秦文靜

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

新時(shí)代“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)首次上升至重要的戰(zhàn)略地位,“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)彼此相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。日照市結(jié)合自身區(qū)位、資源、人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及科技發(fā)展水平等方面的特點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)、貫徹踐行海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述，遵循陸海統(tǒng)籌原則，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，走兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的綠色化發(fā)展道路，為海洋生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)啟新的篇章。

一、海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述

在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面的重要論述，是在一次次實(shí)地考察與經(jīng)驗(yàn)中逐漸建立起來(lái)。設(shè)立海洋生態(tài)文明示范區(qū)，做好試點(diǎn)工程；實(shí)施生態(tài)保護(hù)、陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理；控制入海污染物總量排放、實(shí)行合理的用海區(qū)域發(fā)展；促進(jìn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展等，都是習(xí)近平海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述的成功實(shí)踐。通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)更好地踐行海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述,有著極其重要的意義。

（一）論述內(nèi)容

對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)、陸海統(tǒng)籌治理、海洋生態(tài)紅線(xiàn)劃定標(biāo)準(zhǔn)以及海洋生態(tài)制度等，都是海洋生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。牢牢把握當(dāng)前海洋發(fā)展全局，從宏觀層面出發(fā)，對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)外部矛盾，學(xué)會(huì)辯證看待，堅(jiān)持特殊問(wèn)題特殊解決的方法論，讓無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都有制度保障，法規(guī)可依。

海洋生態(tài)系統(tǒng)論即我們要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境兩者間的對(duì)立統(tǒng)一。厘清發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)陸地區(qū)域的污染控制、治理，高度重視海洋環(huán)境的變化態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)海上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管督查、海岸工程的環(huán)境評(píng)估，實(shí)施海洋生態(tài)的修復(fù)工程等。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌治理理論，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，建立完備的海陸統(tǒng)籌發(fā)展與治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)海洋生態(tài)權(quán)益。劃定并嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線(xiàn)，構(gòu)建科學(xué)合理的海洋發(fā)展格局，保障國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)安全與服務(wù)功能，讓海洋生態(tài)紅線(xiàn)觀念深入人心。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)離不開(kāi)集體的建言獻(xiàn)策，海洋生態(tài)文明建設(shè)需要嚴(yán)格的制度與法制保駕護(hù)航。日益惡化的海洋生態(tài)環(huán)境，讓我們的保護(hù)和建設(shè)刻不容緩，只有建立一套嚴(yán)格完整配套的海洋制度與監(jiān)管負(fù)責(zé)體系，才能為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。

（二）成功實(shí)踐

當(dāng)前，建設(shè)24 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，是我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐，起到由點(diǎn)及面、模范榜樣的作用。不僅激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展活力，更顯著海洋生態(tài)環(huán)境，提高沿海居民生活質(zhì)量。此外，山東省把海洋生態(tài)文明建設(shè)作為省級(jí)戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格規(guī)劃海洋生態(tài)紅線(xiàn)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)入海排污口的實(shí)時(shí)監(jiān)控，成效顯著，建設(shè)總體水平位列全國(guó)前茅。浙江省合理布局海陸發(fā)展空間，嚴(yán)格劃定開(kāi)發(fā)區(qū)域及其開(kāi)發(fā)程度，基本解決“使用無(wú)序，開(kāi)發(fā)無(wú)度”的問(wèn)題等等。全國(guó)層面先后出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，為陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)掃清障礙，助力海洋經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展道路。

二、日照市海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

日照市作為首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)之一，把建設(shè)過(guò)程看做一個(gè)有機(jī)體，協(xié)調(diào)各要素發(fā)展，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)煥發(fā)激情與活力，向大家作出良好示范。

（一）建章立制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

日照市結(jié)合實(shí)際，立足自身發(fā)展條件，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定海洋生態(tài)文明建設(shè)區(qū)整治行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹、落實(shí)市出臺(tái)相關(guān)文件條例，建立一套管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確的海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系。市直各部門(mén)也根據(jù)上級(jí)下達(dá)的文件指示，各司其職，協(xié)力合作，助于責(zé)任落實(shí)。成立海洋整治行動(dòng)指揮部，任市長(zhǎng)為總指揮，對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)文明建設(shè)區(qū)的行動(dòng)負(fù)責(zé)，包括日常監(jiān)督、檢查、考核及其他工作。沿海各區(qū)政府、監(jiān)管部門(mén)作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要實(shí)施者，成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，按照屬地管理的原則，具體實(shí)施各項(xiàng)工作。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。

