旦增卓嘎

（八宿縣夏里鄉(xiāng)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心,西藏 八宿 854600）

一、水利工程的內(nèi)容及健全水利工程管理體系的意義

水利水電工程建設(shè)中的質(zhì)量指標(biāo)是用來(lái)衡量一個(gè)特大城市、一個(gè)地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定水平、繁榮穩(wěn)定程度的主要衡量指標(biāo)。它主要是廣泛指合理充分利用城市水資源,以有效滿足現(xiàn)代人們對(duì)新的水資源效益要求的一項(xiàng)重要的大型綜合性水利民生建設(shè)工程。其主要內(nèi)容包括對(duì)城市水利水電工程的日常控制和運(yùn)用、水利工程的日常檢查和觀測(cè)、水利工程的日常養(yǎng)護(hù)和維修、水利工程的舊改建和新擴(kuò)建、防汛抗洪搶險(xiǎn)等等。水利水電工程建設(shè)是一項(xiàng)公共事業(yè),它的水利建設(shè)為加快發(fā)展黨的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了一切有利條件,為保障人們的生產(chǎn)工作、生活安全做出了基本保障。水利水電工程建設(shè)的效果好壞直接就會(huì)影響了整個(gè)人們安全以及人民生存生活質(zhì)量的大大提高,發(fā)揮良好水利工程建設(shè)作用,能夠?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因而建立完善國(guó)家水利工程質(zhì)量管理體系,同時(shí)也必然是符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和全民人們的強(qiáng)烈政治愿望。在當(dāng)前未來(lái)我國(guó)人民水利建設(shè)事業(yè)大幅度發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)下,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)水利建設(shè)工程的質(zhì)量管理,健全我國(guó)水利建設(shè)工程質(zhì)量管理體系,是我國(guó)水利建設(shè)自身的必然內(nèi)在要求。

二、當(dāng)前實(shí)際情況我國(guó)重點(diǎn)城市城區(qū)水利水電建設(shè)工程施工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理中普遍存在的幾個(gè)突出矛盾問(wèn)題

（一）管理方面

水利水電工程的規(guī)劃建設(shè)已日益發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。我國(guó)的國(guó)家水利管理事業(yè)在多年的改革發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中,形成了一整套的相對(duì)完整的水利管理體系,但隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展,諸多管理方面已不再能夠適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)水利管理事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)際需要,目前仍然存在的以下問(wèn)題:是水利管理體制改革中的各項(xiàng)責(zé)任追究制度不得到完善。在我國(guó)現(xiàn)有的工程管理體制中,工程項(xiàng)目組織管理相互之間相對(duì)獨(dú)立,在資源整合管理方面由于缺乏統(tǒng)一,導(dǎo)致相互聯(lián)系不能更加緊密,對(duì)工程管理人員的日常管理工作及工程管理者的職能都因此產(chǎn)生了一定的不利影響,在加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理效率控制方面始終難以得到提高;是工程管理人員儲(chǔ)備方面的短缺問(wèn)題。目前水利工程技術(shù)管理人員明顯力量不足,難以完全滿足整個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家水利工程管理事業(yè)的發(fā)展需要。另外在專業(yè)管理人員的后期工作時(shí)間安排上,由于人員不足,所以在有限的管理人員資源調(diào)配上也會(huì)存在不合理的分配情況,管理人員之間分工不明確,專業(yè)管理人員和非專業(yè)管理人員之間交叉的工作情況很常見,對(duì)于后期工程的順利完成實(shí)施也會(huì)有一定的因素制約,從而容易使得后期工程質(zhì)量難以得到保證。

（二）質(zhì)量安全意識(shí)兩個(gè)方面

質(zhì)量施工意識(shí)在一些大型施工單位中在進(jìn)行質(zhì)量施工時(shí)還不夠強(qiáng),細(xì)節(jié)管理抓得不嚴(yán),導(dǎo)致一些施工質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,造成一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。一方面的這是由于施工管理人員的施工質(zhì)量管理安全意識(shí)高度不強(qiáng)烈所造成的,對(duì)自身的質(zhì)量要求不嚴(yán)格,在施工質(zhì)量管控力度方面也做得不到位;另一方面的也是由于項(xiàng)目工期工程進(jìn)度等諸多方面的種種原因,很多大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目因在施工管理過(guò)程不能嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程工期速度進(jìn)行,往往對(duì)過(guò)程工期速度進(jìn)行隨意性的壓縮,一些工程應(yīng)有的技藝工序被隨意裁減,導(dǎo)致整個(gè)水利工程的工藝質(zhì)量安全達(dá)不了做到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）成本質(zhì)量控制兩個(gè)方面

