潘建新 沈聰 周琦 余蕾

（上海勘測設(shè)計研究院湖北分公司，湖北 武漢 430080）

引言

城市的供排水系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要設(shè)施之一，與城市居民的生活有著密切的聯(lián)系。在進(jìn)行城市化建設(shè)的過程中，只有對供排水系統(tǒng)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，完善水務(wù)管理，才能更好的利用城市水資源。在新時期城市化建設(shè)的過程中，推動城市供排水系統(tǒng)的一體化管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過排水系統(tǒng)和供水系統(tǒng)的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)水資源的深度開發(fā)和管理，才能更好的推動城市管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的不斷加快。

一、城市供排水一體化管理發(fā)展現(xiàn)狀

在推動城市化發(fā)展的過程中，城市居民生活水平的不斷提高促進(jìn)了城市供排水系統(tǒng)的不斷發(fā)展，在供排水管理一體化發(fā)展的過程中也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從實(shí)際情況來看，城市在排污水發(fā)展過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城市在進(jìn)行水務(wù)管理的過程中，將排水管理與供水管理進(jìn)行分開管理，兩者之間缺乏統(tǒng)一整合的觀念。隨著城市供排水管理一體化發(fā)展的過程中雖然將排水與供水嘗試整合，但在管理過程中部門與部門之間缺乏緊密的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，導(dǎo)致管理水平不高，無法滿足城市供排水管理一體化發(fā)展的需要。

二是從水資源管理來說，城市地區(qū)本身面臨水資源分配不均、居民用水供應(yīng)不足以及水污染嚴(yán)重等多種問題，這導(dǎo)致城市供排水一體化管理的過程中，為了加強(qiáng)排水管理而忽視了水污染處理以及水供應(yīng)等多個方面的問題。

三是進(jìn)行供排水一體化管理的過程中，對于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及供排水系統(tǒng)建設(shè)缺乏創(chuàng)新。在城市化發(fā)展不斷加快的當(dāng)下，只有不斷研究城市供排水管理一體化發(fā)展的新趨勢，才能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及系統(tǒng)化建設(shè)的過程中，通過創(chuàng)新使之滿足一體化管理的需要，但實(shí)際上，城市在供排水系統(tǒng)建設(shè)的過程中缺乏創(chuàng)新，也阻礙了一體化管理的發(fā)展。

除此之外，缺乏相關(guān)的規(guī)章制度保護(hù)，水資源市場秩序混亂等諸多問題，也是影響城市供排水管理一體化發(fā)展的主要原因之一。

二、城市供排水管理一體化發(fā)展的優(yōu)勢

（一）有利于實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用

為了更好的推動城市供排水一體化管理，首先要解決城市水資源短缺，解決居民供應(yīng)水不足，并且要降低水污染和自來水計劃成本，加大對水資源的保護(hù)。通過這一系列措施，為城市供排水管理一體化發(fā)展提供堅實(shí)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建立起來的城市供排水一體化管理體系，才能實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用。另一方面，實(shí)現(xiàn)供排水一體化管理發(fā)展，能夠更好的解決因水資源問題帶來的各種經(jīng)濟(jì)問題，解決企業(yè)在運(yùn)行過程中遇到的實(shí)際障礙。在管理工作中，供排水管理相關(guān)部門發(fā)揮各自的職能，通過發(fā)揮管理以及服務(wù)等多種優(yōu)勢，不斷提高供排水覆蓋的范圍，從而更好的推動城市發(fā)展。

（二）為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)

在城市供排水一體化管理發(fā)展的過程中，自來水生產(chǎn)供應(yīng)和污水處理之后的回用水可以利用產(chǎn)供銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金回收，當(dāng)價格合理時便能夠獲得相應(yīng)的利潤。而對于污水排放處理來說，污水處理與排放是具有服務(wù)性的，當(dāng)前，城市地區(qū)的大多數(shù)居民都是完全滯留的污水排放，因此，無法通過裝表的方式計量服務(wù)費(fèi)。而在相關(guān)部門的監(jiān)督與引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)城市排空水一體化管理，能夠?qū)⒊鞘泄┧统鞘信潘旁谕戎匾奈恢蒙?，通過這樣的方式不僅有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的配置與利用，更能夠解決城市的水問題，同時更好的利用產(chǎn)供銷關(guān)系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升。

