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        論農(nóng)民工工資支付政策理論的研究

        2021-11-27 13:14:58郝培培
        魅力中國(guó) 2021年32期
        關(guān)鍵詞:用工維權(quán)工資

        郝培培

        (河北乾驥(邯鄲)律師事務(wù)所,河北 邯鄲 056300)

        自改革開放以來(lái),農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中一種新型、特殊的勞動(dòng)群體,具有流動(dòng)性大、覆蓋面廣、素質(zhì)水平低、自我保護(hù)意識(shí)弱等特點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工最基本的生活保障,但是由于我國(guó)現(xiàn)行法律缺乏對(duì)農(nóng)民工法律主體地位的確認(rèn),使得農(nóng)民工在勞資關(guān)系、社會(huì)保障方面的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù),產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。[1]本文將從以下三個(gè)方面深度剖析農(nóng)民工工資支付的政策理論研究。

        一、分析農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀和問(wèn)題

        (一)農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)淡薄

        在社會(huì)教育資源城鄉(xiāng)差距明顯的背景下,農(nóng)民工群體中大多數(shù)是文化水平不高的人員,學(xué)歷為小學(xué)和初中的居多,面對(duì)拖欠薪資問(wèn)題,依法維護(hù)自身合法權(quán)益異常艱難。正因?yàn)檗r(nóng)民工文化水平低,缺乏法律意識(shí),不會(huì)正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。農(nóng)民工在討薪未果時(shí),往往采取聚眾圍堵、群體上訪、軟禁包工頭等極端的方式,這些方式不但會(huì)觸犯法律,讓自己置身于牢獄,更對(duì)討要薪資沒(méi)有任何好處,維權(quán)之路舉步維艱。

        (二)清償責(zé)任主體落實(shí)不到位

        農(nóng)民工勞動(dòng)組織關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域。隨著建筑業(yè)施工管理體制和用工制度改革以及工程招投標(biāo)承包制度的實(shí)施,建筑業(yè)已初步形成以施工總包企業(yè)為管理層、以建筑勞務(wù)分包為作業(yè)層并相互依托的施工管理體制。[2]實(shí)踐中往往通過(guò)層層轉(zhuǎn)包,違法分包的形式由沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小建筑商或者包工頭找來(lái)零零散散的農(nóng)民工作業(yè),這種用工方式不僅存在利潤(rùn)層層剝削現(xiàn)象,小建筑商和包工頭極易出現(xiàn)發(fā)放工資困難問(wèn)題,而且整個(gè)資金鏈條一旦出現(xiàn)斷裂,最終倒霉的還是最底層的農(nóng)民工。因此,人社部門或司法部門在處理有關(guān)農(nóng)民工欠薪案件時(shí),常常難以區(qū)分誰(shuí)是用工主體或者誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。[3]

        (三)法律機(jī)制不健全

        立法機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)相繼頒布了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等專門性的法律規(guī)定,主要調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等與勞動(dòng)者的關(guān)系,雖然這些法律某些籠統(tǒng)的原則性規(guī)定同樣適用于農(nóng)民工這個(gè)集體,但是農(nóng)民工相比勞動(dòng)者處于更加弱勢(shì)的地位,理應(yīng)得到更加充分全面的法律保障,遺憾的是,我國(guó)至今沒(méi)有一部專門對(duì)農(nóng)民工工資權(quán)益方面的法律規(guī)定。即便《條例》在治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上做了明確具體規(guī)定,但這并不是一部法律性規(guī)定,是國(guó)務(wù)院根據(jù)《勞動(dòng)法》及有關(guān)法律規(guī)定制定的行政法規(guī)。無(wú)論從數(shù)量上還是法律位階上,關(guān)于農(nóng)民工工資支付問(wèn)題的法律機(jī)制均沒(méi)有勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)健全。

        二、解讀《條例》在治理農(nóng)民工工資支付問(wèn)題上發(fā)揮的作用

        (一)規(guī)范用工形式,做好事前風(fēng)險(xiǎn)防范

        《條例》秉著“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的方針對(duì)農(nóng)民工工資支付問(wèn)題規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)防范的事前規(guī)定。比如:(1)農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理,書面約定或依法規(guī)定工資支付內(nèi)容;(2)編制書面工資支付臺(tái)賬,至少保存3 年;(3)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶等等。這些事前風(fēng)險(xiǎn)防范性規(guī)定從根源上遏制了用工主體不規(guī)范的管理用工形式,對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題起到了源頭性管控、規(guī)范、預(yù)警效果。

