崔四芳

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453006）

一、前言

2021 年，注定意義非凡。中國共產(chǎn)黨百年誕辰，“兩個一百年”在這里交匯；“十四五”規(guī)劃開始實(shí)施，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程。以習(xí)總書記為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定，在向著第二個百年奮斗目標(biāo)新的偉大進(jìn)軍中，邁出穩(wěn)健而堅實(shí)的步伐。2021 年也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開局之年。要保障高質(zhì)量完成脫貧目標(biāo)，就要及時建立健全防返貧的長效機(jī)制，并完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督和激勵機(jī)制，以便為我國的扶貧工作提供指導(dǎo)。

二、現(xiàn)階段我國脫貧工作存在的問題

（一）貧困區(qū)域的人口年齡普遍較大，缺乏勞動能力，易發(fā)生返貧現(xiàn)象

2019 年底，中國農(nóng)村的貧困人口中超過60 歲的人口大概占51%，其中75%為一人或二人家庭，80%為極端貧困群體。以上大多數(shù)人都是貧困群體，無法擺脫貧困或沒有工作來養(yǎng)活自己。他們的共同點(diǎn)是缺乏基本勞動能力，難以從事商業(yè)性扶貧工作。雖然他們已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了脫貧，但長期以來，他們的生活條件一直很差，僅靠經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)援助，并不能保證他們的生活質(zhì)量得到有效改善。所以,一旦扶貧工作達(dá)到保證扶貧的階段時,應(yīng)高度關(guān)注的是缺乏日常生活保證的窮人群體,確實(shí)是無法照顧自己的基本生活,并會長期在一個貧窮的生活環(huán)境中。

（二）一些貧困群體缺乏積極的脫貧意識

盡管部分貧困人口仍然處于貧困階段，并不是因?yàn)槿鄙贄l件和政策支持，而是不具備積極向上的勞動意識。這一群體的意識和教育程度較低。總是工作嫌太累，出去嫌太遠(yuǎn)，經(jīng)營怕賠本兒，久而久之，就適應(yīng)了“倚著墻曬太陽，等著別人送小康”的懶散生活。貧困包含兩個層面：一是物質(zhì)貧困，二是精神貧困。所以，農(nóng)村貧困除了物質(zhì)貧困外，還包括滿足貧困且安于現(xiàn)狀、不愿進(jìn)步的精神貧困。所以，在現(xiàn)階段，“精神扶貧”同樣十分重要。

（三）集體經(jīng)濟(jì)較弱，帶動力不足

農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧難度較大，主要是創(chuàng)收項目少，經(jīng)營收入低。例如，在中國的一個貧困縣，集體收入在3 萬元以下的村莊約有430 個，約占50%。另外，“空殼村”就大概占20%，長期外出務(wù)工人員約8 萬人，基本占農(nóng)村的主要勞動力的三分之一。結(jié)合這些數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，該貧困縣在村集體發(fā)展方面缺乏科學(xué)合理地規(guī)劃。并且基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對簡單，尤其是“靠天吃飯”，所以，集體扶貧難以推動個體脫貧。

三、貧困地區(qū)脫貧后再返貧的主要因素

農(nóng)民回歸貧困影響著扶貧工作的成效。分析農(nóng)民返貧的風(fēng)險和關(guān)鍵所在，對于防止農(nóng)民返貧，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前，我國農(nóng)民返貧的主要原因有:因病因殘,由于缺乏勞動力,低文化素質(zhì)水平，自我發(fā)展能力較弱,產(chǎn)業(yè)扶貧的效果不夠明顯以及缺少實(shí)用的職業(yè)技能培訓(xùn)等等。

（一）缺乏一定的能力提升

部分貧困地區(qū)在任務(wù)和目標(biāo)的壓力下，只注重實(shí)施短期效果相對顯著的物資交付扶貧，將精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)救濟(jì)。但沒有深入分析貧困的根本原因，忽視了貧困地區(qū)人口發(fā)展所需的能力建設(shè)與專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村貧困地區(qū)的一些人也因缺乏對自身的正確認(rèn)識而不愿接受相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。

如何激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，往往是扶貧干部面臨的最大難題。個別貧困家庭由于缺乏內(nèi)在的生活動力、較低的自我發(fā)展能力、匱乏的高水平教育、不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力、觀念落后、缺乏自我發(fā)展動力等原因走向貧困、返貧。

