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        農(nóng)村公共管理中的輿情風(fēng)波
        ——以謠言風(fēng)波為例

        2021-11-27 10:17:16孟瑤
        魅力中國(guó) 2021年12期

        孟瑤

        (湖北大學(xué),湖北 武漢 430000)

        隨著全球化,城市化,信息化等進(jìn)程的不斷加快和深入發(fā)展,公共危機(jī)由原來(lái)的非常態(tài)化變成了現(xiàn)在社會(huì)生活的常態(tài),危機(jī)事件的頻繁發(fā)生,不斷敦促著我國(guó)公共部門(mén)處理危機(jī)的能力提升,因此,加強(qiáng)農(nóng)村公共危機(jī)管理已經(jīng)不能是紙上談兵。一個(gè)國(guó)家是否具備危機(jī)管理能力,能否快速有效的應(yīng)對(duì)危機(jī),不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;更關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定,還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響?,F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)危機(jī)四伏的社會(huì),公共危機(jī)事件的頻發(fā)為全球人民帶來(lái)不可計(jì)數(shù)的困擾。同時(shí),隨著各種媒體形式的日趨發(fā)達(dá),信息傳播的速度越來(lái)越快,影響范圍越來(lái)越大,公共輿論在公共輿論監(jiān)督中也扮演著越來(lái)越重要的角色。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全,容易引發(fā)社會(huì)恐慌,加劇破壞性。因此,處理好不期而遇的公共性危機(jī),成為考驗(yàn)政府執(zhí)政力的重要指標(biāo)。而公共危機(jī)管理近年來(lái)在我國(guó)也是趨于完善,力求進(jìn)一步發(fā)展,而且在各方面還是有很多欠缺,還需要不斷加強(qiáng)。

        本文研究的目的就是探討如何使農(nóng)村公共輿論在農(nóng)村公共危機(jī)中起到更好的作用,幫助公共危機(jī)的化解。也為了研究農(nóng)村公共輿論在公共危機(jī)管理中監(jiān)督的困境,使輿論起到更好的監(jiān)督作用。

        一、公共輿論的誕生與其影響——謠言風(fēng)波

        (一)公共輿論近年來(lái)在我國(guó)的發(fā)生與發(fā)展

        公共輿論,又稱輿論,或“公眾意見(jiàn)”。是指一定數(shù)量的公民對(duì)某一問(wèn)題具有共同傾向性的看法或意見(jiàn)。它是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式,往往反映一定階級(jí)、階層、社會(huì)的利益和要求。農(nóng)村公共輿論的形成,可來(lái)自群眾的自發(fā);也可來(lái)自有目的引導(dǎo),如國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及大眾傳播工具(報(bào)刊、廣播、電視等)。在實(shí)踐中,輿論的形成往往是兩種來(lái)源相互轉(zhuǎn)化,即先從群眾中來(lái),然后經(jīng)有關(guān)權(quán)威方面加以傳播;或先由有關(guān)權(quán)威方面提出,然后在群眾中傳播。農(nóng)村公共輿論如果只是口頭傳播,其影響有限,只有經(jīng)過(guò)大眾傳播工具的廣泛傳播,才能把輿論凝聚起來(lái),喚起人們對(duì)某一問(wèn)題的注意力。

        (二)謠言風(fēng)波事件

        此次事件日本東北部地區(qū)突發(fā)9.0 級(jí)大地震后,位于本州島福島的核電站發(fā)生爆炸并出現(xiàn)核泄漏;由于外界盛傳服用碘鹽可以抵抗核輻射,從而引發(fā)中國(guó)大陸民眾大量搶購(gòu)、囤積碘鹽。因?yàn)轭愃朴凇狈玫恹}可以抵抗核輻射”及”此后一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出來(lái)的鹽將受到核污染”的說(shuō)法并無(wú)科學(xué)事實(shí)依據(jù),只是某一部分人制造的謠言。

        此次事件體現(xiàn)出了農(nóng)村公共輿論對(duì)危機(jī)事件的負(fù)面影響,極容易蠱惑群眾,趨利避害是人的本能,尤其是最容易誘發(fā)社會(huì)謠言的突發(fā)性公共事件,由于其事關(guān)社會(huì)成員的切身利益,具有一定的危害性,因而往往會(huì)激發(fā)人們自我保護(hù)的本能,并引發(fā)對(duì)信息的渴望。由日本核泄漏引發(fā)的核輻射危機(jī),作為日本近鄰的中國(guó)公眾不能不表示擔(dān)憂。食鹽也就從公眾生活中的調(diào)味品上升到救命及緊缺物品的重要地位。錯(cuò)誤的信息通過(guò)農(nóng)村公共輿論極大地?cái)U(kuò)大了傳播范圍,造成了很大的社會(huì)恐慌,食鹽價(jià)格上漲,居民大量囤積不必要的食鹽,甚至過(guò)量服用造成身體危害。錯(cuò)誤的輿論越傳越猛只會(huì)造成不必要的負(fù)擔(dān),受到農(nóng)村公共輿論不良的影響。

