阿依努爾·依布拉音

（新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣林業(yè)和草原局草原站，新疆 阿克蘇 843400）

由于長期以來對(duì)草原采取過度放牧、濫墾草原、濫采亂挖草原植被與掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營，同時(shí)又不投資搞草原建設(shè)，致使草原長期處于超負(fù)荷嚴(yán)重透支狀態(tài)，破壞了草原的生態(tài)平衡，使得草原退化面積不斷擴(kuò)大，顯現(xiàn)出程度不等的生態(tài)環(huán)境問題。我們應(yīng)正確看待草原生態(tài)保護(hù)中的問題，并以科學(xué)的方式予以應(yīng)對(duì)。在我國可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，應(yīng)積極開展草原生態(tài)保護(hù)工作。文章對(duì)草原生態(tài)保護(hù)中的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)草原生態(tài)保護(hù)提出了合理化建議。

一、草原生態(tài)保護(hù)中存在的問題

（一）載畜量提升，超載現(xiàn)象較少

我國經(jīng)過多年來的不懈努力，草原生態(tài)得到了顯著改善，載畜量提升速度較快。但其中同樣隱藏著一定的問題，如載畜量年增長率長期處于低位徘徊狀態(tài)，使得草原超載現(xiàn)象較少。從中可以得出以下結(jié)論：當(dāng)前我國的草原生態(tài)正處于逐步恢復(fù)期，雖然發(fā)展速度較為緩慢，但具備較為樂觀的發(fā)展前景。因此，國家要加強(qiáng)草原畜牧業(yè)的監(jiān)督及管理工作，使草原生態(tài)早日得到全面恢復(fù)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)之間的矛盾

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)之間存在一定的矛盾性，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，使草原生態(tài)遭受到了嚴(yán)重破壞。造成此種狀況的原因主要如下：首先，缺乏對(duì)草原生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)。在傳統(tǒng)思維中，草原僅僅作為生產(chǎn)資料存在，并不承擔(dān)其他功能，致使人們僅追求草原的產(chǎn)量，忽視了草原自身的生態(tài)平衡功能，造成草原出現(xiàn)大范圍的退化及土壤問題。其次，礦產(chǎn)開采工作給草原生態(tài)帶來了嚴(yán)重傷害。草原深處存在大量的礦產(chǎn)，為更好地利用這些寶貴資源，礦業(yè)部門加大了開發(fā)力度。但由于開采過程中忽視了生態(tài)保護(hù)工作，致使草原遭受到了極大破壞，草原面積不斷減少，生態(tài)失衡問題較為嚴(yán)重。加之采礦時(shí)產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水及殘?jiān)?，并在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生較多的粉塵，這些都對(duì)草原生態(tài)產(chǎn)生了巨大威脅。最后，沒有做好長期規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)之間未能制定出合理的長期規(guī)劃，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況下，草原環(huán)境污染進(jìn)一步加重。

二、草原生態(tài)保護(hù)的措施

（一）建立起完善的草原生態(tài)保護(hù)制度

草原生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)全方位考量其中的關(guān)鍵因素，采取多項(xiàng)嚴(yán)格有效的生態(tài)保護(hù)制度。首先，在草原生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭胁町惢墓芾矸绞?。不能僅將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長率作為政績考核內(nèi)容，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境改善情況放在首要位置。還要大力實(shí)施草原轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，針對(duì)不符合可持續(xù)發(fā)展理念的企業(yè)應(yīng)責(zé)令其限期改正，將草原生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。其次，建立起嚴(yán)格的草原開發(fā)準(zhǔn)入制度。通過仔細(xì)核查草原生態(tài)系統(tǒng)的承載能力及生態(tài)現(xiàn)狀，采取科學(xué)的草原開發(fā)策略，控制好容易對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的礦產(chǎn)業(yè)、能源化工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)工作。最后，制定出完善的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。要將農(nóng)牧業(yè)及種植業(yè)均納入環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)之內(nèi)，建立起規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于未能通過環(huán)評(píng)的企業(yè)應(yīng)限期整改，制定出高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境清潔條件，通過建立起全方位的草原生態(tài)保護(hù)制度，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)事業(yè)的進(jìn)步。

（二）完善農(nóng)牧民補(bǔ)償措施

由于開展草原生態(tài)保護(hù)會(huì)較多的涉及農(nóng)牧民的切身利益，政府相關(guān)部門應(yīng)在經(jīng)濟(jì)層面予以合理補(bǔ)償。要依據(jù)草原生態(tài)工程實(shí)際狀況及農(nóng)牧民受到的影響情況，制定出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要站在農(nóng)牧民的立場制定補(bǔ)償方案，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。政府相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)考慮到生態(tài)工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)牧民造成的影響，制定出科學(xué)合理的補(bǔ)償規(guī)范，確保補(bǔ)償款發(fā)放到位。要通過詳細(xì)考察草場生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定出符合現(xiàn)狀要求的治理方案，將補(bǔ)償款采用貨幣現(xiàn)金的方式發(fā)放至農(nóng)牧民手中，將農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)損失降至最低。

（三）開展合理的圍欄建設(shè)

畜牧業(yè)是草原經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍欄在畜牧業(yè)中發(fā)揮出了顯著作用。圍欄的主要作用為明確草場使用權(quán)，避免農(nóng)畜丟失。隨著農(nóng)場保護(hù)的實(shí)際需要，現(xiàn)階段已開展圍欄育草的方式，使草地充分發(fā)揮出自身修復(fù)能力。在開展圍欄育草的過程中，應(yīng)依據(jù)各地草場的退化程度確定出具體方式，切不可采取“一刀切”的方法。如未能制定出有效的措施，不僅不能實(shí)現(xiàn)植被修復(fù)的效果，甚至還會(huì)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成更為嚴(yán)重的破壞。應(yīng)按照實(shí)際情況，采取圍欄封育及人工培育的雙重方式，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步。

（四）加大信貸金融支持力度

農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)來源有限，如全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工作，勢必會(huì)給保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，使農(nóng)牧民生活受到嚴(yán)重影響。在此種狀況下，國家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向農(nóng)牧民提供優(yōu)厚的信貸政策支持。當(dāng)前我國的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧民的扶持力度較低，僅有極少數(shù)商業(yè)銀行開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。據(jù)此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極向農(nóng)牧民開放信貸通道。國家應(yīng)積極參與到信貸金融扶持之中，給予商業(yè)銀行一定的政策支持，建立起國家、地方、農(nóng)牧民三方之間的投資體系，確保草原生態(tài)保護(hù)資金到位。

結(jié)語：草原生態(tài)保護(hù)關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)工作，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。要制定出完善的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊涉及草原生態(tài)保護(hù)的違法亂紀(jì)行為。另外，國家要加大草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)貼力度，將農(nóng)牧民的損失降至最低，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。