龍雪城

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530032）

農(nóng)村黨員作為村落中政治身份最突出的成員，在集體生產(chǎn)中，起著很大程度的示范性，尤其是其從事抑或參與的工作維度，均容易產(chǎn)生連帶效果。農(nóng)村的發(fā)展，離不開農(nóng)村黨員的先鋒作用，農(nóng)村黨員模范作用的優(yōu)與劣，直接關(guān)聯(lián)著當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)性發(fā)展。

一、農(nóng)村黨員構(gòu)成分析

（一）農(nóng)村黨員組織架構(gòu)及產(chǎn)生機(jī)制

基層組織是黨活動(dòng)的基本單位,承擔(dān)著發(fā)展黨員、教育和管理黨員的責(zé)任，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。按照民主集中制原則和“四服從”原則，黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策可以自上而下地傳達(dá)和嚴(yán)格執(zhí)行，黨員的意志和意見可以通過黨的組織制度自下而上地表達(dá)。最重要的是，黨員由黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，基層組織由地方組織領(lǐng)導(dǎo)，地方組織由中央組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了強(qiáng)大的控制力和凝聚力，使黨的決策得以有力地執(zhí)行。[1]黨的基層委員會(huì)一般由黨員代表大會(huì)或者代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員7 至9 人，委員11 人，設(shè)書記1 人，副書記1 至3 人。黨支部委員會(huì)一般由3-5 人組成，最多7 人。秘書、組織人員、宣傳人員、紀(jì)檢人員可以少量設(shè)置。[2]

在農(nóng)村，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索出了一系列新的設(shè)置方式。在實(shí)踐中,較為普遍的做法有:村與村聯(lián)合、村企聯(lián)合、村與居聯(lián)合,把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,建在龍頭企業(yè)中。在探索中一些地方逐漸形成了以行政村黨組織為主體、專業(yè)型黨組織為骨干、流動(dòng)型黨組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)。[3]新農(nóng)村黨支部建設(shè)是在實(shí)事求是的原則下大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，是黨組織的有效探索。

（二）農(nóng)村黨員身份辨析

1.歷史維度劃分

按照歷史維度劃分，是基于我黨奮進(jìn)史階段性進(jìn)程中黨員來源這一標(biāo)準(zhǔn)，由于現(xiàn)實(shí)考察的局限，暫將落腳點(diǎn)放在改革開放這一節(jié)點(diǎn)上。首先，改革開放前老黨員的來源，主要集中于工人、農(nóng)民、革命家、知識(shí)分子、學(xué)生，這當(dāng)中，農(nóng)村黨員成分多由覺悟農(nóng)民以及部分知識(shí)分子組成，擔(dān)負(fù)著當(dāng)時(shí)的農(nóng)村根據(jù)地建設(shè)，站在全局重要組成部分的高度上聯(lián)系群眾，為我黨事業(yè)爭(zhēng)取力量，農(nóng)民黨員是新中國黨員的主要來源之一，另一方面，也因?yàn)檗r(nóng)民黨員本身的局限性，發(fā)生了較多的社會(huì)問題，這也是我黨需要經(jīng)受的一大考驗(yàn)；其次，改革開放到十八大召開期間的農(nóng)村黨員，主要由退休官員、教師、退伍軍人、宗族代表組成，值得一提的是，2002 年取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村的運(yùn)轉(zhuǎn)主要回歸于本身內(nèi)部機(jī)理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村落的政策密度大大減少，農(nóng)村黨員在此時(shí)的作用明顯得到了本土化，主要體現(xiàn)在村中大小事務(wù)的開展，均需存在權(quán)力代表推進(jìn)，而權(quán)力主要集中在村中名人手中，這確實(shí)呈現(xiàn)出了村落自主治理的局面，但是也在一定程度上導(dǎo)致了宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的抬頭；最后，新時(shí)期的農(nóng)村黨員構(gòu)成，呈現(xiàn)出現(xiàn)代性，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，經(jīng)濟(jì)層面上的內(nèi)容得到了進(jìn)一步的升華，農(nóng)村黨員成分也轉(zhuǎn)向了農(nóng)村致富帶頭人、新型企業(yè)家以及新農(nóng)民等具有時(shí)代特色的，富有使命蘊(yùn)含的人員，他們是新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的改革者、引領(lǐng)者，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，在農(nóng)村地區(qū)極具影響力與號(hào)召力，可以說，已經(jīng)成為了農(nóng)村發(fā)展的牽引力量，受到政府的重視。

