姚繼濤 孫小剛 錢文珺 王春社

（西安建筑科技大學，陜西 西安 710055）

國際交流合作是高校五大職能之一，是加快雙一流建設、促進高等教育改革發(fā)展的重要途徑。2017 年2 月27 日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，強調(diào)高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命。此前國際學界公認大學主要有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三大職能。進入新時代，我國將文化傳承與創(chuàng)新作為高等教育的一個新職能提出來，把國際交流與合作作為大學的“第五項職能”，不僅促進大學建設理念的創(chuàng)新和發(fā)展，也提高了我國高等教育發(fā)展水平，有著十分重要的指導意義。

一、新時代背景下陜西高校繼續(xù)教育國際化發(fā)展歷程

擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學各國的教育統(tǒng)一目標。2016 年4 月，中辦印發(fā)《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出要完善教育對外開放布局，支持中西部地區(qū)不斷擴大教育對外開放的廣度和深度，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對外開放格局。2016 年7 月，教育部印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出高等學校要立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流。

2017 年4 月，《陜西省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，開展多種形式的國際交流與合作，支持絲綢之路大學聯(lián)盟建設，鼓勵高校與境外高等教育機構(gòu)開展學分互認、學位互授聯(lián)授、聯(lián)合培養(yǎng)、校際合作等多種形式的交流。

2018 年3 月，《陜西省“一帶一路”建設2018 年行動計劃》提出，進一步擴大全省教育對外開放，扎實推進“一帶一路”教育合作平臺建設。加快印發(fā)實施《陜西省關于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》，盡快實現(xiàn)陜西教育國際化的“追趕超越”。

2019 年5 月，2019 絲綢之路教育合作交流會在西安舉行。陜西師范大學、長安大學、西北大學等16 所省內(nèi)高校與主賓國俄羅斯烏拉爾聯(lián)邦、日本、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等12 個國家和地區(qū)的25 所高校共簽訂了31 項校際合作協(xié)議。

2019 年9 月，中國（陜西）高等教育展在莫斯科開幕，陜西省內(nèi) 16所高校參加。同時，中國（陜西）—俄羅斯（圣彼得堡）高等教育合作論壇在圣彼得堡國立交通大學舉行。西安音樂學院與俄羅斯圣彼得堡國立交通大學、西北政法大學與俄羅斯國立經(jīng)濟大學簽署合作協(xié)議，陜西省其余高校在現(xiàn)場對接交流后簽署合作協(xié)議近10 項。

2019 年9 月，陜西省高等繼續(xù)教育學會國際交流與合作專業(yè)委員會成立大會在楊凌舉行。陜西省高等繼續(xù)教育學會分別與澳大利亞職教聯(lián)盟、韓國平生教育協(xié)會簽署合作備忘錄；楊凌職業(yè)技術學院分別與澳大利亞職教聯(lián)盟、韓國國立公立群山大學國際交流教育院簽署合作備忘錄。

2020年12月，陜西國際教育發(fā)展研討會在西安召開，來自中國、俄羅斯、德國、新加坡、日本、塞爾維亞、意大利等國家的850 余名院士、專家、企業(yè)家參加會議，探討陜西高校與世界各國在教育領域的互利合作，推動引進海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步助力陜西教育國際交流發(fā)展。

2021 年3 月，陜西省高等教育和職業(yè)教育國際化推進會在西安召開。大會強調(diào)陜西繼續(xù)教育和職業(yè)教育要以“一帶一路”職教聯(lián)盟為平臺，借力中國教育國際交流協(xié)會等組織，深化陜西繼續(xù)教育和職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)等方面的新思路、新對策、新展望。

2021 年5 月，第五屆絲綢之路教育合作交流會在西安開幕，會議指出，陜西要進一步發(fā)揮區(qū)位、教育和人文優(yōu)勢，在推動中國教育“走出去”、實現(xiàn)高質(zhì)量合作交流、深化中外教育聯(lián)動互通、保障安全有序合作等方面持續(xù)發(fā)力，為“一帶一路”教育行動走深走實貢獻力量。