        (二)明確責(zé)任主體,抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)

        針對(duì)農(nóng)民工工資清償責(zé)任主體不明確問(wèn)題,《條例》專門作了細(xì)化規(guī)定。比如:(1)用工單位使用個(gè)人或者沒(méi)有資質(zhì)的單位派遣的農(nóng)民工,由用工單位支付拖欠農(nóng)民工工資,并可追償;(2)用人單位允許個(gè)人或無(wú)資質(zhì)單位以本單位名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)的,由用人單位清償拖欠農(nóng)民工工資,并可追償;(3)用人單位合并、分立后可與農(nóng)民工協(xié)商一致由繼承本單位權(quán)利義務(wù)的用人單位清償拖欠工資等等。也就是說(shuō),若存在違法使用,違法發(fā)包或違法建設(shè)情形,農(nóng)民工工資支付問(wèn)題不用再擔(dān)心因包工頭跑路血汗錢追討無(wú)門的情況,最終都會(huì)由有資質(zhì)的用人單位、施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)清償主體責(zé)任,讓農(nóng)民工群體吃下一顆“定心丸”。

        (三)監(jiān)督與懲罰措施雙管齊下,搭建多元共治體系

        制度是否可以順利實(shí)施,有賴于監(jiān)管措施是否落實(shí)?!稐l例》在監(jiān)督管理方面做出如下新規(guī)定:(1)要求縣級(jí)以上地方人民政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái),不同政府部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享;(2)人社部門與相關(guān)部門要及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患;(3)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)督政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況等等。

        “明制度于前,重威刑于后”?!稐l例》加大懲戒力度,在管理方面做出如下新規(guī)定:(1)未按規(guī)定向農(nóng)民工支付工資的,對(duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行罰款;(2)向媒體曝光、列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單措施;(3)構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任等措施。

        通過(guò)實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督體系和嚴(yán)厲的懲罰措施,推動(dòng)社會(huì)構(gòu)建一個(gè)“守制度、畏欠薪、重民生”的法治環(huán)境。

        三、完善農(nóng)民工工資支付政策理論的對(duì)策和建議

        (一)培養(yǎng)農(nóng)民工法律素養(yǎng),引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)

        1.設(shè)立“農(nóng)民工法治講堂”,提供法律援助

        地方律師協(xié)會(huì)組織律師志愿者設(shè)立“農(nóng)民工法治講堂”,定期走進(jìn)農(nóng)民工所在建筑工地、單位,課上以發(fā)放宣傳手冊(cè)、案例演講、法條解讀、法律咨詢等形式進(jìn)行普法宣傳。課后舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),合格人員予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。不僅提高了農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性,營(yíng)造了良好的法治氛圍,還加強(qiáng)了農(nóng)民工法律意識(shí),給予了農(nóng)民工充分的法治保障。

        上訪討薪是農(nóng)民工常見(jiàn)的維權(quán)方式。有學(xué)者將上訪討薪途徑歸結(jié)為合法的非正式利益抗?fàn)帲从行┬袨樘幱诤戏ㄅc違法邊緣或者雖然違法但政府能夠容忍。[4]此種方式的農(nóng)民工往往情緒激烈,不聽勸阻,圍堵政府機(jī)關(guān)大門,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,干擾政府機(jī)關(guān)部門正常工作。當(dāng)?shù)厮痉ň趾蜕鐣?huì)組織的律師志愿者可以對(duì)農(nóng)民工薪資維權(quán)案件提供法律援助,無(wú)償優(yōu)先代理農(nóng)民工案件,引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)、理性維權(quán)。

        2.增強(qiáng)農(nóng)民工收集和保存證據(jù)意識(shí)

