宋濤

（桓臺(tái)縣水利事業(yè)服務(wù)中心，山東 淄博 256400）

前言：水旱災(zāi)害是當(dāng)下我國(guó)自然災(zāi)害中重要的組成部分，同時(shí)是影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全比較有代表性的災(zāi)害類型，覆蓋范圍廣、發(fā)生速度快等，所以需要國(guó)家水利管理部門(mén)以及應(yīng)急管理部門(mén)加大重視防汛抗旱工作，積極提高工作人員和防汛抗旱能力水平，制定并有效落實(shí)防汛抗旱方案，從而可以避免水旱災(zāi)害影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）對(duì)于工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)下我國(guó)水利管理部門(mén)對(duì)于水旱災(zāi)害的防御工作主要體現(xiàn)在以下方面：

制定并完善水旱災(zāi)害防護(hù)體系和防護(hù)規(guī)范，依據(jù)防治規(guī)劃制定并實(shí)施防范旱澇災(zāi)害的具體要求；積極承擔(dān)水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作職責(zé)和使命，政府其他部門(mén)需要配合協(xié)作，完善調(diào)度系統(tǒng)，在充分根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際需求促進(jìn)防御體系的建立和完善工作，在審批通過(guò)以后需要大力積極執(zhí)行和落實(shí)[1]。

（二）水旱災(zāi)害防御工作存在困難

當(dāng)下國(guó)家水旱災(zāi)害防御體系在不斷地發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了逐漸地完善，這就需要水利管理部門(mén)明確防御工作的重心，將防范風(fēng)險(xiǎn)水平提高到防御水平，并且要積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。當(dāng)下我國(guó)防抗水旱災(zāi)害工作雖然取得了一定的成就，但是在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，難以滿足水旱災(zāi)害防御工作的基本需求，這主要表現(xiàn)在以下方面：

不能在較短時(shí)間內(nèi)建立合理完善的水旱災(zāi)害防御體系。由于我國(guó)國(guó)土面積較大，不同地區(qū)的自然條件存在一定差異，而且降水分布以及降雨量都會(huì)存在差異，這方面的問(wèn)題是主要問(wèn)題，同時(shí)也是普遍存在的問(wèn)題[2]。我國(guó)的水蓄流域面積較大，占據(jù)了國(guó)土面積的60%左右，但是仍然有些地區(qū)會(huì)面臨洪澇災(zāi)害的侵襲。當(dāng)下階段國(guó)家欠缺完善的水旱災(zāi)害防御體系，并且也沒(méi)有制定明確的防范洪澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而存在了一些防洪體制存在缺陷和弊端、防范工作落實(shí)不到位等問(wèn)題，這類問(wèn)題會(huì)直接影響防控工作的開(kāi)展和實(shí)施，從而會(huì)影響水旱災(zāi)害防御工作的成效。

（三）預(yù)警信息不準(zhǔn)確

當(dāng)下我國(guó)的水旱災(zāi)害防范體系雖然逐漸健全和完善，而且在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下建設(shè)了一些水情監(jiān)測(cè)站和一些水庫(kù)，并建立了洪水調(diào)度系統(tǒng)，因此產(chǎn)生了理想的效果，對(duì)于洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)以及預(yù)警能夠更加及時(shí)。但是由于一些因素的影響，造成了洪水的預(yù)警工作不能在較短時(shí)間內(nèi)提高效率和質(zhì)量，并且導(dǎo)致了預(yù)警信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題出現(xiàn)，從而也會(huì)影響洪水調(diào)度工作。

（四）洪澇防御抗旱調(diào)度技術(shù)水平低

當(dāng)下國(guó)家對(duì)于水旱災(zāi)害調(diào)動(dòng)工作加強(qiáng)了重視，并且相關(guān)人員也在工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是在多目標(biāo)聯(lián)合實(shí)施調(diào)度工作中并沒(méi)有形成健全的調(diào)度體制和模式，這造成了防范水旱災(zāi)害調(diào)度工作技術(shù)水平低，從而影響了調(diào)度工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）洪澇災(zāi)害預(yù)警精確性低

旱澇災(zāi)害有著自身的特點(diǎn)，往往會(huì)突然發(fā)生，因此需要在較快的時(shí)間內(nèi)獲取旱澇災(zāi)害的預(yù)警信息，以此才可以在第一時(shí)間組織周邊居民防范洪澇災(zāi)害，從而可以避免洪澇災(zāi)害影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是通過(guò)分析當(dāng)下我國(guó)水旱災(zāi)害預(yù)警工作現(xiàn)狀可以得知，對(duì)于預(yù)警覆蓋范圍以及預(yù)警精確性方面仍然存在一些問(wèn)題，這造成了預(yù)警信息傳輸效率低、預(yù)警防范體系不能得到健全和完善，因此不能及時(shí)地傳遞給周邊人民群眾水情信息[3]。