國家和陜西省教育開放政策和措施的出臺、高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型需求為陜西高校繼續(xù)教育的國際交流與合作提供了更多發(fā)展機遇。但由于陜西省的高等教育國際化制度還有待完善，因此無論在繼續(xù)教育的理論研究，還是實踐運作方面都存在著許多的問題，迫切需要我們加強研究和探討，為陜西省高校繼續(xù)教育國際合作與交流提供理論指導與政策支撐。

二、新時代背景下陜西高校繼續(xù)教育國際化發(fā)展成就

進入新時代，陜西高校繼續(xù)教育緊緊圍繞建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的戰(zhàn)略定位，以打造“一帶一路”教育共同體為目標，以制度設計、平臺建設、人才培養(yǎng)、語言互通等工作為抓手，積極開展“一帶一路”教育國際合作交流中心建設，繼續(xù)教育國際化水平有了質(zhì)的飛躍，取得了顯著的成績。

1.制度設計不斷完善。陜西省教育廳先后出臺了《陜西省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《陜西省關于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》《教育部與陜西省政府簽署的“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》等系列文件，對全省繼續(xù)教育國際合作工作進行整體規(guī)劃。指導高校認真對接“一帶一路”沿線國家教育合作工作，制定五年發(fā)展規(guī)劃或國際合作單項規(guī)劃，形成了思路清晰、規(guī)劃有度、重點突出、執(zhí)行有力地具有陜西特色的繼續(xù)教育國際合作交流新格局。

2.搭建平臺豐富內(nèi)涵。立足打造“一帶一路”全方位、寬領域的國家教育合作交流新高地，不斷推進“絲綢之路”教育合作交流會平臺建設。連續(xù)舉辦多屆“一帶一路”教育合作交流會，先后有6000 余名國內(nèi)外專家學者參與活動，簽署合作協(xié)議80 余項，成立絲綢之路大學聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟等有關聯(lián)盟和教育研究機構(gòu)19 個，平臺內(nèi)涵不斷豐富，成為與絲綢之路沿線國家開展繼續(xù)教育合作的重要渠道。

3.人文交流廣泛開展。利用國家賦予陜西自貿(mào)區(qū)的獨特定位，積極探索“一帶一路”人文交流新模式。先后承辦第八屆亞太翻譯論壇、孔子學院大會、中俄人文合作委員會、中美青年創(chuàng)客大賽西安賽區(qū)比賽等大型中外人文交流活動。持續(xù)開展“絲綢之路經(jīng)濟帶建設千人培訓計劃”，建設吉爾吉斯中大石油分院等海外培訓機構(gòu)，在陜西高校設立土庫曼斯坦研究中心。開展中法合編漢語教材等多個國際合作交流項目，成為面向絲路沿線國家推廣漢唐文化和書法藝術的生力軍。

4.合作辦學成果豐碩。發(fā)揮陜西高等教育學會中外合作辦學分會作為全國首個省級層面中外合作辦學管理研究組織的作用，推動多個高水平、高層次中外辦學合作項目不斷落戶陜西。近年來，累計在辦的中外合作辦學項目和機構(gòu)近40 個，高職以上非獨立法人機構(gòu)5 個、碩士項目6 個、本科項目11 個、繼續(xù)教育及職業(yè)教育項目8 個。

5.品牌效應加速釋放。大力推進留學陜西品牌建設，基本形成了規(guī)模穩(wěn)定、類別多樣、層次清晰的留學生教育發(fā)展格局，陜西成為中亞國家學生首選出國留學目的地之一。共有來自156 個國家和地區(qū)的近一萬二千名國際學生來陜學習。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家特別是巴基斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯等國家成為主要生源國。

6.人才引進模式創(chuàng)新。積極引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升陜西高?？蒲袔熧Y水平。陜西高校連續(xù)舉辦十余次海外招聘活動，吸引海外近3000名高層次人才參加，簽約430 余人?；顒由鐣绊懘?、參與人數(shù)多，引起海外和國內(nèi)媒體廣泛關注，對我省近年來高校人才工作進行了深入宣傳。

