石銳

（山西省保德縣水資源服務中心,山西 保德 036600）

一、堅持節(jié)水優(yōu)先的意義

（一）貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

習近平新時代中國特色社會主義思想中多處提到節(jié)水優(yōu)先思路和水資源管理問題，從黨的十八大一直到現(xiàn)在習近平總書記多次提出節(jié)水優(yōu)先的治水思路，水資源節(jié)約可以滲透到社會各個行業(yè)中。因此堅持節(jié)水優(yōu)先能夠推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，堅持節(jié)水優(yōu)先能夠貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

（二）解決水資源供需矛盾問題

水資源管理在我國一直以來都是重點問題，我國各個地區(qū)降雨量存在極大差異，水文資源分布極度不均衡，有些地區(qū)降雨量充沛、水文資源發(fā)達，水資源比較豐富。但是還有些地區(qū)降雨量極少、水文資源不發(fā)達，該地區(qū)的人民群眾甚至無法做到全時間段用水。因此我國目前水資源供需矛盾問題普遍存在，而堅持節(jié)水優(yōu)先可以緩解或解決水資源供需矛盾問題。

（三）推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長

過去我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，數(shù)十年的高速增長讓我國養(yǎng)成了高耗能、高排放、高污染的生產(chǎn)習慣，這些習慣導致我國水資源浪費嚴重，無法讓我國從高速經(jīng)濟增長向高質(zhì)量經(jīng)濟增長的方向轉(zhuǎn)變。因此我國必須堅持節(jié)水優(yōu)先理念，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量增長而努力。

（四）建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)

黨的十八屆五中全會提出設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建議，其目的是為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。過去用環(huán)境換財富的弊端不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)在為了恢復綠色緩解需要付出更多的財富和資源。因此探索出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的綠色生態(tài)文明發(fā)展道路至關重要，堅持節(jié)水優(yōu)先對建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)具有重要意義。

二、節(jié)水優(yōu)先和水資源管理原則

（一）以人為本原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理以人為本原則是指一切水資源管理工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持為人民群眾服好務，這樣才能讓水資源管理工作成為社會主義現(xiàn)代化國家建設的出發(fā)點和落腳點。人民群眾用水問題處理的優(yōu)先級是非常高的，只有保證人民群眾用水健康才能保證人民群眾的生命安全，用水問題解決之后在解決脫貧、防止返貧、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等問題才是有意義的，否則人民群眾的日常用水需求都無法得到保障，人民群眾的幸福感必然會大大降低。

（二）問題導向原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理問題導向原則指的是一切水資源管理工作必須以解決實際問題為中心，我國水資源分布不均衡是客觀存在的問題，南方水文資源豐富，北方水文資源貧瘠，因此南澇北旱是目前必須要解決水資源供需矛盾的問題。我國西北地區(qū)河道斷流、濕地萎縮、地下水超采導致西部地區(qū)發(fā)展異常困難，如果能夠調(diào)用南方水資源為西北地區(qū)發(fā)展提供助力，則南澇北旱問題可以得到緩解或解決。

（三）環(huán)境保護底線原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理環(huán)境保護底線原則指的是一切水資源管理工作都必須堅守環(huán)境保護底線，不能因為水資源管理而導致環(huán)境生態(tài)受到破壞。目前部分城市存在供水危機，供水危機主要與持續(xù)干旱有關，這種情況下如果供水問題持續(xù)得不到解決極有可能引發(fā)社會安全問題。但是這種情況下不能過去開發(fā)地下水資源，否則當?shù)丨h(huán)境生態(tài)極有可能進一步惡化，這樣干旱問題不能得到解決反而會進一步惡化，根據(jù)干旱問題提前做好水資源儲備才能在底線內(nèi)解決問題。

（四）系統(tǒng)思維原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理系統(tǒng)思維原則指的是一切水資源管理工作都必須系統(tǒng)地統(tǒng)籌規(guī)劃，而不能讓各個省市單獨進行節(jié)水管理，否則必然會影響其他地區(qū)的水資源管理效果。目前國家水網(wǎng)可以將全國水資源統(tǒng)一調(diào)配，解決水資源供給矛盾的問題，具體通過南水北調(diào)以及上下游統(tǒng)籌管理等措施可以保證大部分地區(qū)水資源供給正常。

（五）高質(zhì)量發(fā)展原則

節(jié)水優(yōu)先和水資源管理高質(zhì)量發(fā)展原則指的是一切水資源管理工作都必須將推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為最終目標，不能在低效生產(chǎn)過程中大量浪費水資源，而應該通過節(jié)水優(yōu)先控制手段對生產(chǎn)過程中的水資源配給進行控制，這樣才能推動企業(yè)研發(fā)高質(zhì)量生產(chǎn)技術，這樣才能讓企業(yè)在節(jié)水優(yōu)先策略下完成生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級，進而推動經(jīng)濟高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。

三、節(jié)水優(yōu)先和水資源管理存在的問題

（一）節(jié)水頂層規(guī)章制度不完善

目前水資源管理重視程度雖然得到提高，但是國家層面的節(jié)水頂層規(guī)章制度并不完善，導致各個地區(qū)和各個部門不能協(xié)調(diào)開展水資源管理工作。例如有些地區(qū)對節(jié)水優(yōu)先和水資源管理制定了一些規(guī)章制度，但是這些規(guī)章制度并沒有對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領域進行全覆蓋，導致節(jié)水優(yōu)先和水資源管理策略在執(zhí)行過程中遇到諸多問題。

