石國(guó)華

（北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101）

一、前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年[1]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）的第五十一章“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”中明確指出要：“夯實(shí)基層社會(huì)治理，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系?！盵2]基層是我國(guó)人民群眾生活休憩的家園，是治國(guó)安邦的根基，是社會(huì)治理的重要支撐和力量。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”2021年的全國(guó)兩會(huì)上，“基層社會(huì)治理”成為“高頻詞”，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，就是一次對(duì)基層社會(huì)治理成效的檢驗(yàn)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！蹦壳?，我國(guó)雖然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、日漸低迷的世界經(jīng)濟(jì)、反復(fù)無常的肺炎疫情和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)政治格局，只有立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，著力探索基層社會(huì)治理新路徑，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾矛盾問題，才能形成社會(huì)“安定有序”、人民“安居樂業(yè)”的全新治理格局。

二、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的現(xiàn)代化理論邏輯

（一）推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移

“社會(huì)管理”一詞首次出現(xiàn)在1988 年的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中，并在2002 年的中共十六大報(bào)告中被列為政府的四項(xiàng)主要職能之一，其主要職責(zé)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完成社會(huì)主義現(xiàn)代化改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體途徑。2013 年，在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)中第一次提出了“社會(huì)治理”的命題，標(biāo)志著我國(guó)政府職能實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的新變化，推動(dòng)了社會(huì)管理理論與實(shí)踐的發(fā)展與創(chuàng)新。在這一背景下，北京、上海、江蘇等省市，堅(jiān)持貫徹和落實(shí)黨的方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，立足于本地實(shí)際，積極構(gòu)建“共建共享共治”的社會(huì)治理格局，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)心的各種社會(huì)問題，包括人民內(nèi)部矛盾問題、公共安全問題、流動(dòng)人口問題、刑事犯罪問題、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題等。早在浙江考察期間，習(xí)總書記就十分注重基層的黨建工作和組織建設(shè)。2014 年，習(xí)總書記在政府工作報(bào)告中指出：“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”基層是我國(guó)社會(huì)治理最深厚的支撐，是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的決定性力量，是全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策的最大責(zé)任主體，也是實(shí)現(xiàn)我黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)久治安的基礎(chǔ)。只有搞好基層社會(huì)治理，構(gòu)建基層治理新格局，才是創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)治理的重要突破口。

（二）基層建設(shè)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

我黨在探索基層社會(huì)治理有著悠久的歷史，從堅(jiān)決貫徹“走群眾路線”，到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，到構(gòu)建“自治、法治、德治”的現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體系?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”告訴我們，第一，只有緊密聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、深入群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，改善群眾生活，滿足群眾需求，才能切實(shí)搞好社會(huì)治理工作。第二，必須與時(shí)俱進(jìn)，積極融合數(shù)字時(shí)代和新媒體時(shí)代的先進(jìn)產(chǎn)物，推動(dòng)基層社會(huì)治理工作從“縱向管理”向“扁平化”、從“人管人”向“技術(shù)參與管理”、從“各自為政”向“融合發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)型，形成智慧化、數(shù)字化和便利化源頭治理的新格局，實(shí)現(xiàn)從源頭上發(fā)現(xiàn)問題，在基層解決問題。在政策推動(dòng)下，2014 年，上海市委制定了改革創(chuàng)新基層治理的“1+6”文件，其中明確指出：“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，實(shí)施綜合治理，動(dòng)員社區(qū)參與，完善參與平臺(tái)，健全基層自治機(jī)制?！蓖瑫r(shí)，通過引入“考核體系”，檢驗(yàn)居民對(duì)自治的滿意度，以此促進(jìn)社區(qū)職能和社區(qū)職能轉(zhuǎn)變。2018 年，北京市政府在深入調(diào)研和探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，確立了黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的街鄉(xiāng)管理體制，成功創(chuàng)新了城鄉(xiāng)治理思路。經(jīng)驗(yàn)啟示我們，只有堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民群眾為中心，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨政部門，構(gòu)建高效的基層治理體系，真正為人民辦實(shí)事，才能讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

