張琪

（淄博市教育服務中心，山東 淄博 255000）

學校是以教書育人為目的的非營利性單位，而學校食堂作為為師生提供餐飲服務的部門，具有一定營利性，其財務管理模式與學校整體財務管理模式有很大區(qū)別，學校食堂一直是學校財務管理工作的難點。近年來，學校食堂財務管理工作暴露出了一系列問題，造成了惡劣后果，應積極采取有效措施，提升學校食堂財務管理水平，進一步推動學校食堂管理工作規(guī)范化、安全化、陽光化發(fā)展。

一、學校食堂管理模式

（一）學校自主經營

這種管理模式是指由學校總務或內勤管理部門組建管理團隊負責統(tǒng)一管理食堂的經營服務活動，包括食材的采購，飯菜的制作、銷售等。此種管理方式下，師生需要向學校繳納伙食費。

學校自主經營食堂的優(yōu)點是學校對食堂的經營有較大的主動權，學校能有效監(jiān)控食品質量、價格，可以更好的保障食品安全；缺點是學校的食堂管理團隊一般比較薄弱，管理手段不科學、經營方式不合理，成本控制不力，飯菜質量不高等。

（二）對外承包

這種管理模式指學校將食堂業(yè)務委托給專業(yè)的餐飲服務單位，食堂的投資、建設、管理和運營均由經營者負責，學校只負責對食品安全、伙食價格等進行監(jiān)督。

（三）委托經營

這種管理模式指學校食堂由學校投資建造，配備桌椅、廚具等部分設備，然后將食堂業(yè)務委托給專業(yè)的餐飲服務單位負責經營，學校自主決定是否收取一定的管理費。

對外承包或委托經營的優(yōu)點是減輕了學校的管理負擔，有利于豐富飯菜種類，提高就餐質量；缺點是食堂經營者為節(jié)省成本、提高利潤可能會售賣價高質低的產品，不注重飯菜安全與質量，甚至引發(fā)食品安全事故。

《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局關于進一步加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃有關管理工作的通知》（教督函〔2019〕2 號）文件中明確規(guī)定：學校食堂（伙房）要堅持“公益性、非營利性”原則，由學校自辦自管，不得對外承包或委托經營。[1]目前采用自主經營方式的大部分是中小學校特別是農村中小學校，采取對外承包或委托經營方式的大多是高校與一部分城鎮(zhèn)中小學校。

二、學校食堂財務管理存在的問題

（一）學校自主經營存在的問題

1.會計基礎工作不規(guī)范。

（1）當前部分學校食堂未單獨開設食堂賬戶，食堂資金存入了學校其他經費賬戶，甚至個人賬戶，不利于食堂資金的管理。

（2）部分學校未單獨設置食堂會計賬簿，而將食堂業(yè)務并入學校會計賬簿，由于食堂業(yè)務活動多樣，賬務復雜，這樣做不利于食堂業(yè)務的核算。

（3）部分學校食堂賬目不清，固定資產、低值易耗品記錄不規(guī)范、不詳細，不能進行賬賬核對、賬實核對，賬實不符現(xiàn)象比較突出，會計檔案管理不規(guī)范，嚴重影響了財務核算管理。

2.財務人員配備不合理。

（1）學校食堂應設置會計、出納、物資保管等工作崗位，部分學校崗位設置不合理、不完備，或者雖然設置了崗位但不相容崗位存在一人多崗現(xiàn)象，一方面加大了工作量，不利于工作的開展，另一方面也留下財務人員以權謀私、貪污舞弊等違法行為的隱患。

（2）部分學校食堂財務人員由學校會計人員兼任，由于學校業(yè)務與食堂業(yè)務有很大的不同，學校會計人員對食堂業(yè)務并不熟悉，專業(yè)性、技術性較差，食堂財務管理水平亟待提高。