（二）節(jié)水法律法規(guī)制度不健全

節(jié)水法律法規(guī)制度包括用水、節(jié)水、取水等管理制度，用水制度相關法律法規(guī)不完善導致企業(yè)不愿意投入大量資金更換用水量更低的高效生產(chǎn)線，生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級并不是一朝一夕就能完成的，高效生產(chǎn)模式必須以先進的生產(chǎn)技術和大量的資金作為支持。節(jié)水制度不健全導致節(jié)水效果評價不夠合理，各地區(qū)和各單位節(jié)水效果無法準確評價必然會影響水資源管理工作的積極性。

（三）水資源供需關系沖突

各個地區(qū)對水資源均勻一定需求，而地下水資源和流域水資源是有限的，各個地區(qū)水資源供需關系必然存在一定沖突，當前地下水資源和流域水資源總量不可能滿足所有地區(qū)的水資源需求，最終各個地區(qū)的水資源供給具體多少需要結(jié)合該地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活進行分配，否則未來水資源供需關系沖突更加嚴重。

（四）節(jié)水監(jiān)督管理不到位

監(jiān)督管理人員必須對各個地區(qū)取水情況是否超過規(guī)定進行監(jiān)控，如果水資源超載區(qū)域取水嚴重超過審批許可，必須按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行懲處，不能讓不規(guī)范用水成為普遍現(xiàn)象。而監(jiān)督管理人員需要監(jiān)管的內(nèi)容過多，如果工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)等領域不能調(diào)整用水取水模式，則監(jiān)督管理效果必然不夠理想，僅僅憑借監(jiān)督管理人員自身無法完成對全行業(yè)的監(jiān)督管理。

（五）節(jié)水和水資源管理協(xié)同不到位

目前海河水利委員會并沒有完全按照水利行業(yè)節(jié)水機關的要求履行自身的管理職能，也沒有發(fā)揮出自身的帶頭示范作用，導致各個水資源管理機關各自為政，無法統(tǒng)籌開展節(jié)水和水資源管理工作。

四、節(jié)水優(yōu)先和水資源管理策略

（一）做好水資源管理頂層設計工作

水資源節(jié)水管理等部門必須先樹立節(jié)水減排的綠色環(huán)保理念，將節(jié)水優(yōu)先和水資源管理上升到環(huán)境保護層面，提高政府工作人員和人民群眾的節(jié)水意識。然后相關部門人員分別在水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等方面調(diào)整好水資源管理與社會生產(chǎn)生活之間的關系，保證政府與市場共同面對并克服水資源管理困難。最后相關部門節(jié)水人員再積極制定并推動海河流域水安全保障方案，這樣才能做好水資源管理頂層設計工作。

（二）完善水資源管理法律保障

水資源節(jié)水管理等部門可以將節(jié)水管理中的現(xiàn)實問題和阻礙反饋給對應人大代表，由人大代表在全國人民代表大會上提出完善水資源管理法律保障的建議，這樣水資源用水、節(jié)水、取水等制度才能更加合理，部分地區(qū)河海流域水資源和地下水資源緊缺的問題才能得到解決。而各個省份應該按照河流流向制定各自的用水量指標，然后省內(nèi)在按照各個支流的流向情況制定次級用水總量目標，最后明確各個地區(qū)的地下用水指標，這樣才能保證河流流域水資源和地下水資源管理能夠得到對應法律法規(guī)的支持。

（三）加強水資源供需管理

水資源節(jié)水管理等部門可以通過流域水資源消耗總量和強度“雙控”行動對河海流域水資源和地下水資源進行嚴格控制，減少工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領域中的不合理用水需求，促進各領域生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型升級，這樣工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領域的用水需求即可降低，進而水資源供需需求才能得到滿足。除此之外，水資源節(jié)水管理等部門還可以加強對雨水、海水等可再生水資源的再利用，以緩解各地區(qū)對水資源的需求，這樣可以實現(xiàn)對河海流域水資源和地下水資源的高效利用。

（四）加強水資源監(jiān)督管理

水資源節(jié)水管理等部門監(jiān)督管理人員應該重點監(jiān)督水資源超載區(qū)域的用水、取水情況，如果工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領域用水需求并沒有下降，則必須按照相關法律法規(guī)對其進行用水定額管理。為了提高監(jiān)督管理人員的監(jiān)督效果，可以設置互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督反饋渠道，廣大人民群眾可以自主對各個領域中用水浪費情況進行反饋，通過互聯(lián)網(wǎng)途徑可以有效提高監(jiān)督效果。

（五）以流域為中心推動水資源協(xié)同管理

水資源節(jié)水管理等部門可以借助人民代表大會、全會等會議和節(jié)水日等特殊期間宣傳節(jié)水優(yōu)先理念，培養(yǎng)全社會人民群眾的節(jié)水道德觀念，讓人民群眾做到對他人和自己要求一致，這樣才能大大減少生活用水需求。而以流域為中心推動水資源協(xié)同管理可以通過海河水利委員會水資源管理部門對各個領域進行督導檢查和技術指導，保證各個流域在節(jié)水之后也可以保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)領域用水量滿足需求。

結(jié)論：綜上所述，節(jié)水優(yōu)先和水資源管理可以通過做好水資源管理頂層設計工作、完善水資源管理法律保障、加強水資源供需管理、加強水資源監(jiān)督管理、以流域為中心推動水資源協(xié)同管理等策略，讓節(jié)水優(yōu)先理念常態(tài)化，進而實現(xiàn)水資源管理的最終目標，解決水資源供需矛盾等方面的問題。