（三）數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)基層社會(huì)治理扁平化發(fā)展

當(dāng)前全球已經(jīng)進(jìn)入了智能化、數(shù)字化時(shí)代，將數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字管理融入到基層社會(huì)治理體系中，是傳統(tǒng)社會(huì)治理體系的創(chuàng)新發(fā)展。首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”反映了社會(huì)治理的“三個(gè)轉(zhuǎn)型”：一是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)的扁平化發(fā)展；二是從傳統(tǒng)以“人工”為主的治理方式逐漸向以“人工+機(jī)器”的方式轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，有效解決長(zhǎng)期以往困擾人們的數(shù)據(jù)分隔問題、管理工作效率低問題；三是從各部門“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诤习l(fā)展”，使社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)得到很好發(fā)展。其次，在2020年的新冠肺炎疫情抗戰(zhàn)中，數(shù)字化技術(shù)發(fā)揮了重要的作用，對(duì)居民的出行記錄、疫苗注射情況、核酸檢測(cè)數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)都集中在同一平臺(tái)上，可實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，這為抗疫工作帶來了極大便利。此外，近年來，伴隨著我國(guó)智慧城市的快速建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)充分滲透到城市的每一個(gè)角落，不僅提高了政府信息透明度、改變政民互動(dòng)方式，而且能為人民群眾提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，推動(dòng)了基層社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型[3]。

三、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的路徑

（一）以“黨建”為引領(lǐng)，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗力

1.發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，建立廣泛社會(huì)心理認(rèn)同

推進(jìn)社會(huì)治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層，以黨建為引領(lǐng)，并不是簡(jiǎn)單的喊口號(hào)，而是應(yīng)提高基層黨組織的政治站位，突出基層黨組織的政治功能，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為群眾工作中的優(yōu)勢(shì)，從而更好地服務(wù)人民群眾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我黨是一個(gè)具有鮮明政治屬性和高度政治自覺的執(zhí)政黨，發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，就是要將思想政治教育貫穿于基層黨組織建設(shè)中，抓好政治理論學(xué)習(xí)，促使黨員干部在常學(xué)常新習(xí)總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中堅(jiān)定共產(chǎn)黨人理念信念，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，扎實(shí)掌握黨務(wù)知識(shí)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理想的積極踐行者。黨建工作的核心本質(zhì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨組織與黨員、干部和人民群眾緊密聯(lián)系起來，將黨的制度與社會(huì)治理制度有效結(jié)合，讓廣大人民群眾了解黨的方針和政策，使其積極參與決策、協(xié)商、共建的治理過程中，從而有效提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建共建共享共治的社會(huì)治理新格局奠定組織基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮黨建功能引領(lǐng)作用，打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后“一公里”

（1）表率引領(lǐng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)

“打鐵還需自身硬?！弊龊没鶎狱h建工作的關(guān)鍵在于黨員隊(duì)伍的整體水平。要以“四抓兩整治”，深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)選配強(qiáng)支部書記，加強(qiáng)優(yōu)秀人才隊(duì)伍儲(chǔ)備。加強(qiáng)黨員精準(zhǔn)管理，圍繞“學(xué)有系列、做有帶教、思有深度、攻有專業(yè)”等四個(gè)維度，充分發(fā)揮老支部書記先鋒帶頭作用，針對(duì)年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)，制定專題系列課程，幫助他們錘煉政治品格、提升專業(yè)水平?；鶎狱h組織宣傳貫徹黨的主張和決定，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和廣大黨員的先鋒模范作用，逐步探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新路徑。

（2）扎根群眾，提高服務(wù)水平

人民群眾是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)對(duì)象，也是踐行主體。基層社會(huì)治理只有扎根群眾之中，將服務(wù)群眾作為黨建工作的主要職責(zé)，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好身邊的事，使群眾對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)和服務(wù)水平整體躍升?；鶎狱h建的鮮明主題是“服務(wù)”，服務(wù)的主體是廣大基層黨員，只有充分調(diào)動(dòng)他們工作主動(dòng)性，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民群眾服務(wù)才有可能實(shí)現(xiàn)。積極推動(dòng)基層黨員薪酬待遇改革，大力推廣黨員先鋒崗和志愿服務(wù)隊(duì)，全面打造過硬的基層服務(wù)隊(duì)伍；定期開展選評(píng)表彰，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，筑牢支部戰(zhàn)斗力，努力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，形成城市網(wǎng)格化治理新格局

1.以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，激活基層活力

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是指在基層黨建領(lǐng)域中充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)社交等前沿技術(shù)，構(gòu)建“線上+線下”相互融合，且“黨組健網(wǎng)、黨委用網(wǎng)、支部上網(wǎng)、黨員在網(wǎng)”的黨建工作新格局，以平臺(tái)突破時(shí)空限制，將基層黨組織中的所有黨員凝聚在同一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)員“一呼百應(yīng)”，消除黨建工作忙去、空白點(diǎn)；按照“黨員在哪里，黨組織就要覆蓋在哪里”的基本要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)”，建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，讓“數(shù)據(jù)多跑路，黨員少走路”，做到黨員流動(dòng)不流失，同時(shí)將流動(dòng)黨員全面納入基層黨組織管理中，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)組織生活，定期了解流動(dòng)黨員的思想工作情況；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，把基層黨員培訓(xùn)、志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)參觀、參加活動(dòng)等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，為黨員考核和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)提供全方位的信息支持，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大黨員開展精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，有效激活基層社會(huì)治理活力。

