海來(lái)伍果

（四川省涼山州昭覺縣四開鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，四川 涼山州 616150）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“三 農(nóng)”工作的總抓手。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義。打贏 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，化解發(fā)展不平衡不充分突出問(wèn)題的重要途徑，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要決策部署。當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)的克難期與決勝期、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)期、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期，探討如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，對(duì)決勝 全面建成小康社會(huì)，抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇意義重大。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系與內(nèi)涵

當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期和銜接期，要深刻理解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系和內(nèi)涵。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)以消除絕對(duì)貧困為目的，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，確保中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供保障。鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富、深化“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，在消除絕對(duì)貧困的前提下，化解中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緩解發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，不解決人的基本需求和絕對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興就不可能實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題就不會(huì)得到根本解決。鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果的有效保障，使已經(jīng)擺脫絕對(duì)貧困的人口不返貧，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民的共同富裕?？梢哉f(shuō)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕必須完成的兩大重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要有效銜接，才能提高各類資源的使用效率，減少不必要的浪費(fèi)，確保各項(xiàng)目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。因此，需要清醒地認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的內(nèi)涵。

二、農(nóng)村金融在鄉(xiāng)村振興中的作用

（一）對(duì)鄉(xiāng)村振興的大體認(rèn)識(shí)

黨的報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解，產(chǎn)業(yè)興旺是指產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)水平應(yīng)該達(dá)到或者至少不低于社會(huì)平均水平。要想提高農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)水平，進(jìn)而實(shí)施鄉(xiāng)村振興，從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)講，首先，還是應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)像美國(guó)的模式，就是大農(nóng)場(chǎng)的體制。我國(guó)不可能全國(guó)都是這樣，因?yàn)樽匀坏乩項(xiàng)l件存在差異。我國(guó)由于土地規(guī)模大，適合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是小農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的銜接。黨提出現(xiàn)代農(nóng)戶加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)化，農(nóng)民從自給自足的主體逐漸變成經(jīng)營(yíng)主體。三是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的銜接上，在產(chǎn)業(yè)的最底端，在農(nóng)業(yè)、原材料的部門和領(lǐng)域有更多的利益分配。四是進(jìn)行三產(chǎn)融合。但是其局限性挺大，不容易做。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為轉(zhuǎn)移人口在二產(chǎn)、三產(chǎn)提供就業(yè)的便利也是鄉(xiāng)村振興的另一個(gè)關(guān)鍵。所以，關(guān)鍵還是需要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資回報(bào)水平達(dá)到一定程度，這要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村金融變革

在鄉(xiāng)村振興背景下，以及在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村金融的需求發(fā)生了深刻的變革。以往說(shuō)農(nóng)村金融，大家想到的肯定是農(nóng)戶貸款貴、貸款難。實(shí)際上，農(nóng)村金融需求是多元化、多層次的。變革體現(xiàn)在以下方面：其一是新型的生產(chǎn)方式，比如合作社的資金需求。合作社應(yīng)該是“正規(guī)金融＋合作金融”的形式，但是現(xiàn)在推進(jìn)很困難。還是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展合作社，但是，一定要建立在生產(chǎn)合作和供銷合作的基礎(chǔ)上。其二，需求實(shí)際上就是城鎮(zhèn)化和三產(chǎn)融合過(guò)程當(dāng)中縣域經(jīng)濟(jì)的需求，這一塊容易被忽略。比如，村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)主要在城市，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)不多。應(yīng)當(dāng)關(guān)注村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)。創(chuàng)業(yè)方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求也應(yīng)該被納入農(nóng)村金融需求中。其三，鄉(xiāng)村財(cái)富管理的需要。提到財(cái)富管理，大家想的可能都是給富人管財(cái)富，比如私人銀行。實(shí)際上，農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)戶也有財(cái)富管理的需求。但是，農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)戶財(cái)富管理的渠道基本只是存款，其他的很少。從覆蓋度和可獲得性角度，包括傳統(tǒng)農(nóng)戶的普惠金融，都可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融在鄉(xiāng)村振興背景下的需求端發(fā)生了重大結(jié)構(gòu)變化。

