常愛禮

（北京市北京通養(yǎng)老助殘卡服務中心，北京 100005）

近年來，隨著我國不斷推進政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變，各級黨委和政府的重視與支持，社會組織隊伍逐步發(fā)展壯大，已成為我國社會治理與和諧社會構建的重要力量。對于完善我國共建共治共享的社會治理制度、提高政府公共服務水平、服務民生和就業(yè)、推動社會公益與社會服務水平等多方面都具有重大意義。

北京市社會組織工作在多年的有序發(fā)展中，更是走在了全國前列。各類社會組織的專業(yè)社會服務人才和志愿服務人才，在北京社會服務領域發(fā)揮著非常重要的作用，也形成了自己的經(jīng)驗和特色。

一、北京市社會組織發(fā)展概況

2017 年9 月18 日，中共北京市委辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，《意見》對大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施、嚴格社會組織登記審查、建立健全社會組織管理體制、強化社會組織監(jiān)督管理、規(guī)范社會組織自身建設、加強黨對社會組織工作的領導、抓好組織實施，提出了具體要求。加強黨建引領助力社會組織發(fā)展。多年來，北京市社會組織工作在黨的引領下，始終保持正確發(fā)展方向，在社會治理方面積極發(fā)揮作用。

中國社會科學院研究生院發(fā)布的《社會組織藍皮書：中國社會組織報告(2020)》顯示，隨著相關政策法規(guī)體系的日益完善、探索創(chuàng)新，我國社會組織的發(fā)展開始從重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量。據(jù)今年6 月11 日北京市社會組織管理中心數(shù)據(jù)，目前北京全市登記備案的社會組織達6.3 萬個，其中市級社會組織4471 個，全市社會組織資產(chǎn)為942.12 億元，吸納從業(yè)人員22 余萬人。而根據(jù)民政部今年2 月的數(shù)據(jù)，全國各級民政部門共登記社會組織超過90 萬個。可以測算，北京市社會組織數(shù)量占全國社會組織總數(shù)的7%。作為全國的政治中心，北京市社會組織已經(jīng)成長為社會主義現(xiàn)代化建設中一股不可忽視的力量。

二、北京市社會組織當前特點

近年來，在民政部、北京市民政局領導和社會各界共同參與下，北京市社會組織快速發(fā)展，當前呈現(xiàn)如下幾大特點。

（一）形成多元化發(fā)展格局

從服務分類來看，目前北京市社會組織分為行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、專業(yè)學術類、志愿服務類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等多種類型。從民政局登記類型來看，可分為社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等。

隨著時代進步與社會的發(fā)展，社會組織已經(jīng)在社會服務等領域形成發(fā)展有序、門類齊全、覆蓋面廣、作用明顯的發(fā)展體系，北京市社會組織形成多元化發(fā)展格局，社會組織逐漸成為滿足民眾公共服務多樣化需求的新興力量和推進北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。尤其北京作為祖國的首都，大型體育賽事、各類高端會議不斷，志愿服務類社會組織內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，發(fā)揮了重要作用。

（二）積極融入國家戰(zhàn)略等

北京地處國家政治中心，在各級黨組織和政府部門領導下，北京市社會組織也體現(xiàn)出擁抱國家、服務社會的大局觀，積極融入國家戰(zhàn)略，扎實開展各項工作。

近年來，北京市社會組織積極參與脫貧攻堅工作、推動鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展和加入疫情阻擊戰(zhàn)等等，展現(xiàn)了強大的社會組織力量。尤其是去年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，北京市社會組織表現(xiàn)尤為出色，聯(lián)防聯(lián)控，由黨組織引領，聯(lián)合社會組織、志愿者、基金會、社會單位等社會力量，發(fā)揮各領域自身優(yōu)勢，在疫情防控和復工復產(chǎn)工作上都發(fā)揮了重要作用。

（三）規(guī)范化健康穩(wěn)定發(fā)展

2016 年，中辦國辦發(fā)布《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》。提出“要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，降低準入門檻，積極扶持發(fā)展，增強服務功能?！薄兑庖姟返某雠_有效地推動了社會組織尤其是基層社區(qū)社會組織有效發(fā)展。通過政府購買服務，積極引導培育社會組織參與社會管理與服務。

