唐赟

（中國石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司長慶鉆井總公司，陜西 西安 710018）

開展基層巡察工作是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展的有效方式，是新形勢下加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督、提高基層執(zhí)政能力和水平的有效舉措，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實(shí)的重要保證。作為企業(yè)巡察，要著眼發(fā)揮“三個重要作用”，對標(biāo)對表“五個緊扣、五個推進(jìn)”新要求，突出“政治監(jiān)督”主業(yè)，突出“問題線索來源”主渠道，突出“破除形式主義官僚主義”主要任務(wù)，突出“高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋”主要目標(biāo)，突出“上下聯(lián)動”主要方式，突出“巡察整改”主要導(dǎo)向,推動新時代黨委巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

巡視是《黨章》規(guī)定的重要制度，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。黨的十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央，深刻洞察黨內(nèi)存在的問題，將巡視工作擺在了前所未有的高度，提出了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的新理念、新思想、新舉措，取得了一系列重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果。企業(yè)黨委應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、上級黨委關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部巡察規(guī)范運(yùn)行，推動基層黨組織在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，有助于強(qiáng)化政治監(jiān)督，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

一、全面謀劃巡察，打好巡察工作基礎(chǔ)

準(zhǔn)備工作是否充分，直接關(guān)系到巡察工作能否順利進(jìn)行。為了使巡察工作更具針對性，減少巡察過程中的工作遺漏和重復(fù)性，確保巡察工作有序進(jìn)行，企業(yè)黨委在巡察組正式進(jìn)駐被巡察單位前，嚴(yán)把巡察啟動關(guān)，公司黨委高度重視每輪巡察工作的啟動，充分發(fā)揮巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，從組建巡察組、召開動員部署會、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、情況對接和進(jìn)駐動員各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照巡察規(guī)范加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)巡察知識學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。邀請具有巡察經(jīng)驗(yàn)的授課老師，結(jié)合“實(shí)戰(zhàn)”和被巡察單位實(shí)際集中開展3 天業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織巡察組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《上級黨組巡察工作規(guī)劃》《公司黨委巡察工作實(shí)施細(xì)則》等文件，使巡察組成員充分認(rèn)識巡察工作的重要性和必要性，準(zhǔn)確理解和把握巡察工作的政治定位和基本要求，切實(shí)做到思想上高度統(tǒng)一，操作上標(biāo)準(zhǔn)歸一，行動上集中劃一。巡察組堅持內(nèi)部學(xué)習(xí)，結(jié)合階段性工作，采取集中學(xué)和自學(xué)相結(jié)合，掌握巡察規(guī)范和公司有關(guān)管理制度，被巡察單位實(shí)際情況，讓巡察員真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。做好溝通協(xié)調(diào)，掌握相關(guān)情況。巡察組成員主動深入紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、賬務(wù)等部門了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)方面、選人用人方面、遵紀(jì)守法方面、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等方面的突出問題，同時主動與被巡察單位聯(lián)系，溝通相關(guān)工作情況。制定巡察方案，明確目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格按照巡察工作要求，結(jié)合被巡察單位工作實(shí)際，研究制定巡察工作方案，并將工作方案細(xì)化，明確巡察工作中各個環(huán)節(jié)的重點(diǎn)和要求、方法、步驟以及巡察組成員的職責(zé)分工，這樣巡察工作才能有的放矢，工作效率才能提高，決不能“眉毛胡子一把抓”，避免問題把握不準(zhǔn)，效率低帶來的負(fù)面影響。巡察辦要結(jié)合實(shí)際詳細(xì)編制科級單位層面“四落實(shí)一合規(guī)”、鉆井隊層面“四個聚焦”2 個巡察模塊化清單，保證巡察具有針對性、避免上下一般粗。

二、突出巡察重點(diǎn)，靈活掌握工作方法

巡察工作是否科學(xué)合理，重點(diǎn)是否突出，直接影響到能否取得高質(zhì)量的巡察效果。突出政治體檢屬性、突出巡察重點(diǎn)、突出問題導(dǎo)向、突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)巡察的嚴(yán)肅性和時效性。按照習(xí)近平總書記關(guān)于政治監(jiān)督“四個著力”、趙樂際同志的“四個加強(qiáng)”以及集團(tuán)公司黨組提出的“四個緊緊圍繞”“兩個督促推動”要求，把貫徹落實(shí)中央、集團(tuán)公司黨組、公司黨委及基層黨委的中心工作、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為巡察重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”三大問題和“違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”六大紀(jì)律問題查找問題線索，緊緊圍繞“四落實(shí)一合規(guī)”針對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、主要問題線索深入了解相關(guān)情況。

