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力支持扶貧活動(dòng)項(xiàng)目

目前為止，重慶市設(shè)立了振興鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)，落實(shí)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，通過多方面措施推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取多種形式對(duì)鄉(xiāng)民參與建設(shè)提供各種支持，有望實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、理想旅游、小康生活水平?！痹诖诉^程中，重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，各種旅游扶貧活動(dòng)項(xiàng)目和打造重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)已經(jīng)有了起色。把振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)民脫貧為目標(biāo)，在重慶市各地區(qū)實(shí)施全面旅游計(jì)劃，讓鄉(xiāng)民通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)走進(jìn)小康水平，對(duì)扶貧工作的開展起到很大推動(dòng)作用。

（十）把鄉(xiāng)村旅游作為出發(fā)點(diǎn)，提高其“魅力”

我們眼光要向前，粵港澳大灣區(qū)正在快速發(fā)展，在珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)輻射狀發(fā)展趨勢(shì)。而重慶市在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻要把握機(jī)會(huì)，把鄉(xiāng)村旅游作為出發(fā)點(diǎn)，吸引更多的游客，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；提高重慶市在粵港灣區(qū)的“魅力”，吸引省內(nèi)外一些優(yōu)秀文化企業(yè)到重慶市來(lái)投資，建設(shè)美麗重慶鄉(xiāng)村，進(jìn)一步把重慶打造成全國(guó)最好的休閑旅游勝地。

三、重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，而且具備現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，圍繞重慶市鄉(xiāng)村開展旅游活動(dòng)，圍繞活動(dòng)探究實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的各種因素，也是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略的切入點(diǎn)。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中，怎么把地區(qū)各種文化附增值發(fā)揮到極致，讓游客們對(duì)重慶市鄉(xiāng)村旅游有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅僅是一些“吃喝玩樂”，而是用心去感受生活、體驗(yàn)情境，對(duì)不同的人生體驗(yàn)得到進(jìn)一步升華。

（一）國(guó)家政策保障鄉(xiāng)村發(fā)展，從高層指引鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村

國(guó)家通過財(cái)政措施，建設(shè)長(zhǎng)期有效的政策機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供人力、物力和財(cái)力等多方面的保障，解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的各方面問題，通過國(guó)家政策和有效調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，從高層指引重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民起一定的主體作用。與此同時(shí)，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施振興鄉(xiāng)村，這不僅僅是農(nóng)民想要的，也離不開他們。重慶市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，關(guān)鍵在于得到國(guó)家政策的指引，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中的主體作用，提高鄉(xiāng)民的積極性，讓鄉(xiāng)民參與進(jìn)來(lái)，有利于提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)和向正確的方向發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)振興鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）在不改變?cè)械泥l(xiāng)村旅游風(fēng)格特點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)品牌

其實(shí)，鄉(xiāng)村旅游跟其他城市旅游有很多不同之處，關(guān)鍵在于通過吸引過來(lái)游玩的人開展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)。近些年，城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，促使鄉(xiāng)村趨向城鎮(zhèn)化，慢慢會(huì)失去傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，也失去了鄉(xiāng)村旅游在同產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游特色得不到宣傳。要保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的傳統(tǒng)風(fēng)味，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)彰顯傳統(tǒng)風(fēng)味和獨(dú)具特點(diǎn)。不能對(duì)它實(shí)施大規(guī)模改造，這不僅僅是開展宣傳的前提條件，也是使鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到持續(xù)性發(fā)展的前提條件。

（四）提高文化內(nèi)蘊(yùn)，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)品帶動(dòng)地區(qū)文化消費(fèi)

在需求理論里面，其中強(qiáng)調(diào)的就是“文化需求”。加強(qiáng)探究重慶市和鄰近鄉(xiāng)村的文化特點(diǎn)，提升重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文化內(nèi)蘊(yùn)，也是落實(shí)振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重大舉措。重慶市的文化特點(diǎn)和內(nèi)蘊(yùn)，通過在旅游業(yè)所具備優(yōu)勢(shì)的工作人員的構(gòu)思之下，結(jié)合地區(qū)旅游優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)品，提高重慶市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文化內(nèi)蘊(yùn)，與此同時(shí)，還要大力宣傳品牌，建立好口碑，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（五）推動(dòng)鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目

近3 年，大項(xiàng)目總預(yù)算為兩千多億元，當(dāng)中市級(jí)投入接近五百億元。近年來(lái)，實(shí)施了信息深入鄉(xiāng)村的措施，以市為示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭建重慶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)渠道，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的指引作用。

（六）按層次類別實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村示范作用

結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)特色，選擇幾個(gè)區(qū)縣實(shí)施重點(diǎn)示范，引導(dǎo)區(qū)縣開展示范工作，并建立審核和績(jī)效機(jī)制，確保土地使用的保障，快速推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，落實(shí)保障新業(yè)態(tài)用地。

（七）吸引多元主體為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)力

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的振興重點(diǎn)在于“人”，想要鼓勵(lì)鄉(xiāng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)當(dāng)中，就需要多元主體，為鄉(xiāng)村建設(shè)提高堅(jiān)強(qiáng)的后盾。第一，地方政府部門和機(jī)關(guān)單位要給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，健全政策體系，發(fā)展鄉(xiāng)村新型旅游業(yè)，在農(nóng)村還要提供更多的就業(yè)渠道，吸引在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)工作。除此之外，還要健全機(jī)制體系，通過運(yùn)用國(guó)家有關(guān)政策的支持吸引專業(yè)化人才返鄉(xiāng)就業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村人才的缺陷。第二，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)作用，因?yàn)樗麄兪青l(xiāng)村發(fā)展的得力干將，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中起著重大作用。可以充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)帶著農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動(dòng)力。最后，就是引導(dǎo)一些社會(huì)組織團(tuán)體參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)。社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村共建給予大力支持和建立扶持機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交流，通過城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。還可以引導(dǎo)院校、公司、組織團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)當(dāng)中去，引進(jìn)院校的教育資源、人力資源，引進(jìn)公司的設(shè)備、財(cái)力、人力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，把先進(jìn)教育思想和公司文化注入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍水平。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問題之一是“三農(nóng)問題”。針對(duì)這種問題，在黨的十九大報(bào)告上面就提出了“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略?！敝貞c市在此背景下，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。把振興鄉(xiāng)村的措施讓鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展得到保障，這是大力支持扶貧項(xiàng)目活動(dòng)開展的有效措施。在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的前提下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)通過國(guó)家政策對(duì)資金資源進(jìn)行有效保障，把農(nóng)民發(fā)展成鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要力量，在保持地區(qū)原有特色的基礎(chǔ)上，把設(shè)計(jì)產(chǎn)品品牌作為發(fā)展的重要目標(biāo)，堅(jiān)持走出一條振興重慶鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的路線，才能落實(shí)黨的十九大“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。