近年來，孵化培育社區(qū)社會組織是北京市開展社會工作的重點任務。通過建立樞紐型社會組織及平臺，搭建社會組織誠信體系，規(guī)范管理風險防控體系；規(guī)范組織制度和提升組織能力；大數(shù)據(jù)分析社會組織發(fā)展方向，在發(fā)揮樞紐型社會組織職能的同時孵化培育更優(yōu)秀的社區(qū)社會組織，實現(xiàn)整合優(yōu)勢資源、共建共治共享的良好局面。

規(guī)范是保障社會運行的基礎，是社會關系與其功能價值的具體表現(xiàn)。黨的十九大以來，我國更加注重社會治理問題，也加強了對各類社會組織的管理力度。

據(jù)統(tǒng)計，2018 年到2020 年，北京市民政局取締了非法社會組織97 個。今年4 月，民政部發(fā)布《關于進一步加強社會組織管理嚴格規(guī)范社會組織行為的通知》，民政部門會同有關部門加大監(jiān)督檢查力度，對社會組織再度嚴管。近年來,北京市民政局積極動員部署，大力開展打擊整治非法社會組織專項行動，截至4 月10 日，北京市民政局今年已經(jīng)查處非法社會組織34 個，社會組織得到了健康規(guī)范的發(fā)展。

（四）為政府購買服務發(fā)揮作用

適應政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)建服務型政府的要求，北京市社會組織早已成為政府購買服務的重要提供者，并日益在新增公共服務等領域發(fā)揮主力軍作用。根據(jù)海淀社會組織聯(lián)合會網(wǎng)站信息顯示，早在2012 年北京市政府購買社會組織服務即涵蓋基本公共服務、社會公益服務、社區(qū)便民服務、社會管理服務、社會建設決策研究信息咨詢服務等40 個類別的300 余個項目。

經(jīng)過多年的實踐，社會組織承接公共服務的模式，助推社會組織發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的政治與社會功能，并取得了良好的效果。2017 年10 月，北京市民政局等聯(lián)合發(fā)布《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的實施意見》，為政府購買社會組織服務工作進一步提供明確的制度規(guī)范與政策指導。

以北京市北京通養(yǎng)老助殘卡服務中心為例（以下簡稱卡中心），作為一家民辦非企業(yè)單位，卡中心自成立以來，一直秉承“為了今天的父母，為了明天的自己”的理念和宗旨，打造互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老的信息化、社會化服務平臺和線上線下為一體養(yǎng)老服務體系。在2019 年度市級社會組織等級評估中獲得中國社會組織評估5A 等級資質(zhì)證書。北京市民政局通過購買服務，委托卡中心先后承接了北京通-養(yǎng)老助殘卡線下保障服務項目、民政信息化運維項目、96156 養(yǎng)老服務專線及平臺運營等項目。

北京市委提出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，黨建引領基層治理改革成為一種獨有的創(chuàng)新模式。2019 年7 月25 日“接訴即辦”調(diào)度指揮中心揭牌運行，并通過政府購買服務方式建立12345 民政分中心，7×24 小時接辦12345 市民服務熱線的群眾訴求派單。利用高位統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、全員響應的“接訴即辦”工作機制，堅持“民有所呼、我有所應”，切實解決群眾的痛點堵點難點問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。12345 民政分中心自成立以來，共受理群眾訴求近4 萬件。在市屬委辦局“接訴即辦”工作考核排名中，在北京市“接訴即辦”綜合成績排名保持全市前列。其中在2020 年6 月、7 月市屬委辦局“接訴即辦”綜合評分成績，更是連續(xù)兩個月排名全市第一。

政府在購買服務積極助推社會組織規(guī)范有序發(fā)展的同時，卡中心也在不斷完善制度、提高標準，優(yōu)化自身建設并提升服務能力，已成為承接政府購買社會服務的主力軍，領域內(nèi)不可或缺的重要力量。