水利工程投資項(xiàng)目建設(shè)涉及的領(lǐng)域內(nèi)容多、面廣,整個(gè)水利工程從規(guī)劃立項(xiàng)設(shè)計(jì)到開工建設(shè)等都是一個(gè)紛繁的復(fù)雜過(guò)程,所以在工程成本風(fēng)險(xiǎn)控制這個(gè)方面,難度也大。成本的任何預(yù)算都需要有一個(gè)安全科學(xué)合理的預(yù)算范圍,在建筑施工設(shè)計(jì)過(guò)程中總會(huì)導(dǎo)致施工成本量的增加主要有兩個(gè)基本方面的主要原因。一來(lái)就是招標(biāo)合同報(bào)價(jià)制定不合理,有的施工企業(yè)為了保證招標(biāo)的成功,報(bào)價(jià)定得過(guò)低,結(jié)果項(xiàng)目成本實(shí)際預(yù)算很低,但實(shí)際預(yù)算施工建設(shè)成本中卻是不大有可能大幅減少的,這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目工程建設(shè)成本比招標(biāo)合同實(shí)際預(yù)算施工成本中還要低的增加很多,結(jié)果直接導(dǎo)致施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益嚴(yán)重受損;二來(lái)就是在項(xiàng)目施工管理過(guò)程中,資源配置不當(dāng),導(dǎo)致嚴(yán)重資源浪費(fèi)。

三、水利工程施工管理改進(jìn)對(duì)策

（一）完善管理體制

要準(zhǔn)確保障水利工程施工項(xiàng)目質(zhì)量尤其關(guān)鍵在于加快建立健全城市水利建設(shè)工程質(zhì)量管理體系,健全水利施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,可以對(duì)各主管部門的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行年度統(tǒng)籌安排,實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制,對(duì)管理體系建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)控。從而明確工程施工的具體質(zhì)量工作目標(biāo),建立健全質(zhì)量工作獎(jiǎng)懲考核制度,讓每個(gè)施工人員都更加參與到了質(zhì)量的工作保證并在工作中走下去。以"為用戶服務(wù)"為服務(wù)宗旨,提高專業(yè)施工服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真研究分析建筑工程施工經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必然可能存在發(fā)生的各種安全隱患和工程質(zhì)量安全問(wèn)題,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)剖析調(diào)查找到問(wèn)題應(yīng)對(duì)有效策略,做到防患于未然。要真正加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量體系管理也就必須首先要從這三個(gè)關(guān)鍵階段開始抓起:

1.建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃實(shí)施階段,即項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。國(guó)家在這一發(fā)展階段已經(jīng)有專門的相關(guān)法律法規(guī)部門予以進(jìn)行規(guī)范,但是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行中,仍然還存在不少法律問(wèn)題。這些技術(shù)問(wèn)題主要原因體現(xiàn)在:施工圖項(xiàng)目設(shè)計(jì)前沒(méi)有組織進(jìn)行充分的專業(yè)實(shí)地勘查調(diào)研和進(jìn)行專業(yè)化的測(cè)繪。實(shí)地測(cè)繪調(diào)研僅僅是進(jìn)行施工效果圖測(cè)繪設(shè)計(jì)的重要前提,進(jìn)行更為專業(yè)的實(shí)地測(cè)繪也僅僅是為了更精確地及時(shí)掌握實(shí)地施工情況。但是在這個(gè)現(xiàn)實(shí)中,設(shè)計(jì)工作人員沒(méi)有充分地進(jìn)行調(diào)研。在景觀設(shè)計(jì)的施工時(shí)候不能嚴(yán)格按照景觀設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求進(jìn)行景觀設(shè)計(jì),同時(shí)也與實(shí)地考察情況完全不符;而在決策時(shí)不能科學(xué)合理規(guī)劃和公開民主決策規(guī)范程度還不夠。

2.我國(guó)工程施工材料設(shè)備后期階段性的質(zhì)量安全問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在:我國(guó)工程水利原材料的設(shè)備質(zhì)量后期采購(gòu)上,由于各原材料質(zhì)量采購(gòu)單位工作人員的相關(guān)專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)就可能會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)工程水利建筑設(shè)備后期生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)許多有關(guān)質(zhì)量安全性的問(wèn)題,從而最終嚴(yán)重直接影響我國(guó)工程建筑水利的后期施工設(shè)備質(zhì)量。在工程建筑施工安全管理這個(gè)過(guò)程中無(wú)論是在起初的工程建筑主體基礎(chǔ)工程設(shè)施施工開挖,灌漿和施工巖漿和砂漿的施工處理,還是現(xiàn)在建筑金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等的施工安裝各個(gè)過(guò)程階段都很有可能都會(huì)出現(xiàn)了一些安全性的問(wèn)題。這些安全隱患問(wèn)題主要行為表現(xiàn)在對(duì)于一些符合國(guó)家明文規(guī)定的建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)規(guī)范不能嚴(yán)格切實(shí)執(zhí)行遵守,不能完全切實(shí)執(zhí)行做到,出現(xiàn)一些工程質(zhì)量安全隱患問(wèn)題;對(duì)于一些工程質(zhì)量管督監(jiān)理合同工作人員及其專業(yè)技術(shù)水平嚴(yán)重存在欠缺,導(dǎo)致一些工程施工質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)合同不能及時(shí)簽訂得到完全按照規(guī)范有效執(zhí)行,在這些工程質(zhì)量監(jiān)理合同工作開展過(guò)程中往往還會(huì)存在著一些不規(guī)范的安全管理行為現(xiàn)象;部分建筑企業(yè)對(duì)于施工人員還經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)行偷工減料的一些不規(guī)違法行為,會(huì)直接受到影響最終導(dǎo)致一些企業(yè)后期出現(xiàn)一些工程質(zhì)量安全隱患問(wèn)題。