二、新時(shí)期水旱災(zāi)害重點(diǎn)難點(diǎn)

（一）水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)

國(guó)家對(duì)于水利部門(mén)職能作用相關(guān)規(guī)定要求，水利管理部門(mén)積極實(shí)施防范水旱災(zāi)害具體綱要，制定并完善洪水干旱災(zāi)害防治方案并積極落實(shí)，而且還需要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，承擔(dān)防御洪水搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)支持工作；負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)預(yù)防重要水利工程控制調(diào)度工作。而新時(shí)期水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)工作則是需要對(duì)于江河湖泊以及重大水利工程防御洪水抵御干旱科學(xué)實(shí)施調(diào)度工作，監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)情以及對(duì)于抵御洪水搶險(xiǎn)技術(shù)的支持。

（二）水旱災(zāi)害防御難點(diǎn)

在較短時(shí)間內(nèi)難以建立科學(xué)完善的水旱災(zāi)害防御體系。各個(gè)地區(qū)自然條件存在一定差異，降水分布不均衡，降水量由東到西逐漸減少，而一般降水集中在每年的中旬。當(dāng)下防范水旱災(zāi)害體系建立難點(diǎn)主要表現(xiàn)在江河湖海堤防沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，一些小型河流防洪能力較差，水庫(kù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理不到位，這一類問(wèn)題在短期內(nèi)難以得到有效解決。

三、新時(shí)期水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)具體措施

國(guó)家相關(guān)會(huì)議上明確指出完善防范洪澇災(zāi)害需要全面部署，要圍繞人民展開(kāi)工作，以預(yù)防為主、防范和抵御相結(jié)合，積極落實(shí)常態(tài)化防范救災(zāi)工作，加強(qiáng)重視減少自然災(zāi)害統(tǒng)籌抵御體系方面的建設(shè)工作，而這就需要完善在新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作的綱要以及頂層設(shè)計(jì)。水利管理部門(mén)要求需要彌補(bǔ)水利工程缺陷，加強(qiáng)監(jiān)督，在此指導(dǎo)思想下積極落實(shí)水旱災(zāi)害防御工作的全面部署和措施實(shí)施。

新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作需要滿足基本需求和符合防洪抗旱根本要求，并要積極制定相關(guān)措施，促進(jìn)水旱災(zāi)害防御措施工作有序進(jìn)行。

（一）合理分配責(zé)任，清晰職能權(quán)限，制定協(xié)作機(jī)制

對(duì)于我國(guó)西南地區(qū)發(fā)生的多次堰塞湖險(xiǎn)情，需要水利管理部著眼于全局，加強(qiáng)協(xié)作配合，相關(guān)部門(mén)明確各自責(zé)任和使命，積極勇敢應(yīng)對(duì)堰塞湖險(xiǎn)情，從而在最大程度上減少災(zāi)難損失。但是從水旱災(zāi)害的防御工作特點(diǎn)分析得知，在未來(lái)的工作中還需合理分配和細(xì)化責(zé)任，清晰職能權(quán)限，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，針對(duì)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，需要清晰數(shù)據(jù)的收集、險(xiǎn)情預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、以及險(xiǎn)情的發(fā)布等方面的內(nèi)容；

其次，在水利工程調(diào)度方面，需要明確常規(guī)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度的界限，完善相關(guān)制度，制定協(xié)作機(jī)制，從而可以防止出現(xiàn)重復(fù)管理和重復(fù)操作現(xiàn)象，明確抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)以及應(yīng)急搶險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)，了解水利部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)的職能權(quán)限以及工作內(nèi)容，完善自身管理工作機(jī)制；

另外，清晰洪澇災(zāi)害防御責(zé)任，這就需要合理分配各自職責(zé)；

最后，需要明確流域機(jī)構(gòu)責(zé)任。所謂流域機(jī)構(gòu)是指在水利部的管理下，依據(jù)自身權(quán)限履行對(duì)于流域內(nèi)的管理責(zé)任，水利部門(mén)并不直接負(fù)責(zé)防汛抗旱具體工作，而流域機(jī)構(gòu)也不會(huì)再承擔(dān)防汛抗旱工作，在明確各自職責(zé)以后建立協(xié)作共進(jìn)機(jī)制，從而確保防御工作的安全性[4]。