        定案證據(jù)是指具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性,且能證明待證事實(shí)的證據(jù)。[5]鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工搜集證據(jù),不單單要搜集證據(jù),還要會(huì)搜集具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的證據(jù),比如,農(nóng)民工進(jìn)入建設(shè)工地工作,一定要弄清楚自己給誰(shuí)打工,施工單位和建設(shè)單位的具體名稱是什么;建設(shè)工地包工頭,施工單位負(fù)責(zé)人,建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的姓名電話一定要知道;單位發(fā)放的上崗證、工作服、考勤記錄、報(bào)銷單據(jù)、工資發(fā)放記錄,工友證人證言等證據(jù)也要保存、拍照留存。

        (二)開通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”,打造快捷討薪模式

        1.開通討薪快捷通道,形成“一條龍”辦案模式

        建立地方人民政府、司法機(jī)關(guān)銜接辦案機(jī)制,做到信息實(shí)時(shí)共享,案件上網(wǎng)通報(bào),形成勞動(dòng)保障行政部門、公安、法院“一條龍”辦案模式。三機(jī)關(guān)互相配合工作,不得互相推諉,采取“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)受理、誰(shuí)追責(zé)”模式,不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送給有關(guān)機(jī)關(guān)處理,需要其他機(jī)關(guān)配合完成工作的,相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

        2.縮短農(nóng)民工工資支付案件審理期限

        由于農(nóng)民工一般都是在外地打工,申請(qǐng)維權(quán)需要經(jīng)常往返于老家和外地辦案機(jī)關(guān)之間,一張火車票、長(zhǎng)途汽車票對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)都是奢侈品,更別提多次往返兩地產(chǎn)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等各種開銷。因此,辦案機(jī)關(guān)自受理農(nóng)民工案件之日起應(yīng)當(dāng)在1 個(gè)月內(nèi)審結(jié),申請(qǐng)材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)5 日內(nèi)出具申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書,一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

        (三)完善法律法規(guī),健全工資支付法治體系

        1.制定專門性法律

        截至目前,我國(guó)仍然沒(méi)有保障農(nóng)民工工資支付的專門性法律,當(dāng)法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí),處于下一等級(jí)的法律規(guī)范自然無(wú)效,此時(shí)農(nóng)民工權(quán)利必需做出讓步,因此制定、頒布《農(nóng)民工工資權(quán)益保障法》《農(nóng)民工欠薪維權(quán)法》對(duì)于農(nóng)民工工資支付問(wèn)題的解決至關(guān)重要。法律要對(duì)農(nóng)民工工資支付難題上的事前監(jiān)督防范、事中依法用工、事后責(zé)任追究和懲罰懲戒做出明確規(guī)定,讓“駝背”的農(nóng)民工真正地“挺直腰桿”霸氣討薪維權(quán)。

        2.完善司法訴訟程序,“打通維權(quán)之路最后一公里”

        樹立能動(dòng)的司法理念,主張打破“法律衙門高高在上”的現(xiàn)象,通過(guò)簡(jiǎn)化司法程序、主動(dòng)提供法律服務(wù)等舉措為群眾“打官司”提供司法便利。[4]各基層法院開設(shè)農(nóng)民工欠薪維權(quán)立案窗口,成立農(nóng)民工欠薪工作小組,專門針對(duì)農(nóng)民工工資支付問(wèn)題開展工作,確保簡(jiǎn)化立案手續(xù),降低訴訟費(fèi)用,縮短訴訟時(shí)間。案件一經(jīng)受理,立即啟動(dòng)程序,保證農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益得到充分有效的保護(hù),做到“五個(gè)第一:第一時(shí)間獲取信息、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間介入調(diào)查、第一時(shí)間化解矛盾、第一時(shí)間維護(hù)權(quán)益”提升維權(quán)的時(shí)效性。[5]

        四、結(jié)語(yǔ)

        農(nóng)民工工資支付問(wèn)題事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民工的家庭幸福,為更好保障農(nóng)民工工資支付權(quán)益,一方面要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》法規(guī),加大監(jiān)督、懲戒力度,倒逼用工主體保障農(nóng)民工工資支付權(quán)益,幫助農(nóng)民工擺脫討薪維權(quán)難困境,實(shí)現(xiàn)“零拖欠”目標(biāo);另一方面還要加強(qiáng)完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制,制定一套完整的立法、執(zhí)法、司法、守法、法制監(jiān)督等法制體系,補(bǔ)齊支付短板,筑牢農(nóng)民工合法權(quán)益防護(hù)網(wǎng),最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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