        (三)以謠言風(fēng)波為例闡述農(nóng)村公共輿論的影響

        1.對(duì)社會(huì)的影響。農(nóng)村公共輿論是眾多群眾的意見(jiàn),它對(duì)社會(huì)政治生活有重要的影響,既可促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,又可影響政治的穩(wěn)定和政權(quán)的鞏固,進(jìn)步的輿論常常成為革命的先導(dǎo)。在謠言風(fēng)波剛剛爆發(fā)的時(shí)候,消息傳出后造成了社會(huì)混亂,民眾瘋狂搶購(gòu)食鹽只因傳言“碘鹽可以預(yù)防核輻射”,造成了碘鹽供不應(yīng)求,風(fēng)波過(guò)后居民家中食鹽囤積的狀況。不但造成了食鹽市場(chǎng)的混亂,也一定程度上對(duì)公民的健康產(chǎn)生了影響。

        2.對(duì)公眾的影響。在當(dāng)今信息時(shí)代的背景下,人們可以通過(guò)電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及層出不窮的新媒體等各種途徑獲得最新的信息;同時(shí),社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步促使社會(huì)大眾對(duì)自己知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的訴求越來(lái)越高。這種情況下往往大多數(shù)人偏向的一種觀點(diǎn)就會(huì)形成這件事情的一個(gè)整體趨向,正如謠言風(fēng)波中,食用碘鹽可以預(yù)防核輻射的說(shuō)法傳播迅速,短時(shí)間內(nèi)就傳到了大部分民眾的耳朵里。這種現(xiàn)象有利有弊,首先有利于民眾關(guān)心社會(huì)身邊的事,給出自己的看法,必要的時(shí)候也可以先出一份力量;但是這種傾向有時(shí)也會(huì)對(duì)自我造成一種誤導(dǎo),人們都會(huì)有一種順應(yīng)心理,別人的看法很多時(shí)候會(huì)對(duì)自我看法產(chǎn)生很大的影響,會(huì)造成事件本身的正誤失衡,食鹽預(yù)防核輻射一論斷就是完全沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的。

        二、公共危機(jī)管理中謠言風(fēng)波的困境

        (一)農(nóng)村公共輿論缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán),輿論的基本權(quán)利難以保障

        我國(guó)的新聞媒體基本可以分為政府媒體和商業(yè)媒體兩大類。政府媒體當(dāng)然是宣傳政府和黨的基本方針政策,使民眾具有凝聚力,推進(jìn)國(guó)家的正常發(fā)展,支持黨和政府的決定。但是,由于受到政府權(quán)力的牽制,媒體往往只表明政府的態(tài)度。媒體最基本的實(shí)事求是的權(quán)利都不能得到保障,那么監(jiān)督二字更無(wú)從談起。而作為商業(yè)媒體,不僅要承受政府的制約還要謀求自身的存活。于是大多數(shù)媒體都會(huì)選擇屈從于權(quán)力和金錢(qián),即使有個(gè)別媒體想要“用事實(shí)說(shuō)話”,也會(huì)被“潛規(guī)則”,因?yàn)樽陨砹α康谋∪?,所以使監(jiān)督政府工作更加力不從心。

        (二)農(nóng)村公共輿論追擊事件的時(shí)長(zhǎng)有限,自己不重視自己的監(jiān)督權(quán)

        媒體的關(guān)注點(diǎn)大多集中于公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)的最開(kāi)始一段時(shí)間內(nèi),而事件后續(xù)的發(fā)展和結(jié)果卻很少有媒體能夠追蹤到底。媒體為了避開(kāi)麻煩、激烈的競(jìng)爭(zhēng),只關(guān)注民眾對(duì)新聞新鮮感的需求,卻無(wú)視民眾知曉完整實(shí)事的訴求。回顧近幾年發(fā)生的公共案件,民眾真正所要不只是新聞的新鮮感,而是希望依靠輿論的力量來(lái)影響事件的結(jié)果。有時(shí)新聞媒體選擇從中途退出,不僅僅有“被自愿”的因素,也有新聞媒體為了追求利益、吸引關(guān)注而放棄了其應(yīng)該掌握的監(jiān)督權(quán)這另一個(gè)重要因素。