三、脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供理論和實(shí)踐

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象全部脫貧，是鄉(xiāng)村振興的前提性、基礎(chǔ)性和底線性工作，也是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是必須率先完成的任務(wù)。是否能夠如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興是否順利實(shí)施具有決定性作用。脫貧攻堅(jiān)在多年實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)了一套行之有效的多維度貧困治理辦法，在促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村全面發(fā)展方面起到巨大作用。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興順利銜接實(shí)施，需要兩者高度契合，涵蓋組織治理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。比如，脫貧攻堅(jiān)要求加強(qiáng)黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨政一把手簽訂軍令狀，作為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，要求鄉(xiāng)村加強(qiáng)基層黨建，加強(qiáng)干部隊(duì)伍配備。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要求第一責(zé)任人是各級(jí)黨政一把手，堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，要求五級(jí)書記共同抓戰(zhàn)略實(shí)施；發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批是采取科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)，因地制宜扶持建立一批特色農(nóng)業(yè)基地，支持有條件的貧困地區(qū)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，采取不同形式的利益共享、收益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)貧困人口發(fā)展，還要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)干部與群眾的深入對(duì)接，梳理化解矛盾，激發(fā)群眾的自我發(fā)展動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、提升農(nóng)業(yè)體系質(zhì)量、構(gòu)建體系，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中；脫貧攻堅(jiān)中生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，要求在實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，以多種形式促進(jìn)貧困戶參與生態(tài)修復(fù)達(dá)到增收目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也要求生態(tài)宜居，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展，以綠色發(fā)展之路，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居的鄉(xiāng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)具有相同的實(shí)施目標(biāo)，因此脫貧攻堅(jiān)的成功可以為鄉(xiāng)村振興提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索。

多年來(lái)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中形成并積累了一套系統(tǒng)性的理論成果和實(shí)踐成果，最重要的是總書記扶貧重要論述，對(duì)脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)具有強(qiáng)有效的現(xiàn)實(shí)意義，蘊(yùn)含著豐富的創(chuàng)新思維、法治思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了豐富的認(rèn)識(shí)論和方法論，各地在實(shí)踐中形成的理論方法、治理體系安排，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供具有行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法。脫貧攻堅(jiān)積累的精準(zhǔn)思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等思維經(jīng)驗(yàn)，使鄉(xiāng)村振興實(shí)施中有大量的理論基礎(chǔ)。推動(dòng)具有多元性與豐富性形態(tài)的中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持人與社會(huì)的整體可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村實(shí)際需求為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)施策基本方略。各農(nóng)村地區(qū)之間千差萬(wàn)別，不能具有統(tǒng)一執(zhí)行的政策，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、文化特征、發(fā)展程度、生態(tài)環(huán)境情況，決定相適應(yīng)的發(fā)展措施。脫貧攻堅(jiān)方略實(shí)施中的扁平化政府管理、貧困數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、督查考核評(píng)估體系、駐村幫扶機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧措施以及基層黨建、消費(fèi)扶貧、金融扶貧、電商扶貧等，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中，具有大量和借鑒的實(shí)施理論思維和實(shí)踐。

脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)扶貧與扶志、扶智，要通過(guò)貧困對(duì)象自我發(fā)展能力提升，起到長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的目的，對(duì)貧困對(duì)象思想的解放達(dá)到從根本上移除窮根的目的。在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)中，提出鄉(xiāng)村文化和基層治理等多個(gè)方面的振興，使農(nóng)業(yè)成為有前途的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，從鄉(xiāng)村的全面發(fā)展提高鄉(xiāng)村自信，鄉(xiāng)村生活的富裕給農(nóng)民心理的提振效果，達(dá)到精神層面的擺脫貧困，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村各要素在發(fā)展中發(fā)揮效力，尤其是農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性被激發(fā)，能夠形成思想脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。