（二）促進(jìn)水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)

1.需要積極整治江河堤防建設(shè)工程，落實(shí)河道的淤堵疏通工作，包括對(duì)于地方水利建設(shè)工程的新建和加固，對(duì)于河道清理淤堵治理污染，加強(qiáng)河流水勢(shì)的控制，并且還需要配置監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)備；

2.加快推進(jìn)江河樞紐工程建設(shè)工作，提高江河抵御洪水和控制洪水的能力；

3.完善蓄滯洪區(qū)建設(shè)工作，主要包括新建、改建、擴(kuò)建、加固維護(hù)等工作，合理配置通信預(yù)警設(shè)施設(shè)備；

4.實(shí)施小河流區(qū)域治理工作；

5.展開(kāi)危險(xiǎn)水庫(kù)的加固工作，確保水庫(kù)的功能作用得到發(fā)揮，達(dá)到全面治理的目的，增強(qiáng)蓄洪區(qū)蓄洪能力，加強(qiáng)空間整治工作，嚴(yán)格管控河湖空間[5]。

（三）提高水旱災(zāi)害預(yù)警水平

為了提高水旱災(zāi)害建設(shè)工作效率和質(zhì)量，那么需要積極完善水文網(wǎng)絡(luò)的布局工作。水利管理部門(mén)需要加大對(duì)于水文站網(wǎng)建設(shè)的投入力度，建立針對(duì)小河流水文預(yù)警機(jī)制，完善防范洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。

除此以外，還需要建立資源共享平臺(tái)，實(shí)施預(yù)警動(dòng)態(tài)模擬，增強(qiáng)洪水預(yù)警功能以及水源調(diào)度和氣象預(yù)警功能，另外還需要積極實(shí)施評(píng)估體系的建立，以此能夠在第一時(shí)間將水旱災(zāi)害信息公布于社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)大眾積極做好防范措施，從而可以避免水旱災(zāi)害影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

提高水旱災(zāi)害預(yù)警水平是確保防范旱澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力的有效方式，同時(shí)也是重要渠道，需要水利管理部門(mén)加大工作認(rèn)識(shí)，精確水庫(kù)水位、降水量以及壓力等要素，從而可以掌握防范旱澇災(zāi)害實(shí)際情況，只有積極實(shí)施預(yù)警措施，防范水旱災(zāi)害，進(jìn)而有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

（四）提高調(diào)度工作水平

針對(duì)防范旱澇災(zāi)害的調(diào)度工作是水旱災(zāi)害預(yù)防工作的主要內(nèi)容，所以水利管理部門(mén)要提高工作認(rèn)識(shí)，提升管理工作的科學(xué)化水平和信息化水平，以此產(chǎn)生良好的防治效果。

首先需要改變調(diào)度工作觀念認(rèn)識(shí)，將單一的調(diào)度工作轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣{(diào)度，從而可以整體改變，提高調(diào)度工作水平。除此以外，還需要健全并完善調(diào)度方案內(nèi)容，加強(qiáng)重視區(qū)域之間的調(diào)度建設(shè)工作，從而能夠建立水旱災(zāi)害防御聯(lián)控調(diào)度平臺(tái)。

另外，還需要在既有的調(diào)度工作中加大智能技術(shù)應(yīng)用力度，將智能化技術(shù)和信息化技術(shù)有效地應(yīng)用到水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)中，提高水旱災(zāi)害的調(diào)度能力水平，而這對(duì)于我國(guó)水利行業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生重要作用[7]。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，新時(shí)期水旱災(zāi)害的防御工作需要得到相對(duì)人員的關(guān)注和重視，包括水利管理部部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)，這就需要明確新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀問(wèn)題，包括對(duì)于工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位、水旱災(zāi)害防御工作存在困難、預(yù)警信息不準(zhǔn)確、洪澇防御抗旱調(diào)度技術(shù)水平低等，而且還需要明確水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)以及難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用有效的措施建設(shè)水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)，包括合理分配責(zé)任，清晰職能權(quán)限，制定協(xié)作機(jī)制、促進(jìn)水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)、提高水旱災(zāi)害預(yù)警水平、提高調(diào)度工作水平，從而可以保障并促進(jìn)水旱災(zāi)害防御工作正常有序開(kāi)展和實(shí)施，提高工作效率和質(zhì)量，確保了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全不會(huì)有所損失，同時(shí)促進(jìn)了國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定地發(fā)展。