曾晴 歐陽渴琛

（1.深圳大學(xué)管理學(xué)院，廣東 深圳 518060；2.廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

我國是有著特色的社會主義的人口大國，在全面進(jìn)入新時代之后，我國社會民眾的整體經(jīng)濟(jì)條件、教育條件及醫(yī)療條件等均有了不同程度的改善和發(fā)展。因此，怎樣在新時代的整體發(fā)展形勢之下讓公共管理得到更好的提升，對于我國諸多重大的公共安全、公共管理和公共政策等比較復(fù)雜的問題進(jìn)行更加有效的解決，是新時代背景下重點(diǎn)的工作和任務(wù)。

一、公共管理概述

通過對公共管理的概念進(jìn)行宏觀式的分析，可以知道公共管理有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個主要領(lǐng)域的綜合意義。其在政治領(lǐng)域中，公共管理是基于我國相關(guān)法律法規(guī)之下的一項基本的活動。在公共管理的實際推進(jìn)過程中，必須要實現(xiàn)行之有效的改革，以此來有效展現(xiàn)我國的社會主義精神和整體的發(fā)展模式，并通過相關(guān)的法律法規(guī)，激發(fā)我國社會民眾主動參與的意識，全力保證相關(guān)法律法規(guī)的公平性和科學(xué)性。公共管理是我國在實際發(fā)展過程中必須要經(jīng)歷的一個流程，同時其也是一項法制化的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，公共管理是保證新時代相關(guān)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。通過有效的公共管理，可以對社會的整體發(fā)展速度和秩序提供優(yōu)化策略，進(jìn)而提升我國經(jīng)濟(jì)的整體增長，并大幅度地提升我國社會民眾的生活水平。對于整體的經(jīng)濟(jì)核心力量和經(jīng)濟(jì)模式來說，公共管理可以為之提供一個有效的發(fā)展目標(biāo)。從文化領(lǐng)域來看，公共管理和文化是有著密不可分的關(guān)聯(lián)的。對于整體文化的理解，公共管理可以有效保證在社會主義制度下，與民族主義精神進(jìn)行有效的融合，進(jìn)而提升我國社會民眾對于公共管理的整體認(rèn)知程度，并培養(yǎng)社會民眾的法律意識。

二、新時代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)

（一）治理體系和目標(biāo)建設(shè)與現(xiàn)狀之間的矛盾

在新時代背景之下，公共管理機(jī)制的實際應(yīng)用水平還不夠高，并缺乏一定的靈活性。同時，其治理體系的主要結(jié)構(gòu)存在某些問題；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中既缺少系統(tǒng)性的支持，也缺乏公平的利益分配機(jī)制；此外，社會組織的合法性和公眾參與治理的合法性也相對缺乏，在治理主體中，通常只將政府、社會組織和公眾視為治理主體，沒有充分考慮其市場的重要性，從而忽視了市場的治理作用。

（二）公共管理技術(shù)單一性的問題

在公共管理工作中，公共管理技術(shù)作為不可或缺的管理工具發(fā)揮著重要的作用，現(xiàn)代公共管理技術(shù)在很大程度上集成智能政府和數(shù)字治理等多種類型的技術(shù)為一體，從而使其高度具有科學(xué)技術(shù)水平，也可以有效地應(yīng)用于公共管理，但是不太理想的是它的實際效果還沒有得到充分的發(fā)揮。在公共管理機(jī)構(gòu)的管理過程中，為避免管理過于單一和僵化，不應(yīng)過于依賴管理職能和公眾意愿，而必須充分考慮管理上的便利性和穩(wěn)定性。

（三）基層與上級之間的改革途徑配合關(guān)系的矛盾

在我國現(xiàn)階段的頂層計劃的實際規(guī)劃中，黨中央和國務(wù)院也進(jìn)行了一套比較完整的且周密的部署，從地方到中央也建立了高效的創(chuàng)新民主的大改革，對地方政府實行了強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和深入打擊腐敗制度，以轉(zhuǎn)變社會作風(fēng)。但是在實際的實施和執(zhí)行過程中，由于社會組織形式和社會公眾話語體系及相關(guān)技術(shù)平臺的保障問題，以及自主化互聯(lián)網(wǎng)合作的發(fā)展，使得中央到地方自上而下的改革在一些特有的行政環(huán)境之下受到不同程度的阻礙，導(dǎo)致頂層設(shè)計的實際實施過程非常緩慢。

三、新時代公共管理實現(xiàn)途徑

通過對我國學(xué)術(shù)界中對于公共管理的實際解決方式的相關(guān)問題進(jìn)行深入的研究和討論，本文重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了其理論的重要性，以希望能夠獲得群眾的基本認(rèn)知進(jìn)而掌握相關(guān)理論，并將日常生活中周邊的事物和文化轉(zhuǎn)變成精神上的力量，利用科學(xué)有效的方式來解釋現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等方面的內(nèi)容，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)社會諸多現(xiàn)象中的矛盾與統(tǒng)一。

