陳晨

（江蘇興盛環(huán)境科學研究院有限公司，江蘇 無錫 214000）

一、土壤污染

（一）土壤污染類型

《中華人民共和國土壤污染防治法》指出:土壤污染是指因人為因素導致某種物質進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。以《環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964—2018)和《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》(HJ 2.1—2016)為依據(jù)，將建設項目土壤環(huán)境影響類型分為生態(tài)影響型與污染影響型兩種。其中，土壤環(huán)境的生態(tài)影響重點是指由于人為因素引起土壤環(huán)境出現(xiàn)鹽化、酸化、堿化等變化，導致其生態(tài)功能變化的過程或狀態(tài);土壤環(huán)境污染影響重點是指因人為因素導致某種物質如有機物、重金屬等進入土壤環(huán)境，引起土壤物理、化學、生物等方面特性的改變，導致土壤質量惡化的過程或狀態(tài)。

（二）土壤污染的特點

土壤污染與環(huán)境空氣、地表水的污染不同，體現(xiàn)在5 個方面。一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。土壤污染一般不能通過人的感官察覺，須通過一定數(shù)量的土壤樣品分析、檢測等手段才能確定，因此土壤污染發(fā)生后一般會經(jīng)歷較長時間才能被人們發(fā)現(xiàn)。二是土壤污染具有累積性。土壤中的污染物在土壤中遷移、擴散的比較緩慢，較難向其他環(huán)境介質轉移，故容易在土壤中不斷積累。三是土壤污染具有不均勻性。由于污染物在土壤中遷移慢且各區(qū)域土壤性質差異較大，使土壤中各污染物分布并不均勻。四是土壤污染具有難可逆性。由于土壤對污染物具有較強的吸附性，污染物質進入土壤后難以被移除，僅依靠污染物的自然降解來進行污染物的去除非常困難。對于難降解的污染物質，如重金屬，其造成的土壤污染基本上是不可逆的。五是土壤污染的治理具有艱巨性。僅依靠切斷污染源的方法很難恢復被污染的土壤，因此土壤污染的治理往往成本高、周期長、難度大。

二、我國壤污染防治工作進展

近年來，我國土壤污染防治工作取得了一些成效，主要表現(xiàn)在5 個方面。一是國家組織開展了全國土壤污染狀況的調查工作，基本掌握了我國土壤污染的特征和總體情況;二是國家有關部門陸續(xù)出臺了一系列土壤污染防治方面的政策和文件，建立健全了土壤環(huán)境保護方面的政策、法規(guī)體系;三是積極開展土壤環(huán)境標準的修訂工作，以完善土壤環(huán)境保護標準體系建設;四是制定、實施了重金屬污染綜合防治規(guī)劃，部分重污染地區(qū)的土壤污染治理與修復項目已啟動試點;五是編制印發(fā)了土壤污染防治行動計劃，以全面推動我國土壤污染防治工作的開展。

2016 年5 月，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，湖北省、甘肅省、天津市、山東省等省市相繼出臺了地方土壤污染防治工作方案或防治條例。《土壤污染防治行動計劃》的總體目標為:到2020 年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控;到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到21 世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。上述目標的提出，給我國土壤污染的防治工作制定了工作步驟和方向。我國土壤污染防治方面的專門法律《中華人民共和國土壤污染防治法》已于2018 年8 月31 日由十三屆全國人大常委會審議通過，并于2019 年1 月1 日起正式實施。

三、污染影響型土壤的環(huán)境影響評價

（一）建設項目土壤環(huán)境影響評價的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。土壤環(huán)評方面，《環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964—2018)(下面簡稱土壤導則)已于2019 年7 月1 日開始實施，標準中規(guī)定了土壤環(huán)境影響評價的原則、工作程序、內(nèi)容、方法和要求，建設項目環(huán)境影響評價工作中關于土壤環(huán)境的評價均依照上述標準的規(guī)定開展。

（二）污染影響型土壤環(huán)境影響評價主要內(nèi)容

根據(jù)土壤導則，污染影響型土壤環(huán)境影響評價工作主要按照準備階段、現(xiàn)狀調查與評價、預測分析與評價等幾個步驟開展。環(huán)評準備階段，應了解工程概況，結合建設項目的工程分析，判斷建設項目對土壤環(huán)境可能造成的影響，識別其可能的影響途徑，如大氣沉降、地面漫流和垂直入滲等途徑，分析項目建設期、運營期、服務期滿后幾個不同時段可能產(chǎn)生的影響;開展項目現(xiàn)場踏勘工作，識別并統(tǒng)計項目周圍的土壤環(huán)境保護敏感目標;根據(jù)導則確定項目土壤環(huán)境影響評價的等級、范圍與內(nèi)容。土壤環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價階段，主要進行現(xiàn)場調查、布點與采樣、土壤樣品檢測和監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與處理，并根據(jù)監(jiān)測結果進行土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀評價。

（三）污染影響型土壤的環(huán)境影響評價的預測與評價方法

污染影響型土壤的環(huán)境影響評價需要預測評價項目各實施階段、不同環(huán)節(jié)、不同環(huán)境影響防控措施下對土壤環(huán)境的不同影響，給出各預測因子的影響范圍與影響程度，明確項目建設對土壤環(huán)境的影響結果。其預測的重點不僅包括項目對占地范圍內(nèi)的土壤環(huán)境的影響，還應包括項目對占地范圍以外的土壤環(huán)境敏感目標（評價范圍內(nèi)的）的累積影響。

結語：在實際工作中，污染影響型土壤的環(huán)境影響評價主要依據(jù)土壤導則的要求開展。當前，人們要加強對建設項目土壤環(huán)境影響的評價，在建設項目開工建設前，正確預測其土壤環(huán)境影響類型及影響結果，有針對性地提出土壤污染防治措施，有效預防和降低建設項目對土壤環(huán)境的污染。