陳松敏

（中共開封市委黨校，河南 開封 410200）

引言：現(xiàn)階段，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入到了新時(shí)代。新時(shí)代的到來，賦予了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)新的要求和新的內(nèi)涵，促使黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的價(jià)值取向發(fā)生了改變，黨政治建設(shè)的重要位置，突出思想建設(shè)，注重民主法治加之與黨內(nèi)犯規(guī)動(dòng)態(tài)運(yùn)行價(jià)值。因此，在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中，想要更好的實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向，需要做到改革創(chuàng)新和砥礪前行，對(duì)規(guī)范體系不協(xié)調(diào)、具體機(jī)制不完善、運(yùn)行體系不完善等問題進(jìn)行有效處理，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的原則，有效提升黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)水平，從根本上實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

一、不斷優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系

（一）對(duì)層級(jí)規(guī)劃進(jìn)行完善

目前，在黨內(nèi)法規(guī)中存在協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不足的問題，導(dǎo)致規(guī)范空白和重復(fù)建設(shè)，而這些問題歸根到底是因?yàn)閷蛹?jí)劃分不夠明確。因此，在實(shí)際工作中，需要完善層級(jí)劃分。首先，需要以黨章為根本，全黨需要一體嚴(yán)格遵循黨章，制定和審核以及評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件時(shí)，都需要根據(jù)黨章，不允許和其相違背和相抵觸。其次，結(jié)合制定條例規(guī)定，可以把黨章作為核心，構(gòu)建根本法規(guī)，把具體法規(guī)分為三個(gè)層次，以準(zhǔn)則和條例以及規(guī)則為紐帶基本法規(guī)；以辦法、規(guī)則、細(xì)則為基礎(chǔ)具體法規(guī)[1]。并且，以此為基礎(chǔ)，對(duì)同一層級(jí)各類黨內(nèi)法規(guī)效力進(jìn)行區(qū)分，避免黨內(nèi)法規(guī)制定不和上級(jí)黨內(nèi)法規(guī)沖突。最后，創(chuàng)建具體效力沖突解決制度。可以根據(jù)效力層級(jí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分，對(duì)不同層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)沖突處理具體機(jī)構(gòu)和處理流程進(jìn)行確定。

（二）對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建

在我國法律體系中，結(jié)合調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法的差異，對(duì)不同部門法律法規(guī)進(jìn)行劃分，不管是基于學(xué)科研究層面，還是基于實(shí)際適用層面，都有助于快速的彌補(bǔ)空白和查缺補(bǔ)漏。在新修改的黨章中，黨建設(shè)涉及到思想、政治、作風(fēng)、組織、紀(jì)律、制度等方面，可以把其作為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系基本劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有針對(duì)性的完善特定部門黨內(nèi)法規(guī)。但是，分類標(biāo)準(zhǔn)并不代表著唯一性，而是需要突出包容性，可以把實(shí)體與程序分類標(biāo)準(zhǔn)納入其中，分為程序性和實(shí)體性的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)不同規(guī)范體系的邊界進(jìn)行理清。

二、不斷優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行體系

（一）對(duì)實(shí)施體系進(jìn)行完善

黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施和黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)現(xiàn)存在一定差異，后者更加側(cè)重結(jié)果，而前者更加側(cè)重過程，是規(guī)范體系的遵守和執(zhí)行以及適用。詳細(xì)來講，在對(duì)實(shí)施體系進(jìn)行完善時(shí)，需要利用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)行武裝，注重黨員思想道德建設(shè)，對(duì)黨員理想信念進(jìn)行堅(jiān)定，把條文內(nèi)化成為黨員信仰，促使其可以自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)。并且，還需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力。此外，還需要對(duì)具體制定和適用的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行完善，利用黨內(nèi)法規(guī)效力層級(jí)，創(chuàng)建備案審查機(jī)制，對(duì)審查范圍、程序進(jìn)行明確，創(chuàng)建長效黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制，對(duì)解釋主體進(jìn)行明確等等。

（二）對(duì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善

黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況?，F(xiàn)階段，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系的部分規(guī)定較為抽象，需要進(jìn)一步細(xì)化。首先，需要對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行明確，其中涉及到黨員遵守情況、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行情況、紀(jì)律檢查部門監(jiān)督事項(xiàng)范圍等。其次，需要對(duì)監(jiān)督程序進(jìn)行明確，其中涉及到黨中央組織、各級(jí)黨委、黨基層組織等內(nèi)部設(shè)立常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、細(xì)化監(jiān)督時(shí)間、步驟、手段、對(duì)具體監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則進(jìn)行制定等[2]。最后，對(duì)巡視監(jiān)督制度進(jìn)行完善，創(chuàng)建巡視巡查上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，進(jìn)而提升監(jiān)督實(shí)效性，形成合力監(jiān)督。

三、不斷優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)具體運(yùn)行機(jī)制

（一）對(duì)黨員權(quán)利保障機(jī)制進(jìn)行完善

黨內(nèi)法規(guī)，屬于一種法的范圍，不應(yīng)忽略其作為法最為重要的條件。完善權(quán)利保障機(jī)制，其是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)價(jià)值取向進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必然要求，需要盡可能的包括黨員權(quán)利內(nèi)容，把各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利和程序性權(quán)利都要納入其中。并且，以此為基礎(chǔ)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對(duì)黨員民主參與途徑進(jìn)行拓展，如可以對(duì)聽證論證范圍與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，利用論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等途徑，保證黨員民主權(quán)利。與此同時(shí)，需要對(duì)救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行完善，如黨員申訴復(fù)議等。可以在各級(jí)黨委、黨組設(shè)立專門的部門，負(fù)責(zé)受理申訴和輔以，對(duì)救濟(jì)程序進(jìn)行明確，對(duì)具體范圍、步驟、時(shí)間、處理決定、對(duì)應(yīng)責(zé)任等進(jìn)行明確。

（二）創(chuàng)建黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估和清理機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以依照備案規(guī)定、制定條例等進(jìn)行確定，如體系性標(biāo)準(zhǔn)、可行性標(biāo)準(zhǔn)。其中，體系性標(biāo)準(zhǔn)主要是指黨內(nèi)法規(guī)需要防止同一事項(xiàng)重復(fù)規(guī)定，或者是同一事項(xiàng)規(guī)定不同的問題；可行性標(biāo)準(zhǔn)主要是指黨內(nèi)法規(guī)需要內(nèi)容明確和簡明實(shí)用，可操作性較強(qiáng)。此外，需要對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，注重標(biāo)準(zhǔn)合理性，詳細(xì)來講就是評(píng)估規(guī)定的必要性、合目的性、成本和效用比例，保證黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)性。

結(jié)束語

總而言之，在新時(shí)代背景下，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的價(jià)值取向與路徑選擇是非常重要的，不僅有助于提升黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)水平，還可以提供給全面從嚴(yán)治黨可靠的制度支撐?，F(xiàn)階段，由于受到多種因素影響，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的價(jià)值取向與路徑選擇還存在一些問題，因此在實(shí)際工作中需要結(jié)合實(shí)際情況，通過科學(xué)合理的手段，以時(shí)代內(nèi)涵和價(jià)值取向?yàn)橹行?，明確基本原則，以問題為導(dǎo)向，不斷完善和優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。