雷君慧

（山西省太原市氣象局,山西 太原 030000）

前言：2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨審議通過了“十四五”計(jì)劃，并提出，“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會之后，為了建設(shè)第二個百年目標(biāo)的第一個五年，是向?qū)崿F(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興的目標(biāo)更進(jìn)一步的新征程，而其中的扶貧工作更是重點(diǎn)。此前“十三五”中的“全面建成小康社會”目標(biāo)成功完成的背后，依舊有一小部分的嚴(yán)重貧困地區(qū)并未脫貧致富，基于此，關(guān)于扶貧工作中的“老大難”問題的解決迫在眉睫。

一、駐村扶貧工作的難點(diǎn)

（一）貧困地區(qū)自身遺留問題

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)原因?qū)е聦Πl(fā)展的認(rèn)知較差，發(fā)展的還是最原始的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，只供自給自足，對整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有起到有效的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差代表著科技水平底，沒有現(xiàn)代化的集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，各種資源比較分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施也比較差。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，新一代的年輕勞動力不想局限在這個地區(qū)，導(dǎo)致貧困地區(qū)的勞動力嚴(yán)重缺乏，久而久之會形成惡行循環(huán)，更加不利于貧困地區(qū)的發(fā)展，而相對發(fā)達(dá)城市的負(fù)擔(dān)也越來越大。

村黨組織在貧困村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，村黨組織建設(shè)質(zhì)量直接影響是駐村扶貧工作開展的順利性、有效性。自“一人一票”村干部選舉制度貫徹落實(shí)后，村民民主意識大幅度提高，村干部選舉活動參與積極性、主動性提升。但近些年來，部分地區(qū)農(nóng)村村干部選舉出現(xiàn)“買票”、“拉票”等現(xiàn)象。例如，選舉前通過上門訪問、電話溝通、親友攀談等方式進(jìn)行好處暗示，影響選舉結(jié)果；以付費(fèi)形式，從村民手中買票，獲取更多選票等。這在一定程度上無法保證村兩委班子質(zhì)量，出現(xiàn)村干部實(shí)干精神不足、團(tuán)隊(duì)合作意識缺乏、工作態(tài)度不端正、黨員先進(jìn)性不足等問題，嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村工作中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，制約貧困村精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)定、健康開展。

（二）對貧困地區(qū)的發(fā)展支持力度不夠強(qiáng)

大部分貧困地區(qū)還遵循著以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式，而在這過程中以手動勞作為主，機(jī)械化程度很低，較現(xiàn)代化、機(jī)械化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村工作效率低，產(chǎn)量低。一方面，貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中受到的資金支持、政策支持不足，從刀耕火種到機(jī)械一體化的過程愈發(fā)艱難。另一方面在資金分配上也缺少合理、科學(xué)、有效的分配方式，資金利用率低，分散范圍大，長此以往駐村扶貧的工作舉步維艱。

（三）扶貧團(tuán)隊(duì)自身問題

精準(zhǔn)扶貧要科學(xué)進(jìn)行，提出切實(shí)且高效的扶貧政策，這需要扶貧人員有優(yōu)秀的基本素養(yǎng)，能站在不同角度準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的扶貧工作重點(diǎn)內(nèi)容。但是現(xiàn)在這種專業(yè)性人才卻在團(tuán)隊(duì)里不多見，部分年輕人在接手扶貧工作后不知如何開展，既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)資源，各種工作安排也欠考慮。

而對考核機(jī)制的漏洞會影響部分扶貧工作人員的態(tài)度不端正，對于扶貧工作還停留在“做做樣子”的思想層面，不顧及集體利益，對整個扶貧工作產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響[1]。

（四）精準(zhǔn)扶貧落實(shí)問題

雖然多數(shù)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得較好成績，且形成了相對完善的精準(zhǔn)扶貧工作體系。但從整體層面來看，仍存在諸多亟需解決與處理的難點(diǎn)。例如，部分地區(qū)農(nóng)民人口數(shù)量多、家庭收入來源復(fù)雜，在對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別中，統(tǒng)計(jì)工作組織開展的難度系數(shù)較高，難以在短期內(nèi)準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)農(nóng)民人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致扶貧對象識別不準(zhǔn)確。又如，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析具體解決，但在實(shí)踐工作中多數(shù)地區(qū)針對性并不強(qiáng)，扶貧精力多集中在農(nóng)村環(huán)境治療、農(nóng)村修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對于具體幫扶對象，米面補(bǔ)貼、節(jié)假日禮物贈送等措施的應(yīng)用，不僅缺乏持久性，也沒有真正達(dá)到脫貧目的。

