李建芳

（華北電力大學(xué)（保定）法政系，河北 保定 071003）

一、理論工具：結(jié)構(gòu)功能主義

阿爾蒙德是當(dāng)代比較政治學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義的創(chuàng)始人。他以政治體系為核心建構(gòu)了一套理論。阿爾蒙德認為，政治體系是由相應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)以及組成政治結(jié)構(gòu)的各種政治角色構(gòu)成的，功能由結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。但研究一種政治體系，只關(guān)注結(jié)構(gòu)和功能是不夠的，因此，他引入了政治文化作為補充。通過理論分析，阿爾蒙德提出以文化世俗化和結(jié)構(gòu)分化作為衡量政治體系發(fā)展程度的依據(jù)，阿爾蒙德指出，文化世俗化是指人們自信他們擁有改變環(huán)境的能力，并選定有助于自己改變環(huán)境的行動方案；結(jié)構(gòu)分化則是指角色之間或結(jié)構(gòu)之間相互關(guān)系上發(fā)生變化。這二者都會對政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。[1]

二、新媒體對政府公信力的分析框架

阿爾蒙德指出，結(jié)構(gòu)是由角色組成的，結(jié)構(gòu)間進行相互作用就又構(gòu)成了體系。按照阿爾蒙德的看法，政府、公民和媒體三者都屬于結(jié)構(gòu)。這三個結(jié)構(gòu)進行相互作用就構(gòu)成了一個體系。在這個體系之中，政府、公民與媒體這三個結(jié)構(gòu)發(fā)揮著提升政府公信力的功能。其中，政府發(fā)揮著塑造形象的功能，民眾發(fā)揮著給予政府信任的功能，而新媒體則發(fā)揮著傳播信息的功能，它是政府與公民這兩大結(jié)構(gòu)的重要連接者。

在我國新聞傳播體系中，媒體具有雙重政治屬性：一方面它是黨的喉舌；另一方面它又是人民的喉舌。在傳統(tǒng)媒體時代，媒體主要受控于政府，是政府手中的傳聲筒。媒體的輿論導(dǎo)向始終與政府立場保持一致，發(fā)揮著塑造政府良好形象的作用?？v觀新中國歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，這種由政府控制媒體，公民被動接收信息的形式持續(xù)了相當(dāng)長的一段時間，并對維持政府公信力的穩(wěn)定發(fā)揮了積極影響。但新媒體的出現(xiàn)打破了這一平衡，政府公信力也因此受到了影響。

三、新媒體對政府公信力的作用機制

在新媒體時代，媒體出現(xiàn)了分化，主要包括兩種。一種是由傳統(tǒng)媒體借助于新媒體的技術(shù)手段發(fā)展而來的官方媒體，它仍具有極強的政治立場。另一種是由社會公眾、社會組織等主體借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)可以隨時隨地發(fā)表自己看法的非官方媒體，這種非官方媒體的使用主體分散、虛擬性強，不受政府管控。本文主要對新媒體的分化對政府公信力的作用機制進行具體分析。

新媒體的分化對政府公信力的作用機制主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，新媒體作為影響政府公信力的結(jié)構(gòu)之一，其變化會對政府公信力產(chǎn)生直接影響。第二，新媒體會通過與其他兩個結(jié)構(gòu)發(fā)生交互作用而對政府公信力產(chǎn)生間接影響。

（一）新媒體對政府公信力的直接作用

媒體對政府公信力的直接影響主要是通過傳播信息來實現(xiàn)的。在傳統(tǒng)媒體時代，大眾傳媒基本上是由政府主導(dǎo)，信息的發(fā)布受到政府嚴格的審查，官方媒體是公民獲取信息的唯一來源。但是到了新媒體時代，這一情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。一方面非官方媒體的出現(xiàn)沖擊了官方媒體的影響力，另一方面又因為非官方媒體中多方主體可以肆意發(fā)布信息，虛假信息層出不窮，因此，政府公信力呈現(xiàn)大幅下降趨勢。

眾所周知，媒體對于政務(wù)信息具有主動選擇性[2]。在約束力小、自主性大的非官方媒體中，這一主動選擇性被放大。部分居心叵測分子為了追求經(jīng)濟利益的最大化，針對公眾的“信息饑渴”，通常會選擇那些比較敏感的、重大的政務(wù)信息傳播。不僅如此，為了提升信息的關(guān)注度，這些人還會對已有的信息進行“增殖”加工，而政府公信力就在這些莫須有的虛假信息中被消解了。

（二）新媒體對政府公信力的間接作用

新媒體作為政府與公民進行互動的關(guān)鍵一環(huán)，它的變化也會對政府和公民兩大結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，本文主要分析新媒體的結(jié)構(gòu)分化對公民結(jié)構(gòu)的影響。新媒體對公民結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)在它改變了公民的結(jié)構(gòu)以及結(jié)構(gòu)的基本傾向——文化世俗化。