三、加強(qiáng)城市供排水一體化管理措施和路徑選擇

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，城市供排水一體化管理發(fā)展過程中依然存在一些問題，但同時也有一些巨大的優(yōu)勢。因此，在進(jìn)行城市供排水一體化管理中可以通過以下幾個方面實(shí)現(xiàn)；

（一）確保城市水資源能夠得到有序合理的調(diào)配

做好城市的供排水管理是整個城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，而城市的供排水管理不僅涉及到城市的工業(yè)發(fā)展也涉及到城市居民的正常生活，這些都建立在城市水資源的有序合理調(diào)配。因此，在實(shí)現(xiàn)城市共排序一體化管理發(fā)展的過程中，要具備全局性的眼光和前瞻性的思維，統(tǒng)籌各方矛盾，立足于城市整體，確定合理的一體化管理方案。就城市水資源有序合理調(diào)配來說，首先應(yīng)當(dāng)深入城市進(jìn)行調(diào)研，了解城市水資源的應(yīng)用現(xiàn)狀，綜合考慮當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展現(xiàn)狀，以優(yōu)化水資源實(shí)現(xiàn)城市效益的提升，這樣才能進(jìn)一步緩解城市水資源優(yōu)化分配不足帶來的問題。其次，針對城市水資源較為匱乏的以及污染較為嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行全方位的整治，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)水資源的優(yōu)化分配。

（二）推動水資源一體化管理的市場化改革

實(shí)現(xiàn)城市水資源一體化管理，要實(shí)現(xiàn)市場化的改革，這樣才能提高管理的水平。在實(shí)踐中，城市水資源一體化管理的過程中，要將供排水、河道治理以及城市防洪防澇等多項(xiàng)工作內(nèi)容納入到水務(wù)管理的具體工作中，要將各項(xiàng)工作細(xì)化到各個部分或者子公司中。實(shí)現(xiàn)供排水一體化管理，將自來水和污水處理業(yè)務(wù)合并，不僅具有較強(qiáng)的可操作性，同時設(shè)計的面也不大，因此能夠更好的推進(jìn)。通過這樣的市場化管理，能夠根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展的需要，通過科學(xué)合理的實(shí)施方案，提高水資源管理的一體化發(fā)展。

（三）建立一體化的供排水管理結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)城市供排水管理一體化發(fā)展的過程中可以將推動供水單位、排水單位以及節(jié)水單位的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一套班子管理。通過這種供排水管理結(jié)構(gòu)的建立，既能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的節(jié)約，也能更好的對水資源進(jìn)行合理的保護(hù)與開發(fā)，同時還能促進(jìn)相關(guān)單位加強(qiáng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。在管理的過程中實(shí)現(xiàn)政企分開，通過這樣的組織機(jī)構(gòu)才能有力的推動供排水一體化管理實(shí)現(xiàn)排水與供水的有機(jī)結(jié)合。具體來說，搭建一體化的供排水管理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)如下：水務(wù)集團(tuán)總公司或者排水總公司在各個地方建立行政管理部門，通過政府的監(jiān)督與引導(dǎo)，總公司可以針對下轄的自來水公司、排水及污水處理公司、水務(wù)設(shè)計及工程公司、水質(zhì)監(jiān)測部門、以及節(jié)約用水辦公室等等，通過多部門的共同協(xié)調(diào)與合作，履行好各自的職能，確保總公司能夠正常、高效運(yùn)行。