拓寬渠道，多角度了解掌握真實(shí)情況。進(jìn)駐被巡察單位之前，召開座談會聽取被巡察單位黨委工作情況匯報，審閱紀(jì)委、三重一大、隊伍管理、合規(guī)管理等方面專題報告，初步了解被巡察單位的一些信息；巡察過程中，通過召開專題座談會、列席有關(guān)重要會議、個別談話、現(xiàn)場調(diào)研、查閱單位近三幾年資料等形式，了解被巡視單位在“三重一大”集體決策制度、民主集中制、干部任免制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部管理等方面的情況。與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科級干部、黨支部書記、鉆井隊隊長、黨員代表、員工代表、知情人員分別進(jìn)行個別談話，深入到各辦公室、鉆井隊班組到員工中進(jìn)行走訪；組織民主測評、發(fā)放問卷調(diào)查表、組織閉卷考試、設(shè)置意見箱、公布聯(lián)系電話，接待員工來訪，廣泛征求員工意見，引導(dǎo)干部員工說實(shí)話、說真話、說心里話。在談話過程中，要注重向被談話人講明巡察工作紀(jì)律，讓被談話人打消顧慮敢講真話；要把民主測評和問卷調(diào)查結(jié)果作為談話內(nèi)容的重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行詢問；要把走訪、來信來訪情況和員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題與個別談話結(jié)合起來；要認(rèn)真做好談話記錄，記錄力求做到原汁原味，不夸大不縮小。按照上面的問題在下面找表現(xiàn)、下面的問題在上面找原因、業(yè)務(wù)上的問題在管黨治黨上找根源，以“聽、看、談、訪、查、測、記、評”巡察工作“八字法”要求，查閱三年來的相關(guān)痕跡資料，查找相關(guān)問題線索，切實(shí)找準(zhǔn)基層組織和干部中存在的突出問題。巡察組堅持每天早晨組織召開巡察工作組會議，每周撰寫周報，按照“四真五實(shí)”的要求，圍繞巡察中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析，有針對性的查閱相關(guān)資料，特別是對違紀(jì)違法問題線索及時跟蹤調(diào)查，重點(diǎn)巡察，確保問題找得準(zhǔn)，立得住，經(jīng)得起檢驗(yàn)。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦加強(qiáng)中期督導(dǎo)，聽取巡察中期報告，集中討論巡察的重點(diǎn)方向和問題描述、定性，及時糾偏，確保巡察方向不跑偏、巡察標(biāo)準(zhǔn)不走樣、發(fā)現(xiàn)問題有質(zhì)量。

三、嚴(yán)把整改驗(yàn)收關(guān)，促進(jìn)成果運(yùn)用，保證巡察見真效

運(yùn)用好巡察工作成果，是巡察工作的重要體現(xiàn)，也是巡察工作能否促進(jìn)被巡察單位工作提升的關(guān)鍵。撰寫巡察報告時必須仔細(xì)斟酌，慎之又慎，對巡察結(jié)論，始終堅持集體研究，從大量的巡察第一手材料和談話記錄中獲得的信息，去偽存真，歸納整理，分析提升，從中找到有價值的線索，發(fā)現(xiàn)重要的問題，既要充分肯定成績，突出工作特色，又要找準(zhǔn)問題，提出改進(jìn)意見，使巡察報告做到實(shí)事求是，切中癥結(jié)，客觀公正，找準(zhǔn)問題，提出整改建議，促進(jìn)被巡察單位健康發(fā)展。要做好巡察“后半篇文章”，巡察組要按不同性質(zhì)分別處理巡查中發(fā)現(xiàn)的重要問題和線索，對巡查工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向以及涉及體制、機(jī)制和制度建設(shè)方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時向黨委提出改進(jìn)意見和建議，按照移交被巡察單位整改、移交相關(guān)職能部門監(jiān)督整改和完善頂層設(shè)計等方式分類處置，公司黨委要嚴(yán)格落實(shí)“一責(zé)任三把關(guān)”巡察整改責(zé)任落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)巡察整改責(zé)任，實(shí)行清單制度和銷項(xiàng)管理，完成一項(xiàng)銷一項(xiàng)，做到事事有回音，件件有著落。針對巡察單位的整改驗(yàn)收工作，被巡察單位黨組織和公司分管領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格審核整改方案，組織逐條修改整改措施，做到整改措施具有針對性和操作性。整改中期要及時督導(dǎo)糾偏，保證措施落實(shí)到位、問題整改到位、責(zé)任人問責(zé)到位。在整改驗(yàn)收環(huán)節(jié)，巡察辦要全程參與指導(dǎo)驗(yàn)收，驗(yàn)收組采取聽匯報、查資料、問卷調(diào)查、知識測試、下沉抽查等方式，對照反饋問題清單和整改支撐材料，逐條驗(yàn)證整改情況，并對驗(yàn)收存在的問題向被巡察單位進(jìn)行通報，督促制定整改措施，限期落實(shí)整改銷項(xiàng)，確保所有問題全面整改到位。加大對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對違紀(jì)違法行為的打擊力度，將巡察發(fā)現(xiàn)的那些領(lǐng)導(dǎo)班子及成員中存在的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，讓那些問題突出的領(lǐng)導(dǎo)干部得到教育，對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索和信訪舉報及時移交總公司紀(jì)委處置，使違紀(jì)違法行為得到嚴(yán)厲打擊，做到問責(zé)一個，警示一片，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，以進(jìn)一步規(guī)范管理，堵塞漏洞，切實(shí)構(gòu)建巡察長效機(jī)制，在推動公司高質(zhì)量發(fā)展中有效發(fā)揮巡察工作的政治監(jiān)督作用。