2.以“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，建立城市治理新模式

基層社會(huì)治理的主體是人民群眾，只有發(fā)揮人民群眾的力量，使其成為基層治理的“生力軍”乃至“主力軍”，才能促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以建立多元溝通渠道，給廣大人民群眾提供參與社會(huì)治理的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中提出：“要實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+基層治理’行動(dòng)，提升基層治理數(shù)字化智能化水平?！薄捌謻|e 家園”是浦東率先在籌建區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)，不僅將公安系統(tǒng)、市民服務(wù)熱線、環(huán)境熱線等納入其中，而且形成以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目的的基層社會(huì)治理新模式。蘇州市通過“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)、數(shù)字化城管APP、當(dāng)?shù)亍?2345熱線”等為廣大人民群眾提供表達(dá)民意、反映訴求的平臺(tái)和機(jī)會(huì)；廣州在貴州，利用“云上貴州”系統(tǒng)，讓社區(qū)居民在家門口就能享受政務(wù)服務(wù)。實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)+基層政治，可以有效激發(fā)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的能量。

（三）以“社區(qū)”為單位，打造共建共治共享基層治理格局

1.喚醒社區(qū)治理內(nèi)在動(dòng)能，尊重社區(qū)居民主體地位

社區(qū)是基層社會(huì)治理的基本單元，也是我國(guó)社會(huì)治理體系中的重要組成部分。當(dāng)前社區(qū)治理工作容易忽視居民的主體性，有的基層黨員只是把社區(qū)治理看作是簡(jiǎn)單的“人管人”，尤其是在當(dāng)前疫情常態(tài)化背景下，一些社區(qū)在制定防疫措施時(shí)，未能征求居民的意見，導(dǎo)致一些防疫工作付出心血，卻反而不受廣大居民待見。究其原因是社區(qū)居民的內(nèi)在訴求未能得到滿足，他們體驗(yàn)不到參與感、存在感。社區(qū)不僅僅是一處用四面圍墻圍起來的居住區(qū)域，而是居民之間維系情感的空間和平臺(tái)，生活在同一個(gè)社區(qū)的居民對(duì)自己的社區(qū)有著高度的認(rèn)同感、責(zé)任感，他們?cè)敢庀嗷シ龀?，為營(yíng)造美好家園而努力。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作人員待遇

推動(dòng)社區(qū)治理，一個(gè)要財(cái)力支持之外，第二個(gè)要有優(yōu)秀的人才資源保障。社區(qū)作為與人民群眾最直接聯(lián)系的基層組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作人員的工作態(tài)度和工作質(zhì)量直接影響著基層社會(huì)治理各項(xiàng)政策的落地落實(shí)。在肺炎疫情保衛(wèi)戰(zhàn)中，社區(qū)工作人員發(fā)揮了不可替代的作用，也讓我們意識(shí)到社區(qū)工作者的重要性。在以往實(shí)際工作中，社區(qū)治理也暴露出工作人員業(yè)務(wù)重、流動(dòng)性大、工作流于形式等諸多問題，隨著未來老齡化社會(huì)越來越嚴(yán)重，涉及社區(qū)養(yǎng)老、文化、健康等工作的開展，都需要依靠于非常專業(yè)的社區(qū)管理隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。第一，應(yīng)完善社區(qū)工作者晉升機(jī)制，將一些優(yōu)秀人才納入到社區(qū)工作者體系中；在招聘時(shí)，應(yīng)打破學(xué)歷、年齡限制，不斷擴(kuò)大社區(qū)工作者隊(duì)伍。第二，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。在加大社區(qū)建設(shè)同時(shí)，提高社區(qū)工作人員待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍，從而為社區(qū)治理奠定有利的人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

基層是各項(xiàng)政策落實(shí)和工作順利實(shí)施的“落腳點(diǎn)”，社會(huì)治理重心必須落實(shí)到基層。我國(guó)正處在“十四五”規(guī)劃開局之年，基層治理成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。只有堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，將自治、法治和德治相結(jié)合，發(fā)揮三者的“乘數(shù)效應(yīng)”，繼續(xù)創(chuàng)新基層黨建模式，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，自主探索，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，在治理創(chuàng)新中激發(fā)切實(shí)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的活力，不斷提升服務(wù)群眾的能力和水平，才能走出一條高效、務(wù)實(shí)的基層社會(huì)治理之路。