（二）貧困地區(qū)受災(zāi)病的困擾

貧窮和疾病往往密切相關(guān),因?yàn)檗r(nóng)村的貧困人口有部分貧困原因是由于生病,因?yàn)槿绻毨Ъ彝セ加兄卮蠹膊?或患有慢性疾病等,重疾醫(yī)療費(fèi)用高、治療慢性疾病的費(fèi)用不但高，而且持續(xù)時間比較長,如果是家庭主要勞動力患病的話，對貧困家庭的影響更大，所以，由于疾病返貧的風(fēng)險較高。

（三）貧困地區(qū)具有“福利依賴”思想

在扶貧過程中，一些扶貧單位“無差別對待”的給窮人送錢、送物。在個別地區(qū)更是出現(xiàn)扶貧資源過剩的情況，從某種程度上助長了一些貧困地區(qū)人民的依附性和惰性。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的成效不明顯

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的重要組成部分。可是產(chǎn)業(yè)的扶貧效果緩慢，往往存在“一股式”、薄弱的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等現(xiàn)象。收入增加對貧困家庭的影響不明顯，也無法持續(xù)。此外，一些貧困地區(qū)不具備科學(xué)的規(guī)劃體系，就啟動了一些跟當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展不相符的項目，項目實(shí)施者有短期行為。部分貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力薄弱。所以，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題也是導(dǎo)致農(nóng)民重返貧困的重要原因。

（五）存在外部因素返貧風(fēng)險

不可抗力因素主要有災(zāi)難、勞動力不足、重大變故、自然生態(tài)環(huán)境惡劣等。由于經(jīng)濟(jì)社會的外部因素導(dǎo)致的返貧，主要原因是扶貧政策的不可持續(xù)性、滯后的社會保障體系以及由于政府的行為而導(dǎo)致的短期返貧。在深度貧困縣，鞏固脫貧成果難度更大，回歸貧困的風(fēng)險也更高。

四、建立防止返貧長效機(jī)制的策略

脫貧是目標(biāo)，防止返貧是關(guān)鍵。研究農(nóng)民回歸貧困的風(fēng)險和防止農(nóng)民回歸貧困的長效機(jī)制，可以為完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以及相關(guān)的政策體系提供建議。

（一）建立風(fēng)險防控社會保障機(jī)制

建立健全風(fēng)險防控的社會保障機(jī)制，首先建立疾病和返貧預(yù)警機(jī)制，定期開展關(guān)于疾病預(yù)防的宣傳教育活動。應(yīng)當(dāng)實(shí)施有針對性的培訓(xùn)體系來改善中國貧困地區(qū)的醫(yī)療水平,提高公共衛(wèi)生水平,完善醫(yī)療救助體系。要提前做好規(guī)劃，通過動態(tài)監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)不穩(wěn)定的邊緣脫貧戶的動態(tài)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)并及時解決相關(guān)問題，進(jìn)而把中國的返貧隱患埋沒在萌芽之中，提前制定援助和監(jiān)測措施。

（二）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制

借助發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，來培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社，培養(yǎng)致富帶頭人，幫助貧困家庭脫貧致富，防止貧困家庭返貧。保持產(chǎn)業(yè)長短相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收，需引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展有特色的農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)和電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。完善利益聯(lián)系機(jī)制，突出農(nóng)民參與，激發(fā)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，合理安排并科學(xué)規(guī)劃。

（三）構(gòu)建多方參與式預(yù)防返貧機(jī)制

要全面系統(tǒng)梳理和建立脫貧攻堅機(jī)制，統(tǒng)籌考慮，制定和協(xié)調(diào)扶貧和防止脫貧攻堅綜合扶持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)保障政策支持。完善土地流轉(zhuǎn)制度，激發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)活力，不斷提高貧困人口資產(chǎn)收入。制定和推行信用風(fēng)險補(bǔ)償制度，切實(shí)解決村集體企業(yè)、農(nóng)戶貸款難等問題，加大農(nóng)業(yè)保險扶貧力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)困難群眾增強(qiáng)生產(chǎn)能力。

構(gòu)建多方參與式的預(yù)防返貧體系，要完善協(xié)調(diào)機(jī)制、各種供給機(jī)制、關(guān)于扶貧的社會工作體系、動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和政策扶貧銜接機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、質(zhì)量提升機(jī)制等，阻止返貧的斗爭。與此同時,政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,使扶貧工作公開透明。