3.食堂收支范圍不明確。

（1）食堂收入是指學校為師生提供伙食服務取得的各項收入，一般包括伙食收入、上級補助收入、學校補貼收入、利息收入、其他收入等。[2]部分學校對食堂收入理解不到位，存在應計入收入而未計入收入或者不應計入收入而計入收入的情況。

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》指出：“學校自主經營的食堂向自愿就餐的學生收取伙食費，應堅持公益性原則，不得以營利為目的?！盵3]

（2）學校食堂收入應該按照權責發(fā)生制原則核算食堂收入，部分學校收入計量不正確，存在將預收的伙食費直接確認為收入的現(xiàn)象，甚至將其他非食堂業(yè)務收入計入食堂收入，或者將食堂收入轉移。

（3）學校食堂成本是食堂日常經營服務活動所必須的各項直接支出，一般包括原材料成本、人工成本、設備折舊及低值易耗品成本。[4]部分學校對食堂成本范圍界定不明確，或者人為調整經營利潤，導致食堂成本確認不準確，比如將財政投入的固定資產的折舊計入成本。

食堂資金使用不合規(guī)。

學校食堂收入應用于食堂成本支出，不得挪作他用，應堅持公益性原則，保證收支平衡。部分學校將食堂收入用于支出食堂成本以外的事項，甚至私設小金庫用于發(fā)放職工獎金福利、招待費等。

5.食堂內部控制不完善。

（1）食品采購流程不規(guī)范，食品采購人員選擇食品供應商不專業(yè)，不能采購到質優(yōu)價廉的食品；缺乏對食品采購人員的制約機制，存在以權謀私現(xiàn)象。

（2）部分學校食堂物資管理不規(guī)范，物資采購存在用自制票據(jù)或收據(jù)等白條入賬現(xiàn)象，出入庫制度執(zhí)行不嚴格，食材出入庫隨意性大，導致部分食材存放時間過長，影響了食材質量。

（3）學校對食堂的監(jiān)管不力，食堂公示制度執(zhí)行不嚴格，不能定期公示采購物資的種類、價格、數(shù)量等情況，使民主監(jiān)督流于形式。缺乏內部審計環(huán)節(jié)，上級主管部門對食堂業(yè)務不重視，對食堂進行審計力度不夠，致使食堂財務問題長期得不到發(fā)現(xiàn)與整改。

（二）食堂對外承包或委托經營存在的問題

1.準入制度不嚴格。

（1）部分學校沒有通過招投標等方式公開選擇對外承包或委托經營單位，對餐飲服務單位把關不嚴，某些餐飲服務單位沒有相關資質，社會信譽較差，不能滿足師生的就餐需求，甚至出現(xiàn)食品安全事故。

（2）學校與餐飲服務單位簽訂的合同不合理，雙方權利義務不明確，沒有退出機制，導致餐飲服務的單位違反有關條款時學校不能終止合同，這既不利于食堂業(yè)務的管理，也侵害了師生利益。

2.日常監(jiān)督不到位。

部分學校錯誤的認為將食堂對外承包或委托經營了，學校就不再承擔對食堂的責任，放松了對食堂的監(jiān)管。對食品采購、飯菜數(shù)量、質量、價格等監(jiān)督不到位，對餐飲服務單位約束不嚴格，餐飲服務單位在利潤的驅動下采取提高飯菜價格，降低飯菜質量等多種違規(guī)手段提高收入、降低成本，嚴重侵害了師生權益。

三、學校食堂財務管理問題的對策

（一）規(guī)范會計基礎，完善財務管理制度

1.學校食堂應當開設單獨的銀行賬戶，將伙食費等資金及時存入食堂賬戶，嚴禁存入個人賬戶，收支獨立核算；食堂應建立單獨的會計賬簿，設置明晰、合理的會計科目；食堂發(fā)生的業(yè)務應當及時、準確的按照權責發(fā)生制原則進行記賬，加強固定資產管理，及時賬賬核對、賬實核對，做到賬實相符；做好財務檔案的保存工作，做到資料完整、賬目清晰，為學校、上級管理部門的審計做好準備。