（四）做好水務(wù)集團(tuán)或供排水公司運(yùn)作的必備條件

1.應(yīng)當(dāng)明確集團(tuán)公司的法人定位

水務(wù)集團(tuán)公司推進(jìn)行業(yè)管理，能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。主要涉及的職能是在政府的管理下，對國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營與管理、實(shí)施與重組，同時通過優(yōu)化配置等各項(xiàng)手段實(shí)現(xiàn)保值增值；另外，要給予投資方投資收益，同時對于重大的水務(wù)項(xiàng)目，還需要給予投資方參與決策和選擇管理者的權(quán)利；負(fù)責(zé)城市給排水及污水處理的統(tǒng)一運(yùn)行相關(guān)管理；還需要負(fù)責(zé)為推動供排水一體化管理所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及所需要的設(shè)備生產(chǎn)銷售和統(tǒng)一收取自來水費(fèi)及污水處理費(fèi)等等。

2.明確定價的建議權(quán)

政府對于城市供排水一體化管理發(fā)展具有宏觀調(diào)控和監(jiān)督監(jiān)管的作用，政府的主要工作之一在于對壟斷企業(yè)的價格監(jiān)管。針對城市供排水一體化管理發(fā)展中涉及的相關(guān)性，政府可以查詢成本、調(diào)查同行業(yè)以及價格聽證等手段實(shí)現(xiàn)居家的監(jiān)控，正常情況下，針對城市自來水等制定的水價，要反映成本，在反映成本的基礎(chǔ)上合理的實(shí)現(xiàn)利潤收益。只有水務(wù)集團(tuán)公司或排水集團(tuán)公司享有適當(dāng)?shù)亩▋r建議權(quán)，市水務(wù)集團(tuán)或者企業(yè)看到經(jīng)濟(jì)效益，這樣才會參與到水資源一體化管理中。

3.政府財政支出要明確

在推動供排水一體化管理的實(shí)踐中，大多數(shù)水務(wù)集團(tuán)公司在經(jīng)營中出現(xiàn)了虧本現(xiàn)象，因此，政府在進(jìn)行管理的過程中，為了鼓勵水務(wù)集團(tuán)公司的一個主體參與到市場中，在企業(yè)沒有按照凈資產(chǎn)利潤確定水價之前的，仍然需要進(jìn)行一定的補(bǔ)助。同時，政府還需要承擔(dān)一些如雨水收集和排放所發(fā)生的各種施工費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維護(hù)費(fèi)用以及排水運(yùn)行等多處費(fèi)用。

（五）不斷提高企業(yè)的管理水平

首先應(yīng)當(dāng)加大力度對城市的供排水系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新，滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而為實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化管理發(fā)展提供良好的保障。

其次應(yīng)當(dāng)不斷完善企業(yè)經(jīng)營管理的制度，進(jìn)一步滿足城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要通過完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，通過對水資源的規(guī)范管理推動城市化進(jìn)程。

最后，明確相關(guān)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，企業(yè)在推動城市供排水管理一體化發(fā)展的過程中產(chǎn)生著重要作用，通過管理城市供排水系統(tǒng)的預(yù)習(xí)，使之在政府部門的監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

除此之外，要不斷加大改革的力度，使之面向市場，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，從而發(fā)揮市場的作用，不斷提高城市供排水一體化管理的水平。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，城市的供排水一體化管理過程中依然存在一系列問題，影響了共產(chǎn)主義一體化管理的發(fā)展。從城市建設(shè)以及城市管理發(fā)展需要來看，實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化管理具有十分明顯的優(yōu)勢，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)所資源的充分利用也能為促進(jìn)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，在加強(qiáng)城市地區(qū)供排水一體化管理的過程中，要確保城市水資源得到合理有序的分配，也要深入推動水資源一體化管理的市場化改革，還需要建立一體化的供排水管理結(jié)構(gòu)，并且做好水務(wù)集團(tuán)或供排水公司運(yùn)作的必備條件，提高相關(guān)企業(yè)的管理水平，通過這些方式的綜合運(yùn)用，才能為推動供排水管理一體化發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累，在長期實(shí)踐的過程中不斷完善一體化管理的機(jī)制，通過有效的措施提高一體化管理的水平，從而更好的推動城市的現(xiàn)代化發(fā)展。