（二）建立健全質(zhì)量保障體系

質(zhì)量管理保障體系管理是為了確保一個(gè)工程項(xiàng)目能按照專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有效率地進(jìn)行質(zhì)量施工的必要管理手段,從事前準(zhǔn)備到批量生產(chǎn),以至于最后的工程竣工,每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都十分關(guān)鍵,而有效化和控制每個(gè)施工環(huán)節(jié)必須就需要充分依賴一套科學(xué)的工程質(zhì)量管理保障體系。必須努力實(shí)現(xiàn)工程施工的全過(guò)程的這種精細(xì)化質(zhì)量管理,通過(guò)這種精細(xì)化質(zhì)量管理方式來(lái)最終有效加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督管理,確保施工質(zhì)量順利過(guò)關(guān)。健全的工程質(zhì)量管理保障體系也才能有效確保我市水利工程承建項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工過(guò)程規(guī)范化、系統(tǒng)化。

1.實(shí)施項(xiàng)目測(cè)繪規(guī)劃第一階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)前必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)地測(cè)繪情況整體進(jìn)行深入調(diào)查,專業(yè)進(jìn)行測(cè)繪。只有在我方了解了實(shí)際使用情況后我方才能正確進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)一定要嚴(yán)格按照專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范要求來(lái)組織進(jìn)行并且一定要充分理解尊重設(shè)計(jì)施工人員,聽取其關(guān)于合理化解的意見。

2.切實(shí)做好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制非常關(guān)鍵。要有效保證生產(chǎn)工程質(zhì)量,除了必須要盡快建立健全生產(chǎn)工序工程質(zhì)量安全管理體系外,還常常需要及時(shí)對(duì)工程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)圖案資料和工程質(zhì)量安全控制報(bào)告圖案資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。建立健全質(zhì)量施工信息安全反饋管理體系,對(duì)負(fù)責(zé)施工安全過(guò)程人員要嚴(yán)格進(jìn)行安全作業(yè)控制和質(zhì)量檢查,嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督和認(rèn)真檢查各項(xiàng)工程施工。尤其特別是對(duì)隱蔽工程的主體隱蔽設(shè)計(jì)工程,主體工程以及對(duì)隱蔽工程的主體完工最后驗(yàn)收都要進(jìn)行設(shè)計(jì)檢查,對(duì)工程相關(guān)的施工環(huán)節(jié)都要做好設(shè)計(jì)備案。對(duì)工程施工的安全檢查監(jiān)督機(jī)制,要嚴(yán)格落實(shí)涉及到每一個(gè)人,層層落實(shí)。

3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收第一階段要以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度,對(duì)各項(xiàng)水利建設(shè)施工工程項(xiàng)目按期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題后還要及時(shí)立即通知相關(guān)施工單位一并進(jìn)行檢查整改。要認(rèn)真審閱查看相關(guān)資料,通過(guò)質(zhì)量對(duì)比檢查資料及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類建筑施工過(guò)程中的各種質(zhì)量安全問(wèn)題,嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、評(píng)定與竣工驗(yàn)收。

四、結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),水利工程建設(shè)管理工作是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜而又存在問(wèn)題較多的管理工作。因此我們作為一個(gè)水利工作者,在進(jìn)行水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理中,一定首先要對(duì)其中可能存在的安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行深入次的剖析,從各個(gè)方面、全過(guò)程及時(shí)進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)控管理,實(shí)現(xiàn)工程施工各個(gè)階段的各種精細(xì)化工程管理,通過(guò)各種精細(xì)化工程管理方式來(lái)對(duì)所可能顯現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)采取有效的管理措施及時(shí)予以解決,從而大大降低水利工程的安全隱患,達(dá)到全面的工程標(biāo)準(zhǔn)化,以利于確保整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的建設(shè)工程質(zhì)量。