（一）強(qiáng)化公共管理的綜合治理能力

為了確保整個公共管理系統(tǒng)的有效性，必須有效地提高其控制能力。在這樣的提升過程中，有必要加強(qiáng)公共管理從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德[1]。例如，可以組織有效的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高員工的效率。由于考慮到新時代背景下公共管理途徑的最佳實現(xiàn)方式，培訓(xùn)也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，可以適當(dāng)考慮以“云培訓(xùn)”這種方式為主。例如，通過釘釘小組上傳培訓(xùn)視頻，以方便相關(guān)公共管理工作人員可以使用手機(jī)、電腦等電子設(shè)備和其他客戶端下載該視頻，充分利用好零散的時間來學(xué)習(xí)以提高整體培訓(xùn)效果。除此之外，提高社會民眾對我國公共管理的認(rèn)識，提高他們的整體文化水平和精神修養(yǎng)，并通過推廣幫助人們提高自覺遵守公共管理的意識，從而形成一個良好的管理環(huán)境，以強(qiáng)化公共管理的綜合治理能力效果。

（二）打造公共管理的核心理念

在有關(guān)公共管理的價值中，我國社會民眾的整體認(rèn)知是一個最基本的原則，且在流程、風(fēng)險和決策等諸多方面，公共管理也都起到了不同程度的決定性的效果[2]。所以，在實際的改善過程中，應(yīng)該將其和現(xiàn)代化的多媒體形式有機(jī)地結(jié)合在一起，以此來強(qiáng)化實際的推廣效果，并創(chuàng)造出現(xiàn)代化的公共管理模式。比如，可以和現(xiàn)代社會民眾比較常使用的微博、微信和公眾號等形式進(jìn)行互動合作，并在合作中對公共管理的意識進(jìn)行有效的滲透。在社會民眾的日常生活中，為了能夠切實保證我國社會民眾能夠有效地將相關(guān)理念進(jìn)行吸收，應(yīng)該在實際推廣中適當(dāng)?shù)亟档推鋵I(yè)性，利用圖片+聲音的形式來進(jìn)行視頻的宣傳。通過這種新時代的推廣模式，讓社會民眾在實際的觀看過程中，能夠真正了解公共管理對于社會發(fā)展的促進(jìn)意義。

（三）構(gòu)建頂層設(shè)計的落實機(jī)制

頂層設(shè)計具體是指地方政府放開手腳進(jìn)行治理，并實行自主選擇有效的治理模式，并在不違反國家相關(guān)法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，允許地方政府推陳出新，進(jìn)行必要的改革，在原有的基礎(chǔ)上持續(xù)進(jìn)行改革道路的探究，以充分發(fā)揮地方政府對于新時期公共管理改革的積極性和探究性，同時切實保障地方政府的相關(guān)改革可以更加順利地進(jìn)行。

在構(gòu)建頂層設(shè)計的具體實施過程中，政府可以建立一個創(chuàng)新性的治理隊伍，并制定新常態(tài)之下的治理體制，以社會主義國家法制和相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，將自治和法治有機(jī)地結(jié)合在一起，施行剛?cè)岵?jì)的政策，讓政府能夠和相關(guān)的社會組織共同進(jìn)步，在治理上進(jìn)行明確的分工，并有序地開展相關(guān)合作，在協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，共同來承擔(dān)社會上的諸多責(zé)任，進(jìn)而實現(xiàn)社會公共價值的有效創(chuàng)造。與此同時，對于政府和相關(guān)社會組織在治理上的目標(biāo)，也要制定一個科學(xué)有效的績效考核制度，對實際的治理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)且合理的預(yù)估和評價，將相關(guān)結(jié)果公開透明地反饋給社會民眾，讓相關(guān)部門能夠在這樣的機(jī)制下取長補(bǔ)短，并為后續(xù)的治理工作找到提升和發(fā)展的路徑。