三、新時代背景下陜西高校繼續(xù)教育國際化面臨的問題

經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，教育國際化進程日益加快，繼續(xù)教育的國際合作規(guī)模越來越大，層次和類型也越來越多，繼續(xù)教育對外開放面臨的各種矛盾也在開始轉(zhuǎn)化，對外開放的深層次矛盾也在全面顯現(xiàn)。如中西方教育文化的差異；教育主權意識觀念的束縛；合作與交流水平低；合作與交流方式單一；高校間教育開放水平差異明顯；可持續(xù)開發(fā)的項目不多；師資總體水平低；跨語言交流能力培養(yǎng)不足；項目經(jīng)費渠道單一等，迫切需要我們加強這方面的研究和探討，為陜西繼續(xù)教育國際合作提供政策保障、制度保障和質(zhì)量保障。

四、新時代背景下陜西高校提升繼續(xù)教育國際化水平的對策

1.服務開放大局，樹立國際理念。陜西高校繼續(xù)教育要服務國家對外開放大局，樹立國際化辦學理念。高校要把教育國際化放在學校發(fā)展的戰(zhàn)略高度來推動，真正樹立起通過國際化促進學校內(nèi)涵發(fā)展的理念。要把教育國際合作納入學校發(fā)展規(guī)劃之中，使國際化服務貫穿于學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究、隊伍建設的全過程。

2.引進國外師資，提高教育質(zhì)量。增加公派訪問學者、教師公派留學名額，增加教師出國訪問、留學機會，促進高校師資與國際接軌，提高陜西高校師資國際化水平。同時通過聯(lián)合辦學方式，吸引更多優(yōu)秀外籍教師來陜西高校工作，加快陜西高校繼續(xù)教育師資國際化進程。

3.引入認證制度，加強質(zhì)量控制。建立符合教育質(zhì)量現(xiàn)狀的國際化繼續(xù)教育認證制度，設立繼續(xù)教育質(zhì)量保證和認證中心。中心作為國內(nèi)外質(zhì)量保證和認證機構(gòu)交流的平臺，發(fā)布質(zhì)量保證和認證信息，監(jiān)控質(zhì)量保證認證進程，推動我國繼續(xù)教育國際化質(zhì)量控制。

4.發(fā)展遠程教育，拓寬合作空間。相關教育人員應該在具備充分職業(yè)素養(yǎng)的前提下，明確課程目標，重視課程內(nèi)容的情境性、實踐性和情感性，同時對活動設計的交互性進行重點探究，吸收國外先進經(jīng)驗，實現(xiàn)教學理論和教學實現(xiàn)的完美融合，不斷提高教育質(zhì)量。

5.加強學科建設，培育優(yōu)勢專業(yè)。充分挖掘陜西高校語言教育教學優(yōu)勢，制定“一帶一路”沿線國家非通用語種專業(yè)建設規(guī)劃，為講好絲路故事、傳播絲路聲音貢獻陜西力量。積極推進“一帶一路”沿線國家非通用語種新專業(yè)和復語教育，推動非通用語專業(yè)教育教學質(zhì)量不斷提升。

6.建設合作基地，創(chuàng)新發(fā)展路徑。加大面向絲綢之路沿線國家合作基地建設力度，發(fā)揮中亞學院、絲綢之路研究院、西安當代國際問題研究中心、絲綢之路經(jīng)濟帶教育文化交流研究中心等基地優(yōu)勢，為進一步加強陜西乃至我國與絲路沿線國家的繼續(xù)教育合作發(fā)揮重要作用。

7.開展合作研究，提供決策支持。積極開展“一帶一路”國際關系、跨國貿(mào)易、金融投資等研究，打造絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家綜合研究實體平臺。陜西高校按照各自學科優(yōu)勢開展政治、經(jīng)濟、文化等領域的研究，為中美投資協(xié)定談判、國際能源憲章修訂、與相關國家政策互通等工作提供強有力智力支持。

總之，面對日益復雜的國際環(huán)境，陜西高校繼續(xù)教育將以“一帶一路”倡議為依托，弘揚絲路精神，發(fā)揮西部橋頭堡作用，推動繼續(xù)教育國際化向縱深發(fā)展，為中國繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展、服務國家和區(qū)域建設做出更大貢獻。