鄒燚

（中石化重慶涪陵頁(yè)巖氣勘探開發(fā)有限公司，重慶 408102）

前言

近些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)正在朝著多元化的方向開發(fā)，而我國(guó)的一些區(qū)域發(fā)展也正在不斷加快，而國(guó)家制定的政策難以實(shí)際運(yùn)用在地方，所以就導(dǎo)致了一些地方存在著嚴(yán)重的非法侵占林業(yè)用地的情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，對(duì)于林業(yè)用地征用問題，需要通過科學(xué)的解決措施，來(lái)確保林地保護(hù)工作的順利開展，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，從而落實(shí)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、新形勢(shì)下林地征占用存在的問題

（一）屢見非法占地現(xiàn)象

在當(dāng)前的新形勢(shì)環(huán)境下，我國(guó)的林地征用管理上還存在著很大的問題，在管理的力度之中十分不足，并且，對(duì)于林地的征用沒有一個(gè)全面的規(guī)劃，導(dǎo)致安排較為混亂。除此之外，國(guó)家對(duì)于林地征用的相應(yīng)政策會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)于林地的需求十分巨大，在兩個(gè)條件的影響之下，一些企業(yè)和個(gè)人就會(huì)出現(xiàn)對(duì)于林地的非法侵占問題。而我國(guó)不少的群眾還對(duì)于林地侵占的概念不夠清晰，因此，就會(huì)隨意地對(duì)于侵占地進(jìn)行取土和采石等等，從而，造成了一些被侵占的林地植被造成了嚴(yán)重的破壞，甚至于會(huì)導(dǎo)致水土流失的情況，對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了十分惡劣的影響。

（二）地方政府保護(hù)意識(shí)不足

站在林地征用的實(shí)際情況上進(jìn)行分析，雖然近些年來(lái)我國(guó)的政府部門為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)對(duì)于林地的征用具有了嚴(yán)格的限制，但是一些地方的政府為了盲目的追求眼前的利益，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得到發(fā)展，所以仍然會(huì)選擇錯(cuò)誤的模式，對(duì)于林地進(jìn)行開發(fā)，從而使自身能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益。這樣的形式從短期來(lái)看，確實(shí)會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形式卻是用對(duì)于林地的破壞換來(lái)的，經(jīng)濟(jì)可以不斷發(fā)展，但是對(duì)于自然的破壞卻是不能彌補(bǔ)的。而究其根源，出現(xiàn)這樣情況的主要原因，就是因?yàn)榈胤秸畬?duì)于林業(yè)保護(hù)的意識(shí)不足，缺乏對(duì)于林地征用的政策了解，既是我國(guó)不斷出臺(tái)了多種政策法規(guī)對(duì)于這一現(xiàn)象進(jìn)行約束，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，一些地方的政府并沒有將國(guó)家出臺(tái)的政策落實(shí)到林業(yè)工作中，并且在工作中沒有起到自身的監(jiān)督管理職責(zé)，所以就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牧值乇贿^度的開發(fā)或使用。

（三）監(jiān)管力度不足

想要使林地征用的情況得到改善，就需要開展全方面的監(jiān)管工作，通過監(jiān)管工作的開展，能夠有效地幫助我國(guó)的林地資源得到更加合理的運(yùn)用。但是當(dāng)前一些地方上，對(duì)于林地征用的監(jiān)管工作沒有提高重視度。出現(xiàn)這一情況的主要原因是因?yàn)橄嚓P(guān)的監(jiān)管人員自身缺乏專業(yè)知識(shí)。想要開展林地征地的監(jiān)管工作，就需要首先對(duì)于林業(yè)用地以及生態(tài)生物的相關(guān)法律知識(shí)要十分了解，具有較強(qiáng)的綜合能力。但是當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)管人員素質(zhì)不足，缺乏對(duì)于林業(yè)和生態(tài)相關(guān)知識(shí)的了解。并且沒有意識(shí)到自身的不足而進(jìn)行自我提升，沒有達(dá)到實(shí)際的工作要求，因此在面對(duì)征地問題的時(shí)候，無(wú)法進(jìn)行合理的把控。所以，當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)資源管理人員的實(shí)際素質(zhì)水平與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求之間還存在著較大的差距。

（四）缺乏完善的林業(yè)法制

近些年來(lái)，我國(guó)政府正在不斷地強(qiáng)化對(duì)于林業(yè)用地的征用管理，不過當(dāng)前的法律體系不夠完善，沒有一個(gè)對(duì)于林地征用實(shí)際情況的說(shuō)明，在林地征用的情況之中沒有進(jìn)行完善的監(jiān)管與控制，這樣的情況也是產(chǎn)生目前林業(yè)用地征用問題之中最難解決的主要問題。雖然說(shuō)國(guó)家針對(duì)于林地資源的不合理征用問題給出了明確的規(guī)定，但是卻沒有對(duì)應(yīng)的法律制度對(duì)于林地資源的相關(guān)問題進(jìn)行管理和約束，所以，在管理工作中，沒有合理的法律依據(jù)也是當(dāng)前非法占用林地問題頻頻發(fā)生的主要原因。當(dāng)前林業(yè)用地的征用問題越來(lái)越顯著，林業(yè)法律法規(guī)之中沒有對(duì)應(yīng)的內(nèi)容過于抽象，這些法律法規(guī)無(wú)法落實(shí)到林地資源管理工作中，導(dǎo)致當(dāng)前林業(yè)用地征用的問題一直無(wú)法得到解決。