2.社會(huì)效能劃分

黨員的社會(huì)效能是不一的，每個(gè)黨員有著其自身的優(yōu)勢(shì)或者先進(jìn)性，當(dāng)作用于鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，必然也會(huì)顯現(xiàn)出不一樣的效果，在此，按照黨員的影響力匹配情況，可以將農(nóng)村黨員細(xì)分為以下幾類：

第一，核心為村委成員。作為農(nóng)村主要的正式組織，村委歷來扮演著農(nóng)村工作的統(tǒng)籌與部署角色，無論是農(nóng)業(yè)稅改革前后，其發(fā)揮的社會(huì)作用是不可替代的，盡管在一定時(shí)間內(nèi)存在式微跡象，但實(shí)際上，村委的存在代表著政府意志的下達(dá)，政治效能的下沉，至于成效，也無非是程度深淺；

第二，駐扎在村里的第一書記是主要的嵌入力量。第一書記的設(shè)定，是政府推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的一大工程，第一書記的功能在很大程度上起著輔助與整合、聯(lián)動(dòng)資源的功能，表面上，第一書記是村中成員，實(shí)質(zhì)上，其功能依舊是作為一種顯著的外來力量，其直接嵌入了農(nóng)村當(dāng)中，并作為領(lǐng)導(dǎo)核心成員存在于村中事務(wù)的系統(tǒng)開展過程中；

第三，主要力量為知識(shí)分子、在崗或離任干部、老黨員。這些成員，具有傳承性，可以說是我黨在基層治理中歷來依靠的力量之一，一定意義上體現(xiàn)著“正統(tǒng)”，因此，在農(nóng)村的發(fā)展中，知識(shí)分子、離退干部、老黨員等人的分量，是舉足輕重的，很大程度上影響著村中事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)影響力較大；

第四，新力量為技術(shù)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)精英。這些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中崛起的力量，在他們身上，有著經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能、技術(shù)的含量、知識(shí)的儲(chǔ)備，新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展，很大程度上是受這些成分牽引的，其作為一種新生力量正在帶動(dòng)著農(nóng)村的新變革。

二、新時(shí)代農(nóng)村黨員的先鋒模范作用

中國共產(chǎn)黨黨員是有共產(chǎn)主義意識(shí)的先鋒隊(duì)?wèi)?zhàn)士，農(nóng)村黨員是農(nóng)民群眾的先進(jìn)分子，是黨和群眾的橋梁和紐帶，是在農(nóng)村貫徹黨的方針政策的骨干。

農(nóng)村黨員因?yàn)槠湎冗M(jìn)性，可以在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重大作用。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位和先鋒模范作用。大多數(shù)農(nóng)村黨員都可以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，支部書記也可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，始終在黨的工作中心周圍發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，建立隊(duì)伍。管理機(jī)制的創(chuàng)新使黨員們提高了政治意識(shí)，樹立了更高的目標(biāo)，黨員隊(duì)伍素質(zhì)提高，能更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)；三是農(nóng)村黨員熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，同時(shí)頭腦比較靈活，能把把握住市場(chǎng)變動(dòng)，可以因地制宜，帶領(lǐng)村民走一條正確的道路，實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的基礎(chǔ)在于人民，農(nóng)村黨員是黨和人民事業(yè)的螺絲釘。雖然螺釘很小，但不能低估。農(nóng)村黨員能夠帶領(lǐng)群眾為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)和幫助群眾，為群眾無私奉獻(xiàn)。第五，農(nóng)村黨員直接關(guān)系到群眾的利益。農(nóng)村黨員作為基層的黨員，是最貼近人民的黨員，最能理解農(nóng)民的需求，牢固樹立群眾觀點(diǎn)。我們可以真誠地為群眾做實(shí)事，盡力解決困難，積極幫助村民。

三、新時(shí)代農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用面臨的困境

（一）社會(huì)認(rèn)可度仍在，時(shí)代要求變高

我國有八億農(nóng)民，有廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村黨員有廣闊的空間來做出成績，農(nóng)村脫貧和富裕也需要他們的努力，社會(huì)對(duì)他們有很大的期望。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書記提出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問題始終是黨的工作的重中之重。因此，農(nóng)村黨員要在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