二、提高駐村扶貧工作質(zhì)量的措施

（一）深入了解貧困地區(qū)，從根本上解決自身難題

想要做好扶貧工作，最重要的就是要先了解所在的貧困地區(qū)的狀況，做好調(diào)查，把真正困難的人口，貧困程度、致貧原因等列舉出來，對相應(yīng)的問題研究相應(yīng)的對策?？梢哉埉?dāng)?shù)卣南嚓P(guān)部門宣傳此地，召回在外務(wù)工人員，補(bǔ)充勞動力，聘請專業(yè)人員引導(dǎo)地區(qū)居民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，講解經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的優(yōu)勢，從而改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。同時(shí)實(shí)行群眾建議采納制度，扶貧一定要解決根本問題，聽取群眾意見，請群眾監(jiān)督，這樣可以保證扶貧工作有效發(fā)展的同時(shí)，還可以提高群眾對扶貧工作的信心與積極性。在調(diào)撥群眾積極性的同時(shí)，培養(yǎng)群眾自信、自立、自強(qiáng)、自主脫貧的觀念。

針對村黨組織建設(shè)存在的問題，必須給予高度重視，以保證黨在農(nóng)村工作中領(lǐng)導(dǎo)作用、榜樣作用等充分發(fā)揮，且精準(zhǔn)脫貧、扶貧工作正確、高效、高質(zhì)開展提供強(qiáng)有力度的組織保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一切工作組織開展的根基所在；要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使其成為可領(lǐng)到群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘；脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠始終踐行黨的初衷，勇敢擔(dān)負(fù)黨的使命，為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。對此，駐村“第一書記”應(yīng)做好村委班子換屆指導(dǎo)工作，杜絕在任期間村委選舉中的“拉、買票”問題，切實(shí)激活村黨組織生命力；嚴(yán)格按照上級要求與指示貫徹落實(shí)村黨組織建設(shè)制度，在解決當(dāng)前村黨組織工作態(tài)度問題、工作行為問題等同時(shí)，嚴(yán)防黑惡勢力、邪教組織干擾，做好村黨委組織后備人才選拔培養(yǎng)工作；明確駐村“第一書記”角色定位，能夠以引導(dǎo)者、參與者、協(xié)助者、監(jiān)管者身份參與到精神扶貧工作中，與貧困村脫貧扶貧協(xié)作企事業(yè)點(diǎn)位、上級政府、村委班子等主體協(xié)作，共同解決貧困村脫貧扶貧問題，同時(shí)促進(jìn)村民自治能力提升。

（二）加強(qiáng)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支持力度

在引導(dǎo)群眾自立自強(qiáng)的觀念后，扶貧工作人員可以深入群眾內(nèi)部，了解群眾需求，在滿足群眾需求的基礎(chǔ)上提出新政策，可以使用勞務(wù)補(bǔ)貼，生產(chǎn)獎勵等機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)刻關(guān)注黨中央對于扶貧工作的政策，跟隨國家與黨的腳步奔向小康生活。與此同時(shí)，針對深度貧困地區(qū)應(yīng)適當(dāng)延長脫貧扶貧政策，并能夠根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況與發(fā)展趨勢，加強(qiáng)地方配套脫貧扶貧政策支持力度，通過政策支持加快深度貧困地區(qū)脫貧速度，使其在健全、完善的保障體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系中獲得穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展，避免返貧問題發(fā)生。

而在經(jīng)濟(jì)方面，可以請當(dāng)?shù)卣雒媾c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對接，幫助貧困地區(qū)加速脫貧。利用資金拓展新業(yè)務(wù)，可利用當(dāng)?shù)氐睦缡巢?、木材、鹽業(yè)等優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。積極拉動項(xiàng)目支持，通政府項(xiàng)目、企業(yè)項(xiàng)目，如“貧困山村助學(xué)圓夢項(xiàng)目”、“古村旅游開發(fā)項(xiàng)目”、“種植園區(qū)示范項(xiàng)目”、“婦女兒童幫扶項(xiàng)目”、“鄉(xiāng)村水電管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目”等，來轉(zhuǎn)變扶貧資金注入形式，激活貧困地區(qū)農(nóng)民內(nèi)生動力。