        (三)農(nóng)村公共輿論法治化建設(shè)不夠完善,缺乏應(yīng)有的法律保障

        當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村公共輿論監(jiān)督建設(shè)過(guò)程中存在著權(quán)力障礙,主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的行政干預(yù),使得農(nóng)村公共輿論監(jiān)督?jīng)]有辦法充分發(fā)揮自身的監(jiān)督效力。因此,要加快農(nóng)村公共輿論監(jiān)督法律體系的建設(shè),以立法的形式來(lái)保證社會(huì)公眾進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利,保證社會(huì)公民的合法利益不受侵犯。同時(shí),加快實(shí)行政府政務(wù)信息公開(kāi),如果缺乏公開(kāi)、透明的政務(wù)信息,農(nóng)村公共輿論監(jiān)督就無(wú)法得到真正的實(shí)施。要保證人民群眾能夠利用大眾媒體表達(dá)自己的真實(shí)意愿,要求政府加強(qiáng)立法工作,以使農(nóng)村公共輿論監(jiān)督得到法律上的保障。其次,農(nóng)村公共輿論監(jiān)督要發(fā)揮其應(yīng)有的作用,政府必須對(duì)輿論方向加以引導(dǎo),將公民輿論引向正確的道路,杜絕危害我們黨和國(guó)家建設(shè)輿論的蔓延。堅(jiān)持實(shí)事求是,更是做好農(nóng)村公共輿論監(jiān)督的重要前提和保證。

        三、謠言風(fēng)波給政府處理公共危機(jī)事件帶來(lái)的啟示

        中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于體制的變革必定會(huì)存在大量的利益矛盾和價(jià)值沖突,與此同時(shí)還要面對(duì)自然災(zāi)害的突然來(lái)臨,所以我們必須主動(dòng)總結(jié)已發(fā)生事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),做到對(duì)公共危機(jī)事件有所準(zhǔn)備。

        (一)控制謠言,安定人心

        在各類突發(fā)事件中,謠言多是個(gè)顯著的特征。如果不及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息,就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)真理還在證實(shí)的時(shí)候,謠言已經(jīng)散播到千里之外的情形。避免謠言最有效的辦法就是強(qiáng)化正式渠道的信息披露。突發(fā)事件發(fā)生后,如能及時(shí)準(zhǔn)確的召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),披露有關(guān)信息是一個(gè)十分重要的補(bǔ)救措施,可以有效地控制謠言,穩(wěn)定人心。

        (二)披露真相,化解疑慮

        突發(fā)事件往往是人們關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體報(bào)道的熱點(diǎn),而突發(fā)事件真實(shí)的知情者及當(dāng)事人總是少數(shù),向公眾把事情交代清楚、效率最高的方式就是通過(guò)媒體發(fā)布消息。而重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí),如果通過(guò)媒體及時(shí)有效地發(fā)布信息,不僅有助于人們了解真實(shí)情況,減少各種猜測(cè),發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用,還能幫助政府迅速地向公眾傳達(dá)重要的信息。

        (三)防止新聞炒作

        與傳統(tǒng)的新聞的傳播方式相比,新聞炒作有著明顯的特點(diǎn)。要防止新聞炒作,政府要樹(shù)立科學(xué)的新聞?dòng)^,努力提高輿論領(lǐng)導(dǎo)水平,不讓新聞炒作有跡可循。新聞界不能尋求所謂的無(wú)為而治,應(yīng)該自覺(jué)運(yùn)用新聞規(guī)律加以正確引導(dǎo)。

        結(jié)語(yǔ):政府是公共危機(jī)管理的主體,有許多方面需要完善,但是新聞媒體自身素質(zhì)的加強(qiáng)也是一個(gè)需要重視的理由。媒體的良心及其自身的社會(huì)責(zé)任感,是公共危機(jī)管理中媒體去監(jiān)督政府的根本。政府從媒體處獲得民生的具體理由,民眾則通過(guò)媒體向政府表達(dá)自己的意見(jiàn)和倡議,政府、媒體與民眾三者之間能夠健康的共處,不僅有利于公共危機(jī)的有效解決,也是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。一系列謠言本身也存在著相應(yīng)的問(wèn)題,帶有一定的局限性。農(nóng)村公共輿論并不是總能清晰地傳達(dá)公眾的真實(shí)的想法和意愿,這就要求政府機(jī)關(guān)在接受公眾輿論時(shí),要對(duì)輿論的真實(shí)性和可信性進(jìn)行理性的辨識(shí),以便更好地實(shí)現(xiàn)政府行政管理目標(biāo)。

        危機(jī)應(yīng)對(duì)必須知行合一、統(tǒng)籌兼顧,不僅要有較高的認(rèn)知水平,從容直面、端正心態(tài),此外,還要靈活、務(wù)實(shí),善于把握時(shí)間有效性,注重策略,控制復(fù)雜情況下的主導(dǎo)地位。不僅要在加強(qiáng)源頭治理、解決眼下實(shí)際問(wèn)題方面積極作為,而且要在輿論導(dǎo)控和網(wǎng)上溝通處置方面下大力氣。實(shí)際上,農(nóng)村公共危機(jī)并不可怕。只要真正重視危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作,理性地辨析農(nóng)村公共輿論,科學(xué)地因情施策,同時(shí)注重綜合治理,農(nóng)村公共危機(jī)就能迎刃而解、化險(xiǎn)為夷。

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