1.結(jié)構(gòu)作用：結(jié)構(gòu)分化與制度化建設(shè)不健全的矛盾

新媒體的分化對公民結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)在兩個方面，第一，新媒體結(jié)構(gòu)的分化改變了公民結(jié)構(gòu)內(nèi)部角色間的關(guān)系，加劇了公民內(nèi)部角色的分裂。張洪忠在對肺炎疫情防控期間傳播渠道的公信力進行分析之后發(fā)現(xiàn)，不同群體對官方媒體和自媒體的信任程度存在差異[3]。年輕人和高學(xué)歷群體對自媒體的信任程度比退休群體和中老年群體有著更高的信任程度。而對官方媒體的信任程度則恰好相反。對兩種媒體的不同信任程度表現(xiàn)出的是對政府的兩種不同態(tài)度。信任官方媒體的群體顯然對政府有著更高的信任。

第二，新媒體結(jié)構(gòu)的分化推動了公民角色的分化——監(jiān)督者角色出現(xiàn)。傳統(tǒng)媒體時代，信息往往掌握在官方媒體手中，因此政府和公民之間存在嚴重的信息不對稱問題。公民由于信息資源的匱乏，只能被動地接受引導(dǎo)，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。但新媒體的分化使得官方媒體不再是唯一的信息所有者，它打破了信息壟斷的局面，為公民監(jiān)督政府提供了豐富的信息資源。

結(jié)構(gòu)分化是政治發(fā)展的一種表現(xiàn)，但是，如果分化的結(jié)構(gòu)得不到制度化、建制化，那么就會產(chǎn)生不穩(wěn)定。在新媒體時代，公民在原有基礎(chǔ)上分化出了新的監(jiān)督者角色，但如果政治制度不能及時把這種分化納入制度體系之中并加以規(guī)范時，就會給政府公信力帶來挑戰(zhàn)。

2.文化作用：在提升公民參政意識的同時導(dǎo)致了去權(quán)威化

新媒體的出現(xiàn)改變了公民的政治態(tài)度，它使政治事件變得更為引人注目，提升了公民的參政意識和權(quán)利意識。從“躲貓貓事件”到最近的“山西一校長毆打女生并逼其寫下不雅檢討”，公民對于此類事件的關(guān)注度迅速提高。關(guān)注度提高帶來的直接影響就是公民的參政意識迅速增強。

眾所周知，中國歷史上有著濃厚的官本位思想，官民二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固，管制統(tǒng)治植根于中國人民的思維深處。人民對于自己在政治生活中的作用僅限于服從政令法規(guī)。直至今日，這種封建思想依然部分的殘留于我國公民的思維之中。而新媒體的出現(xiàn)進一步淡化了這種封建殘余的影響，它為人民提供了參政的渠道和平臺，改變了以往公眾因缺乏與政策制定者進行平等地交流溝通機會而壓抑政治態(tài)度的狀態(tài)。

新媒體的結(jié)構(gòu)分化在提升公民參政意識的同時，也導(dǎo)致了去權(quán)威化。新媒體的結(jié)構(gòu)分化打破了政府對于信息的壟斷，使得信息更加多元化、透明化，因此社會原有的價值體系被撕裂，民眾對權(quán)威的信任也逐漸被瓦解，導(dǎo)致民眾對政府的信任程度大幅下降，中國政府陷入“塔西佗陷阱”的可能性大幅提高。

四、結(jié)語

新媒體結(jié)構(gòu)的分化對政府公信力的作用包括直接和間接兩種。直接作用主要表現(xiàn)為新媒體的結(jié)構(gòu)分化造成了虛假信息的泛濫，政府公信力在這些虛假信息的傳播中被消解。

間接作用則主要表現(xiàn)在兩個層面。首先是結(jié)構(gòu)分化層面。第一，新媒體結(jié)構(gòu)分化推動公民形成了新的監(jiān)督者角色。第二，新媒體結(jié)構(gòu)的分化導(dǎo)致了公民內(nèi)部角色的分化。官方媒體和自媒體可能會傳遞出截然不同的信息，這就導(dǎo)致接受了不同信息的公民內(nèi)部開始分裂。其次是文化世俗化層面。一方面分化后的新媒體提高了公民參政的熱情。另一方面，分化后的新媒體也消解了公民對于政府權(quán)威的信任。

綜上，新媒體結(jié)構(gòu)的分化會給政府公信力帶來影響，無論是直接影響還是間接影響，究其本質(zhì)都是信息在發(fā)揮作用，新媒體對政府公信力的影響集中表現(xiàn)為信息對政府公信力的影響。