（二）分類(lèi)整治，強(qiáng)化資金投入

整理、編制海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃等，合理規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，規(guī)范區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖秩序，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色養(yǎng)殖新模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，走可持續(xù)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)之路。定期排查違規(guī)建設(shè)，對(duì)所管轄范圍內(nèi)的違規(guī)建筑，依規(guī)章制度給予拆除。及時(shí)掌握國(guó)家、省有關(guān)政策，爭(zhēng)取資金扶持與政策獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬區(qū)域融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用，利用市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)政資金的引導(dǎo)，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)各界資金融入到海洋生態(tài)文明建設(shè)中。設(shè)立海洋生態(tài)整治資金，對(duì)沿海各區(qū)整治工作予以相應(yīng)補(bǔ)貼。

（三）生態(tài)施治，加強(qiáng)科技創(chuàng)新

實(shí)施五大生態(tài)建設(shè)工程，即綠化全面提升、岸線(xiàn)精準(zhǔn)修復(fù)、濕地嚴(yán)格保護(hù)、資源合理養(yǎng)護(hù)、河道有力治理。分期分段段對(duì)海岸進(jìn)行整治修復(fù)，實(shí)施紅線(xiàn)區(qū)域整治修復(fù)工程，逐步恢復(fù)海洋生態(tài)功能。讓綠色養(yǎng)海行動(dòng)走向前列，嚴(yán)格執(zhí)行季節(jié)性休漁標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化傳統(tǒng)漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)，逐漸恢復(fù)豐富的漁業(yè)資源。加強(qiáng)近海河流的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，未達(dá)標(biāo)堅(jiān)決不放流，嚴(yán)懲未達(dá)標(biāo)已放流，減少污染物的排放。堅(jiān)決落實(shí)河長(zhǎng)制，定期開(kāi)展排查工作，分管部門(mén)相互監(jiān)督，嚴(yán)格整治違法魚(yú)塘，取締非法排污、非法采砂、取土行為。大力實(shí)施科研項(xiàng)目“包干制”，實(shí)行人才、項(xiàng)目、平臺(tái)一體化推進(jìn)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)綜合平臺(tái)。

（四）宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

為強(qiáng)化居民對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，豐富完善宣傳報(bào)道渠道，積極利用市民熱線(xiàn)、公眾號(hào)、抖音短視頻平臺(tái)等，創(chuàng)新宣傳手段，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)走進(jìn)校園，貼近生活，舉辦普法講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，激發(fā)公眾參與海洋生態(tài)文明建設(shè)熱情，使社會(huì)上下形成共建共治共享的合力。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，培養(yǎng)優(yōu)秀榜樣，大力傳播海洋生態(tài)文明建設(shè)的正能量，不斷提高公眾的海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)和參與積極性。相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化日常監(jiān)管檢查工作，加強(qiáng)督導(dǎo)，定期通報(bào)，把目標(biāo)工作和責(zé)任具體落到實(shí)處。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，反哺社會(huì)經(jīng)濟(jì)

激發(fā)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，助推海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在搞好國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，抓好示范區(qū)建設(shè)總體方案的分工落實(shí)，示范先行，做好國(guó)家、省開(kāi)展的終期評(píng)估工作。喚醒海洋新興產(chǎn)業(yè)活力，助力小微、新興企業(yè)成長(zhǎng)壯大。對(duì)市場(chǎng)前景好、科技含量高的中小微企業(yè)和項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新成果，培育其成為支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的動(dòng)力，進(jìn)而滿(mǎn)足人們生存發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)的整體效益，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。

三、日照市海洋生態(tài)文明建設(shè)思考

海洋資源的科學(xué)有序開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格整治修復(fù)，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。盡管日照市先行示范，在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做出顯著成效，但離海洋強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)還要繼續(xù)努力?？傮w上看，海洋科研成果轉(zhuǎn)化效率低，新興企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)獲得效益運(yùn)轉(zhuǎn)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，財(cái)政壓力增大。海洋生態(tài)文明建設(shè)依舊存在空間差異，區(qū)域發(fā)展步調(diào)不一致，影響總體規(guī)劃與協(xié)作。讓海洋生態(tài)文明建設(shè)的交流與學(xué)習(xí)，不再流于形式、深入人心，防范日常監(jiān)督檢查工作的疏漏等同樣是是海洋生態(tài)修復(fù)治理不可回避的問(wèn)題。必須更好地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作與交流，提高海洋生態(tài)環(huán)境參與保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界各要素合理配置，走全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。