二、解決林地征占用問題的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)宣傳教育

想要改變當(dāng)前的情況，就需要通過對(duì)于群眾開展思想教育，使當(dāng)前林業(yè)用地征用不當(dāng)?shù)膯栴}，從根本上得到解決。而對(duì)于群眾思想進(jìn)行改變最有效的措施，就是通過相關(guān)的宣傳教育，宣傳教育工作的開展能夠使群眾對(duì)于林業(yè)用地的相關(guān)法律知識(shí)加深了解，并且，仔細(xì)了解林地用地的相關(guān)法律規(guī)定和政策內(nèi)容，從而使群眾從自身做起，遵守相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)合理征地意識(shí)，感受到林業(yè)保護(hù)的實(shí)際意義價(jià)值等等。通過對(duì)于這些內(nèi)容的宣傳，能夠使群眾逐漸地提升，對(duì)于林業(yè)用地的保護(hù)意識(shí)，使當(dāng)前的林地征用現(xiàn)象得以緩解。只有使基層人民能夠感受到保護(hù)林地的重要性，才能有效地對(duì)于當(dāng)前林地征用的情況進(jìn)行改變。

（二）明確管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

為了能夠加強(qiáng)地方監(jiān)管，使林業(yè)用地征地管理更加科學(xué)，就需要不斷地使地方政府以及相關(guān)的監(jiān)管部門提升自身的監(jiān)管水平。首先，政府部門是林地征用管理的主要部門，所以，要起到帶頭作用，從自身加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)用地征用的管理意識(shí)，并且要明確自身的職責(zé)與義務(wù)。在面對(duì)于一些違規(guī)征地的現(xiàn)象時(shí)，一定要通過嚴(yán)厲的懲戒制度，來(lái)打擊違規(guī)征地的現(xiàn)象，使人們能夠感受到違規(guī)征地的嚴(yán)重性，在人們心里樹立起一個(gè)不能違規(guī)征地的觀念，才能夠逐漸的改變當(dāng)前的大環(huán)境。其次，政府部門還要通過自身的力量，使基層管理部門以及群眾都能夠參與到林業(yè)用地的征地監(jiān)管工作中，增加群眾人民的參與度，使群眾都能夠感受到林地征地問題與自身息息相關(guān)，才能使群眾的力量發(fā)揮出來(lái)，更好的對(duì)于林地征地進(jìn)行監(jiān)管。并且，相關(guān)部門還要專門設(shè)立舉報(bào)機(jī)制，讓群眾在生活中發(fā)現(xiàn)違法征地問題時(shí)，能夠及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)的群眾，要進(jìn)行有償獎(jiǎng)勵(lì)，使群眾在生活中更加關(guān)注征地問題。其次，還要把林地征地的監(jiān)管工作歸入領(lǐng)導(dǎo)考核之中，使政策制定后，能夠更好地執(zhí)行下去。

（三）建立完善的林地征占用保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

想要更好地解決林地用地征用問題，就需要首先對(duì)于林地用地征用的流程進(jìn)行完善，使相關(guān)部門對(duì)于整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)管，以確保管理更加透明化。并且還要加強(qiáng)對(duì)于基層人員的培訓(xùn)，使基層人員的綜合素質(zhì)得以提升，更加了解林地用地的相關(guān)知識(shí)，從而更好地開展保護(hù)工作，在培訓(xùn)中，可以讓基層人員加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)用地的基礎(chǔ)知識(shí)以及政府監(jiān)管政策的了解。除此之外，還要運(yùn)用一些現(xiàn)代化的技術(shù)，對(duì)于林地征地進(jìn)行更加科學(xué)化網(wǎng)絡(luò)化的管理，使自身的管理效率得到提升，并且要加大對(duì)于林地征用管理的資金投入，形成一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。

（四）注重多部門合作，共同管理

由于林地征用的管理工作較為復(fù)雜，需要多方面進(jìn)行配合，因此在實(shí)際的監(jiān)管過程之中，政府也要加強(qiáng)跟各個(gè)部門之間的溝通合作，使各個(gè)部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)全面的監(jiān)管。因此在監(jiān)管過程中就需要首先對(duì)于監(jiān)管流程進(jìn)行明確，對(duì)于不同的征地審批流程向不同的部門進(jìn)行審批，從而配合管理工作，使各部門之間形成合作，共同管理。

結(jié)語(yǔ)

林地征占用現(xiàn)象會(huì)直接影響到我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，并且能夠?qū)τ诳沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。想要更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要對(duì)于當(dāng)前林地征用問題進(jìn)行解決，采取更加規(guī)范的方式來(lái)征用林地，通過政府部門的監(jiān)管以及群眾的監(jiān)督，并且完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使當(dāng)前我國(guó)的林地征占用存在的問題得到合理的解決。