張燕妮

(海陽市果業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 海陽 265100)

引言：我國自古以來就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系得以實現(xiàn)全面延伸，蘋果種植經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體系中的占比逐漸提升。基于當(dāng)前的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系以及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)情況，積極推進(jìn)的蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)政策，充分突出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要性，也為盡快實現(xiàn)“三農(nóng)夢”奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)分析

當(dāng)前，我國正處于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)的收入效應(yīng)分析是立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，因地制宜、因時制宜改善農(nóng)戶生活環(huán)境的關(guān)鍵措施之一，要想實事求是掌握蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)的收入情況必須先行開展蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)分析，其中包括蘋果產(chǎn)業(yè)的供需情況、蘋果產(chǎn)量地區(qū)格局以及蘋果行業(yè)規(guī)模。研究人員通過開展調(diào)研，獲得以下內(nèi)容：

國家統(tǒng)計局資料顯示，2012 年～2020 年，我國蘋果產(chǎn)量分別為3581.36 萬噸、3629.81 萬噸、3735.39 萬噸、3889.90 萬噸、4039.33 萬噸、4139.00 萬噸、3923.34萬噸、4242.50 萬噸和4406.60 萬噸，其中，2020 年我國蘋果產(chǎn)量占全國果品總產(chǎn)量的15.4%，由此可知，蘋果產(chǎn)業(yè)在我國果品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，同時體現(xiàn)了較高的消費(fèi)需求。國家統(tǒng)計局資料顯示，2019 年我國山東省、河南省、山西省、甘肅省、遼寧省、河北省、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、云南省、江蘇省、陜西省的蘋果產(chǎn)量占比分別為22.4%、9.6%、9.9%、8.0%、5.9%、5.2%、4.0%、1.8%、1.3%、1.3%和26.8%，其他省市蘋果產(chǎn)量占比為3.8%，由此可知，我國蘋果栽植地主要分布于北方，北方土地情況較為適合蘋果生長。另有相關(guān)資料表明，2012 年～2020 年，我國蘋果批發(fā)銷售收入分別為2553.0 億元、2702.2 億元、3231.9 億元、3593.2 億元、3068.4億元、3209.2 億元、2998.0 億元、4287.9 億元和39079.0 億元，2020 年蘋果批發(fā)價稍有下降?；谏鲜鎏O果產(chǎn)業(yè)的供需情況、蘋果產(chǎn)量地區(qū)格局以及蘋果行業(yè)規(guī)模可知，蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)具有較為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，蘋果在國際競爭力上占有明顯優(yōu)勢，有效實行土地流轉(zhuǎn)政策可保障蘋果種植戶的經(jīng)濟(jì)收入[1]。

二、影響蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)收入效應(yīng)的主要因素

自改革開放以來，我國頒布了一系列有力政策，致力于解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。蘋果作為我國的主要果品具有悠久的種植歷史，國家統(tǒng)計局資料顯示，2015 年～2020 年，我國蘋果種植面積分別為183.02 千公頃、1945.53 千公頃、1946.95 千公頃、1938.57 千公頃、1940.02 千公頃和1942.5 千公頃。在這種情況下，積極實行蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)政策能夠在原有種植經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，推動蘋果種植機(jī)械化，提高種植效率。為有效保證蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)收入，必須深度開展收入效應(yīng)影響因素分析。在2019 年7～8 月蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究實地調(diào)研中，收入效應(yīng)影響因素主要覆蓋家庭人均純收入、種植戶年齡、受教育程度、健康狀況、是否是村干部、家庭勞動力人數(shù)、家庭撫養(yǎng)比、蘋果種植規(guī)模、是否參加合作社、村莊離縣城距離、村莊經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資、非農(nóng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等主要影響變量，調(diào)查結(jié)果表明土地流轉(zhuǎn)對蘋果種植戶家庭人均收入的影響較為明顯，在一定程度上提升了農(nóng)村家庭人均純收入。而蘋果種植規(guī)模、是否參加合作社、家庭勞動力人數(shù)和受教育程度對蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)收入效應(yīng)的影響較為明顯，因此，各地在深度落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)從蘋果種植戶的實際情況出發(fā)，合理優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)政策，以保證其收入水平[2]。