2.強化學校對食堂業(yè)務的領導，實行校長負責制，提高對食堂業(yè)務的重視程度，通過調查研究，建立適合本學校的、完善的財務管理制度，提高財務管理水平。

（二）加強財務人員培訓，提高財務人員素質

1.食堂應設置會計、出納、物資保管員等相應的工作崗位，實行一人一崗，暫不能實現(xiàn)一人一崗的，不相容崗位必須由不同的人負責，既要提高工作效率，又要防范以權謀私等違紀違法行為的發(fā)生。

2.食堂應加強對財務人員的培訓，提高其業(yè)務能力和職業(yè)素質；加強食堂財務人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，提高財務人員的道德素養(yǎng)，避免出現(xiàn)貪污腐敗等違法行為。

（三）明確食堂收支范圍，合理使用食堂資金

1.明確食堂收支范圍，食堂收入進行明細核算，將各類收入準確歸類，食堂預收的伙食費不得直接計入食堂收入，應在每月末對師生實際就餐次數(shù)和金額進行結算，并按月以結算金額確認食堂收入，[5]不得將學校非食堂經營收入計入食堂收入，不得轉移食堂收入，禁止私設“小金庫”。

2.食堂應合理控制成本結構，控制折舊成本等固定成本在總成本中的比重，將更多得資金用于提高伙食質量上。

3.強化資金管理，食堂收入只能用于支付食堂成本，不得挪作他用；食堂伙食費收取應遵循非營利性原則，合理定價，將伙食結余控制在合理范圍內，伙食結余只能用于改善伙食質量、食堂設備更新維修等用途，嚴禁用伙食結余發(fā)放職工福利或招待費等支出。

（四）完善食堂內控制度，加大食堂監(jiān)管力度

1.食堂應建立完善的內部控制制度，嚴格落實采購招投標程序，合理確定供應商，保證采購到質優(yōu)價廉的食材。加強對食品采購人員的監(jiān)督，建立食材審核機制，防止以權謀私現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強物資采購管理，物資采購必須用正式發(fā)票，不得用自制票據(jù)或收據(jù)等白條入賬，手續(xù)完備，入賬及時；嚴格執(zhí)行出入庫制度，食材出入庫手續(xù)齊全，保證食材新鮮、衛(wèi)生。

3.學校應加強對食堂業(yè)務的監(jiān)督，堅持財務公示制度，對食材種類、價格、數(shù)量及收支情況及時公示，自覺接受師生監(jiān)督。應建立有學生家長、職工代表、食堂管理人員等各方組成的膳食管理委員會，監(jiān)督食堂運營及財務管理情況，并提出有益的意見和建議。

4.學校應定期對食堂財務進行審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改；教育主管部門、審計、衛(wèi)生、物價等部門也要加強對學校食堂的督導檢查，形成監(jiān)察合力。

（五）建立食堂準入制度，完善食堂退出機制

1.對外承包或委托經營的食堂的，應建立合適的食堂準入機制，通過招投標等方式公開選擇餐飲服務單位，加強對餐飲服務單位的資質審核，著重考慮其資質、規(guī)模、聲譽等情況，對中標單位，嚴禁將經營權分包或轉讓。

2.學校應與餐飲服務單位訂立合理的合同，明確雙方權利與義務，完善退出機制，合同中應明確規(guī)定學校可以解除合同，收回經營權的條款，當餐飲服務單位違反相關條款時，學?？梢允栈亟洜I權，保護師生合法權益。

四、結語

青少年是祖國的花朵，學校食堂就是為保障青少年健康成長而提供必要的養(yǎng)分的土壤。學校食堂的財務管理水平決定了食堂能否提供充足的養(yǎng)分，所以必須高度重視食堂的財務管理水平。要清醒的認識到當前學校財務管理所存在的問題，采取有效對策提高財務管理水平，讓學生吃的飽、吃的好、吃的健康，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供健康的人才儲備！