“要致富，先修路”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國近八成的貧困地區(qū)的“貧困點(diǎn)”在于交通問題，山區(qū)的林業(yè)資源豐富卻沒辦法有效利用。作為扶貧團(tuán)隊(duì)要積極與政府聯(lián)系，盡快提供一系列可供整個地區(qū)使用的運(yùn)輸方式。同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)公共設(shè)施普及5G 通信與千兆光網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

（三）改變幫扶團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新扶貧方式

現(xiàn)在的幫扶團(tuán)隊(duì)基本上千篇一律，不去考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，未來可以研究更專業(yè)性的幫扶團(tuán)隊(duì)：如果貧困地區(qū)在深林中，就派遣在林業(yè)方面有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者或?qū)＜規(guī)头?；如果貧困地區(qū)在戈壁中，就派遣在環(huán)境治理方面有經(jīng)驗(yàn)的專家?guī)头?。利用我國人才的專業(yè)性去解決專業(yè)問題，真正做到人盡其才，處理難題方面也會得心應(yīng)手。

在扶貧工作當(dāng)中為防止扶貧人員的態(tài)度不端正，可以進(jìn)行系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，不但包括技術(shù)專業(yè)，還要包括在心態(tài)上的健全管理。同時(shí)充分發(fā)揮駐村“第一書記”、駐村工作隊(duì)在脫貧扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，使其能夠深入基層，通過與村民溝通、與村委班子交流，全面、準(zhǔn)確掌握村子狀況，真正做到幫扶到人、幫扶到戶、幫扶到村。與此同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范工作人員自身行為，用心制定扶貧脫貧目標(biāo)與任務(wù)計(jì)劃，盡全力在規(guī)定期間內(nèi)落實(shí)規(guī)劃，達(dá)成目標(biāo)。

此外建立嚴(yán)格的考核制度，考核標(biāo)準(zhǔn)可以包括：貧困人口的增減，貧困原因的調(diào)查及扶貧資金的管理等。例如國家扶貧辦發(fā)表了《省級黨委和政府開發(fā)工作成效考核辦法》，里面明確規(guī)定了四項(xiàng)考核內(nèi)容：

考核1.貧困人口與貧困縣的數(shù)量減少，貧困地區(qū)群眾的收入增長情況。

考核2.利用建檔立卡識別貧困人口，提高精準(zhǔn)度。

考核3.調(diào)查貧困地區(qū)相應(yīng)的駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的滿意程度。

考核4.重點(diǎn)考察各省扶貧資金的安排、使用、監(jiān)督和成效等。

這次考核了包括中西部地區(qū)在內(nèi)的22 個省都有著較好的效果，并對相應(yīng)問題采取相應(yīng)的考核手段，進(jìn)一步加速了中國全面建設(shè)小康生活的腳步[2]。

（四）明確精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)，注重突出問題解決

全面解讀精準(zhǔn)扶貧文件精神，正確掌握精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，確定精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)，進(jìn)行突出問題科學(xué)、及時(shí)、有效解決。在各扶貧主體共同參與下，全面掌握貧困地區(qū)真實(shí)狀況，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定長短期扶貧目標(biāo)，能夠?qū)⑽镔|(zhì)扶貧與精神扶貧、技術(shù)扶貧等相結(jié)合，使貧困人口通過自身力量改變貧困局面；圍繞農(nóng)村兒童、婦女、老年問題，探尋適合農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的解決辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧力度，保證精準(zhǔn)扶貧機(jī)制穩(wěn)定、長遠(yuǎn)運(yùn)行。

結(jié)束語：在扶貧的大方向上，作為群眾要用于挑戰(zhàn)新興事物，跟隨時(shí)代的腳步，用科技改變生活；作為政府部門，不能坐以待斃，要積極投入到全面建設(shè)小康社會的風(fēng)潮當(dāng)中去，多聽群眾建議，輔助幫扶工作人員，讓貧困地區(qū)人民脫貧致富；作為幫扶人員，管理好扶貧規(guī)劃的同時(shí)更要做好內(nèi)心建設(shè)，扶貧不是一朝一夕可以完成的，幫扶人員要對國家有信心、對政策有信心、對人民有信心，這樣才會保證這項(xiàng)民生工作的完美進(jìn)行。