三、蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)的收入效應(yīng)保證措施

（一）加強(qiáng)土地體系建設(shè)

國家統(tǒng)計局信息顯示，2015 年～2020 年，我國蘋果需求量分別為3815.0 萬噸、3910.98 萬噸、4012.4 萬噸、3817.95 萬噸、4157.89 萬噸、4308.37 萬噸，由此可知，我國仍舊具有較高的蘋果需求，蘋果種植經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)良發(fā)展前景。在這種情況下，可通過加強(qiáng)土地體系建設(shè)保障蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)的收入，以下對其提出相關(guān)建議：

第一，研究表明，土地細(xì)碎化和勞動力結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)技術(shù)效率具有明顯影響，意味著分散化的蘋果種植區(qū)塊不利于蘋果產(chǎn)品需求的滿足。從這一角度出發(fā)，各地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)蘋果種植土地的流轉(zhuǎn)特征以及流轉(zhuǎn)政策的具體實施情況、差異性的土地流產(chǎn)地區(qū)，有效強(qiáng)化農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度性供給，包括明確界定農(nóng)村土地權(quán)屬，完善土地產(chǎn)權(quán)制度等。

第二，應(yīng)積極完善農(nóng)村土地征收制度，保障農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益，以確定在蘋果種植土地流轉(zhuǎn)過程中技術(shù)、制度、資源不會阻礙農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)。

第三，基于土地流轉(zhuǎn)政策實行下蘋果種植戶財產(chǎn)性收入提升的必要性，各地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)致力于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，充分展現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與蘋果種植戶財產(chǎn)性收入的內(nèi)在邏輯，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化后勞動力資源的再配置。除此之外，基于蘋果種植戶財產(chǎn)性收入的整體情況和結(jié)構(gòu)特征，相關(guān)人員應(yīng)從社會市場因素出發(fā)，針對性優(yōu)化土地制度體系。例如，可針對土地征用補(bǔ)償分配制度，加強(qiáng)對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，并結(jié)合蘋果種植經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、土地特征、資源特征等進(jìn)行針對性政策供給。

（二）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

當(dāng)前，我國蘋果的主要品種包括陜西洛川富士、陜西延川富士、甘肅天水花牛蘋果、山東紅星、山西萬榮等，不同的土地條件適合栽種不同種類的蘋果。從這一角度出發(fā)，合理開展土地流轉(zhuǎn)政策有助于創(chuàng)新蘋果種植技術(shù)，以下對優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提出相關(guān)建議：

第一，就當(dāng)前我國市場環(huán)境來看，各地區(qū)不同程度地存在著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場失靈、市場資源配置能力弱化、土地流轉(zhuǎn)市場交易不完善、配置資源效率有待提高等相關(guān)問題。從問題導(dǎo)向出發(fā)，應(yīng)積極擺正政府市場角色定位，發(fā)揮市場資源配置效應(yīng)，有效顯化農(nóng)民財產(chǎn)價值。

第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格體系不完善不僅在一定程度上侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也限制了蘋果種植戶的土地流轉(zhuǎn)。從這一角度出發(fā)，應(yīng)致力于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加，完善農(nóng)村土地市場價格體系，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。同時，從種植技術(shù)角度出發(fā)，還應(yīng)針對土地流轉(zhuǎn)設(shè)置配套性的價格支持策略，以提高農(nóng)民的種植水平，以便在發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)政策優(yōu)勢的同時，保證蘋果種植戶在土地流轉(zhuǎn)中的獲得感。