（四）激活群眾內(nèi)生動力機(jī)制

農(nóng)民因思想落后致行為落后，最終導(dǎo)致重返貧困。農(nóng)民觀念的更新和思想的轉(zhuǎn)化是消除農(nóng)民因自身原因出現(xiàn)返貧的重點(diǎn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民的知識水平和技能水平，改變農(nóng)民觀念，使農(nóng)民綜合素質(zhì)得到提升，提升自身的專業(yè)技能，對農(nóng)民防止返貧顯得尤為重要。所以，關(guān)鍵是完善農(nóng)民的激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民脫貧致富的主體性，讓農(nóng)民脫貧致富的愿望從思想上實(shí)現(xiàn)。

（五）建立并完善就業(yè)發(fā)展脫貧機(jī)制

全面實(shí)施“十四五”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌著手貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)資源，更深層次引進(jìn)龍頭企業(yè)，不斷提高我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化，提高扶貧產(chǎn)品質(zhì)量，充分利用電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬扶貧產(chǎn)品出口渠道。同時，要加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)督。還需要建立健全穩(wěn)定的就業(yè)動態(tài)監(jiān)督和公益崗位監(jiān)督機(jī)制，有效加強(qiáng)對農(nóng)民工的保障服務(wù)。

（六）建立并完善鞏固脫貧成果長效機(jī)制

繼續(xù)做好貧困地區(qū)干部人員的宣傳教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們樹立致富觀念。只有通過艱苦努力和文化水平的提高，才能改變區(qū)域貧困的現(xiàn)狀。把經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)扶貧聯(lián)系起來，重視扶貧工作中的技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)貧困人口積極參與使所有需要救助的人和需要保障的人都得到保障。進(jìn)而加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)警，對重點(diǎn)貧困人口實(shí)施跟蹤指導(dǎo)和救助，徹底簡化重點(diǎn)貧困人口救助審批手續(xù)。

（七）建立并完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制

持續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，開展東西部扶貧合作和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧的項目，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時,我們需要加強(qiáng)公益性崗位的監(jiān)督管理機(jī)制,提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)制度,提升保障前期基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，夯實(shí)貧困區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)。

（八）建立并完善“福利依賴”制約機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)階段貧困地區(qū)人員平均年齡和勞動力等具體情況，建立貧困等級評價標(biāo)準(zhǔn)，并完善相關(guān)資源配置體系，徹底改變貧困地區(qū)“全有”、貧困地區(qū)“全無”等支持資源配置形式，使普及程度與扶持資源貧困成正比，以防出現(xiàn)“福利依賴”的現(xiàn)象，避免產(chǎn)生因貧困而驕傲的觀念。深入開展“自強(qiáng)、感恩、誠實(shí)”的活動，消除陋習(xí)，推進(jìn)扶貧攻堅。

（九）建立并完善社會力量參與的開發(fā)式扶貧體系

加強(qiáng)東西部扶貧合作和定點(diǎn)單位在就業(yè)、技術(shù)、人才等層面的合作交流，鼓勵和引導(dǎo)團(tuán)體、企業(yè)參與各種類型的扶貧開發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)扶貧模式改革，轉(zhuǎn)變金融扶貧的模式，建立保險的扶貧機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口和貧困人口抵御風(fēng)險的能力。加強(qiáng)扶貧資金使用和監(jiān)管，充分發(fā)揮扶貧資金的有效性。多措并舉，集中力量，形成扶貧攻堅格局。

五、結(jié)語

2020 年初，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)堅持把防止返貧擺在重要位置，政企結(jié)合，構(gòu)筑從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)防貧的“加油站”。經(jīng)開區(qū)建立防止返貧保險機(jī)制為企業(yè)履行脫貧攻堅社會責(zé)任提供了新思路，發(fā)動保險企業(yè)參與到脫貧攻堅當(dāng)中，區(qū)社會事務(wù)局與保險公司共同研究制定出簡便高效的防止返貧保險服務(wù)細(xì)則，為低收入群體增加一道安全有效的“保護(hù)墻”，在承保方式上精簡險種，制定差異化承保方案，更便于推廣到其他地區(qū)，可為更多的人傳遞防返貧的“接力棒”。

今年的汛情災(zāi)情，給新鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作帶來了影響。在落實(shí)“四個不摘”基礎(chǔ)上，做到加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)幫扶力量、加強(qiáng)監(jiān)管考核“四個加強(qiáng)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，堅守返貧底線。建立防止貧困再次發(fā)生的長效機(jī)制，既要立足當(dāng)前、有效解決眼前問題，也要著眼未來，建立健全相關(guān)機(jī)制和制度。