一是需要黨員引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)和要求之一，也是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。[4]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣仍存在著一些弊端，如人情攀比、大操大辦等。農(nóng)村黨員要發(fā)揮旗幟作用，引領(lǐng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成新農(nóng)村文明面貌。二是需要農(nóng)村黨員在精準(zhǔn)扶貧中的發(fā)揮作用。戰(zhàn)勝貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)，是新時(shí)期中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要,是社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求,扶貧攻堅(jiān)是我黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作、也是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。[5]要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村黨員要肩負(fù)使命，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧，走向小康。三是農(nóng)村黨員是鄉(xiāng)村振興的主力軍。農(nóng)村黨員要建設(shè)“心連心”的群眾橋梁，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾所需，幫助群眾所急，服務(wù)好振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

（二）入黨熱情高漲，但入黨動(dòng)機(jī)多元

研究表明，在農(nóng)村申請(qǐng)入黨的人很多，但動(dòng)機(jī)純、知名度高、知名度高的人寥寥無幾。一些村民多次向農(nóng)村基層黨組織提出申請(qǐng)，積極加村級(jí)組織活動(dòng)，希望加入黨組織。但是，村民入黨的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，為了獲得更多的選舉權(quán)，一些人把入黨看作是維護(hù)個(gè)人和家庭利益的一種手段。有些人認(rèn)為入黨是他們政治事業(yè)發(fā)展的政治資本。為了得到黨組織的重視和支持，有的人把入黨看作是獲得支持資格的“入圍票”。黨員動(dòng)機(jī)不純，自然不愿意為群眾服務(wù)，農(nóng)村的現(xiàn)狀得不到改善，同時(shí)也損害了黨的公信力。

（三）農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員的老齡化比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60 歲以上的老黨員中，40%以上由于年齡、文化、思想等原因?qū)Υ鍎?wù)工作漠不關(guān)心。既不能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活繁榮，也沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。他們的一些聲望和經(jīng)驗(yàn)還沒有得到重視，更愿意做“舉手”的黨員，黨員的先鋒模范作用沒法有效的發(fā)揮。二是文化結(jié)構(gòu)不合理，黨員低學(xué)歷情況比較嚴(yán)峻，在許多農(nóng)村，初中及以下學(xué)歷的黨員是占多數(shù)的。第三，性別比例不平衡，女黨員比例很小。

（四）農(nóng)村黨員身份意識(shí)弱化

在惡劣的社會(huì)風(fēng)氣和意識(shí)形態(tài)的影響下，一些黨員失去了理想信念，忘記了黨員的意識(shí)，把自己等同于普通人，不注意自己價(jià)值觀和世界觀的轉(zhuǎn)變，只看黑暗面，不看光明面。他們中的一些人經(jīng)常以沒有時(shí)間的理由不參與組織生活，或以各種借口，不積極完成組織交辦的任務(wù)，加深了黨群矛盾。

（五）技術(shù)匱乏與本領(lǐng)恐慌

一是農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)活動(dòng)很少。由于資金不足等原因，許多村甚至不能定期召開黨員會(huì)議。就算偶爾有針對(duì)黨員的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但真正開展起來并不夠也不規(guī)范，事實(shí)上，很少有農(nóng)村黨員接受的教育和培訓(xùn)是持續(xù)性的，長效性的。二是農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法缺乏針對(duì)性。農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，特別注重上級(jí)的文件、講話，針對(duì)性不強(qiáng)，影響實(shí)效。

（六）“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”雙創(chuàng)能力不強(qiáng)

有些黨員的經(jīng)濟(jì)生活水平不如一般群眾的好，不存在“拿”的問題。在農(nóng)村黨員報(bào)告表中，70%以上的黨員處于初中以上教育水平，這與當(dāng)今科技農(nóng)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r很難保持同步。由于文化科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)不足，思想認(rèn)識(shí)水平低，接受新事物能力差，缺乏創(chuàng)新精神和動(dòng)力，無法加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)繁榮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有農(nóng)村黨員做得比群眾好，做得比群眾強(qiáng)，群眾才能支持他們，有更多的“聲音”。黨員的平均年齡大，文化素質(zhì)低，制約了農(nóng)民黨員作為模范的廣泛作用。