值得一提的是，研究人員針對蘋果種植戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和土地資源情況開展了土地流轉(zhuǎn)的動因分析以及土地流轉(zhuǎn)模式、規(guī)模和成本對農(nóng)民收入的影響，分析結(jié)果表明，土地流轉(zhuǎn)有助于協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動力矛盾，從這一角度出發(fā)，還可從促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面以及促進(jìn)人力資本投資方面考慮農(nóng)村流轉(zhuǎn)機(jī)制的優(yōu)化。

（三）健全土地流轉(zhuǎn)法規(guī)

中國海關(guān)資料顯示，蘋果是我國出口量最大的水果，2015 年～2020 年，中國鮮蘋果出口數(shù)量分別為83.34萬噸、135.06萬噸、133.48萬噸、111.84萬噸、97.12萬噸、105.80 萬噸。由此可知，我國在蘋果出口中占有較大比重，為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提高蘋果種植經(jīng)濟(jì)，可根據(jù)各地基本情況，合理健全針對蘋果種植戶的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，以下對其提出相關(guān)建議：

由于各地區(qū)地理環(huán)境不同，文化習(xí)俗的慣性可能會導(dǎo)致部分蘋果種植戶固有種植觀念難以轉(zhuǎn)變，同時，農(nóng)民流動的不穩(wěn)定性和不完全性也在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的不確定性，農(nóng)民的受教育程度較低，投資理財意識較弱，不利于土地流轉(zhuǎn)政策優(yōu)勢的凸顯，從這一角度出發(fā)，各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)全面明確三權(quán)法律地位，保障農(nóng)民土地主體權(quán)益，并提升土地流轉(zhuǎn)法律的可操作性，保證蘋果種植戶在土地流轉(zhuǎn)中的各項財產(chǎn)權(quán)益能夠有效落實到位。除此之外，還應(yīng)基于蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)的具體情況和相關(guān)需求，明確新型農(nóng)業(yè)主體的法律地位，構(gòu)建雙向保護(hù)的流轉(zhuǎn)主體權(quán)益體系。

（四）完善收入保障體系

在蘋果種植經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政策支持是收入效應(yīng)保障的關(guān)鍵，因此可通過完善收入保障體系，提高各地區(qū)蘋果種植戶在土地流轉(zhuǎn)中的積極性，以下對其提出相關(guān)建議：

第一，可制定實施蘋果種植戶技術(shù)培訓(xùn)政策，通過投入相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，有效激發(fā)土地投入資本投入和勞動力投入的中介作用。例如，相關(guān)地區(qū)可組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面掌握蘋果種植戶參加技術(shù)培訓(xùn)前、中、后的特征，以有效應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對蘋果種植戶收入的直接效應(yīng)，或可針對性優(yōu)化農(nóng)村基層教育制度，提高農(nóng)業(yè)種植戶的技術(shù)水平，提高增收能力。

第二，可通過完善農(nóng)村社會保障制度，結(jié)合蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)的具體情況，激發(fā)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的內(nèi)存動力，消除蘋果種植戶在土地流轉(zhuǎn)政策實行中的后顧之憂[3]。

第三，應(yīng)致力于推動農(nóng)村金融體系制度創(chuàng)新，針對蘋果種植戶的土地流轉(zhuǎn)情況，合理實施相關(guān)貸款政策，激活土地與資本要素。例如，可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村合作組織的建立與發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化模式提高蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)效率，推動農(nóng)民增收，并引導(dǎo)蘋果種植戶參與多種形式的就業(yè)，包括蘋果副產(chǎn)品生產(chǎn)、蘋果采收設(shè)備的租賃使用以及蘋果運(yùn)輸設(shè)備和蘋果包裝設(shè)備的生產(chǎn)等，進(jìn)一步豐富蘋果種植戶的收入體系。

結(jié)論：總而言之，為進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，開展蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)收入效應(yīng)分析至關(guān)重要?；谔O果種植戶土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)以及影響蘋果種植戶土地流轉(zhuǎn)收入效應(yīng)的主要因素，各地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)針對性加強(qiáng)土地體系建設(shè)、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、健全土地流轉(zhuǎn)法規(guī)、完善收入保障體系，合理推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。