（四）改善公共管理的實施方式

在新時代的公共管理的實施方式中，必須要對現(xiàn)有的相關(guān)管理制度進(jìn)行全方面地提升，改變原有的層級化[3]。相關(guān)的地方政府部門，要建立一個符合新時代的公共管理制度，在實際的建設(shè)過程中，也必須要以所在地的實際情況為基礎(chǔ)，以避免出現(xiàn)管理制度被架空的現(xiàn)象。與此同時，相關(guān)政府部門也要做好相關(guān)的監(jiān)督工作，并對管理制度的實施提供必要的資金支持，也要為公共管理制度的準(zhǔn)確性提供必要保障。此外，還要不斷強(qiáng)化我國社會民眾賦予公共管理實施上的參與性。例如，可以利用投票的方式，對我國的社會民眾進(jìn)行相關(guān)的問卷調(diào)查，以得到我國社會民眾對于公共管理工作方面的意見和相關(guān)建議；也可以通過匿名留言的方式，讓社會民眾對于相關(guān)公共管理實施過程進(jìn)行監(jiān)督，從而最大程度的保證政府的相關(guān)部門在實際實施方式的制定中可以根據(jù)社會民眾的實際需求進(jìn)行建設(shè)，保證公共管理可以真正意義上做到為人民服務(wù)。在渠道的選擇上，可以利用互聯(lián)網(wǎng)投票平臺或者互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查的方式，在相關(guān)政府網(wǎng)站中設(shè)立公眾參與的版塊。通過這樣的調(diào)研方式，可以讓社會各個階層的民眾都參與進(jìn)來，也讓公共管理的實施方式能夠更好地滿足新時代背景下的相關(guān)需求。

（五）創(chuàng)新公共管理的技術(shù)

在公共管理的管理技術(shù)方面，相關(guān)部門要深刻地意識到自身所肩負(fù)的責(zé)任的關(guān)鍵性和重要性。在實際的公共管理中，一旦工作人員出現(xiàn)一點(diǎn)工作上的失誤或錯誤，就非常有可能造成違規(guī)或者違法的現(xiàn)象發(fā)生。所以，要切實地避免此種情況的出現(xiàn)，就必須要在實際的工作方法上做出改變[4]。在公共管理的實際執(zhí)行中，要注意進(jìn)行公共管理價值觀的打造，要保證建立一個公平、公正的核心管理框架，并以此成為后續(xù)公共管理的主要價值觀。除此之外，在我國相關(guān)政策和方針的引導(dǎo)之下，我國的公共管理在意識上也逐漸向著清晰和明確的方向發(fā)展。在后續(xù)的實際執(zhí)行中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策者也必須要自覺的養(yǎng)成一定的覺悟，并利用行之有效的管理技術(shù)，切實提升公共管理工作人員在工作上的積極性和公平競爭的工作意識，協(xié)助每一名工作人員形成一個正確的價值觀和職業(yè)發(fā)展理念。例如，在實際樹立典型的過程中，一方面可以讓典型工作人員為大家進(jìn)行工作理念和綜合價值觀的宣傳，一方面，也要給予這些工作人員一定的物質(zhì)獎勵或者精神上的獎勵，并給予其一定的管理權(quán)限，以此來提升其集體的榮譽(yù)感。通過這種行之有效的工作方式，提高工作人員對于工作的積極性，對于一些工作特別突出和優(yōu)秀的員工，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要對其進(jìn)行重點(diǎn)的培養(yǎng)，并將其納入人才庫中。在實際的員工晉升過程中，也要盡量避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)空降的現(xiàn)象，而應(yīng)主要以提拔現(xiàn)有員工為主，讓員工感受到晉升機(jī)會的公平公正性，從而建立起對公共管理價值觀的認(rèn)可。

（六）建立新型治理網(wǎng)絡(luò)，為公共事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

新時期之下，傳統(tǒng)且單一的壟斷使得公共管理模式已經(jīng)不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代社會中全球化和經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展了[5]。取而代之的是，互聯(lián)網(wǎng)的治理理念和治理方式逐漸成為適應(yīng)現(xiàn)代社會公共管理的發(fā)展模式，同時也更好地為實現(xiàn)公共管理工作人員和其他成員之間的有效互動和價值共享提供了最佳的基礎(chǔ)。公共管理者也由原來的管理基礎(chǔ)性工作轉(zhuǎn)變成了管理更多的互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)性工作和承擔(dān)更多的社會公共事務(wù)，這在一定程度上給公共管理人員的各方面能力素質(zhì)要求都帶來了一定挑戰(zhàn)。此外，相關(guān)社會公共事務(wù)的管理組織機(jī)構(gòu)，在其實際的公共管理過程中也必須要有創(chuàng)新性的突破，從而更好地為公共事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

結(jié)束語

綜上所述，在新時代背景之下，公共管理方面的工作要想得到有效的開展，就必須要先對自身的實際情況進(jìn)行有效地深入分析，并根據(jù)實際的分析結(jié)果進(jìn)行有針對性的完善。例如制定完備的工作方案、開展集中式的人員培訓(xùn)、各項工作的有效落實等等。通過這種行之有效的工作方式，強(qiáng)化實際的管理手段，并提升相關(guān)工作人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)，以此來切實保證相關(guān)公共管理工作可以得到更加有效的開展，并通過公共管理這一形式，幫助我國社會實現(xiàn)全方面的和諧發(fā)展。