三、北京市社會組織發(fā)展趨勢與展望

2021 年是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年。我們站在了新的歷史起點之上，回望過往，皆為序章，面對未來五年的改革發(fā)展，接力探索、接續(xù)奮進。北京市社會組織也將在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著更積極重要的作用，呈現(xiàn)如下相關發(fā)展趨勢。

（一）黨建引領趨勢將加強

2021 年是中國共產(chǎn)黨建黨100 周年，是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，做好黨建工作任務艱巨、責任重大。黨建引領是各行各業(yè)、各企事業(yè)單位的共同要求，并被提到前所未有的高度。由于社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設工作十分重要。在社會組織管理方面，黨的建設為社會組織工作奠定了正確的政治方向，加強社會組織領域黨建，發(fā)揮黨組織和黨員的政治核心作用，努力實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。在黨和國家對非法社會組織打擊整治，清理整頓初見成效后，社會組織將被納入精細、規(guī)范化管理。北京社會組織為領域內(nèi)黨建工作的強化，2021 年6 月23 日，經(jīng)市委“兩新”工委批準，北京市社會組織黨校掛牌成立，著力為首都社會組織培養(yǎng)忠誠干凈有擔當?shù)母咚刭|(zhì)黨員人才。在黨建引航和基層社會治理工作中，將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，使黨建工作不斷提質(zhì)增效，與和基層社會治理進一步融合，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。

（二）監(jiān)管趨嚴更注重質(zhì)量

根據(jù)今年2 月全國社會組織登記管理工作電視電話會議精神，民政部門等對社會組織的監(jiān)管將進一步趨嚴。北京市民政局也將嚴守成立登記、清算注銷等監(jiān)督管理關鍵環(huán)節(jié)，加強分類管理和綜合監(jiān)管，嚴抓社會組織內(nèi)部治理和風險防控，對社會組織違法違規(guī)問題，依法依規(guī)給予行政處罰，進一步清理整頓各類非法社會組織。北京市社會組織未來新增數(shù)量將呈現(xiàn)增速放緩態(tài)勢，更加注重質(zhì)量的發(fā)展。針對社會組織面臨的痛點難點問題和實際需求，北京市民政局通過開展黨史學習教育、能力提升培訓、提升信息化辦公效能等多項舉措，逐步推動社會組織步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（三）未來將進一步完善服務

這里的完善服務包括政府部門和社會組織內(nèi)外部兩個層面。一方面，在“放管服”改革下，政府部門加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務效率，減稅降費等利好政策延續(xù)，政府將繼續(xù)完善和落實購買服務、稅收優(yōu)惠、人才保障等優(yōu)惠政策，支持北京市社會組織發(fā)展。另一方面，北京市社會組織將進一步加強自身建設，在內(nèi)部控制、團隊管理、信息化應用等方面加強管理，提升自身服務水平。

（四）社會組織專業(yè)化細分化

在2015 年國家職業(yè)分類大典中社會工作專業(yè)人員明確列入“專業(yè)技術人員”大類。使社會工作專業(yè)人才職業(yè)地位得到提升。為適應社會精細化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革和人民群眾對美好生活的需求，在定制化、個性化服務需求下。未來北京市也將涌現(xiàn)出更多專業(yè)化、細分化、技術化的新型社會服務組織，社會組織的專業(yè)化、細分化趨勢不可阻擋，也將在服務上針對特定細分人群和目標領域更加精耕細作。

2016 年，民政部等12 部門發(fā)布《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，提出了加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的政策措施。通過頂層設計，更加堅定了社會工作發(fā)展的信心，保障社會工作事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強社會組織人才隊伍建設

2011 年，中央多部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，提出加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的目標任務；《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》也將社會工作人才明確為我國六類主體人才隊伍之一，同時提出要“把非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見”。

和諧社會需要人才的支撐，人才是社會組織可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。面對我國社會組織人才隊伍建設流失嚴重、儲備不足，素質(zhì)參差的問題，黨中央、國務院高度重視。不斷加快推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設，提高社會工作專業(yè)化水平。