潘曉靜 于盼盼 朱玉良 紀(jì)丹藝 戚真

（衡水科技工程學(xué)校，河北 衡水 053000）

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，二者既相互促進(jìn)又相互制約。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，制造技術(shù)是制造業(yè)的核心，一個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育是將制造技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的直接途徑，職業(yè)教育促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展；相應(yīng)地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮為職業(yè)教育提供豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)結(jié)構(gòu)、專業(yè)開設(shè)等方面引領(lǐng)職業(yè)教育。本文正是在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融共生的基礎(chǔ)上，對(duì)衡水市職業(yè)教育如何更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開分析和討論。

一、衡水市職業(yè)教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境

（一）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的政治環(huán)境

2019 年2 月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出了我國(guó)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題?！斗桨浮诽岢隽艘崖殬I(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，注重對(duì)接市場(chǎng)需求，樹立職業(yè)教育服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。明確了完善職業(yè)教育制度體系，構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作，健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。繼《方案》頒發(fā)后，為更好的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，2020 年9 月，教育部、發(fā)展改革委、國(guó)資委、扶貧辦等9 部門發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》。《計(jì)劃》將創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式、推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作等作為重點(diǎn)任務(wù)，提出了完善財(cái)政支持機(jī)制、完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、營(yíng)造良好發(fā)展氛圍等組織實(shí)施方式。

（二）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

衡水市位于河北沖積平原，土地總面積1325.7 萬(wàn)畝，其中耕地、園地、林地、牧草地、居民用地、交通用地和未利用土地分別占全市土地總面積的64.6%、7.7%、1.8%、0.1%、13.7%、0.8%和3.6%。隨著衡水市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比由2016 年的18.5：31.4：50.1調(diào)整為2020 年的15.1：31.4：53.5，從數(shù)據(jù)不難看出，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中第一產(chǎn)業(yè)比重降低，第三產(chǎn)業(yè)比重提高，這意味著資金、技術(shù)密集型企業(yè)增多，該地經(jīng)濟(jì)對(duì)高素質(zhì)、技能型勞動(dòng)者的需求增大。衡水市經(jīng)濟(jì)主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。衡水市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以猛牛電機(jī)、春風(fēng)集團(tuán)為代表的裝備制造業(yè)，有以冀衡集團(tuán)、京華化工為代表的化工醫(yī)藥業(yè)，有以養(yǎng)元集團(tuán)、老白干集團(tuán)為代表的食品加工業(yè)，有以衡美公司、恒通制衣為代表的紡織服裝業(yè)。衡水市的新興產(chǎn)業(yè)有以英利能源為代表的新能源、以南昊公司為代表的電子信息業(yè)、以河北海偉電容膜為代表的新材料、以葵花得菲爾為代表的生物制藥業(yè)。適應(yīng)衡水市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，職業(yè)教育的專業(yè)開設(shè)應(yīng)力圖與該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展保持一致，因此應(yīng)重點(diǎn)圍繞裝備制造、化工醫(yī)藥、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，適度增加與新能源、電子信息、新材料和生物制藥業(yè)相關(guān)的專業(yè)。

（三）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2020 年年末全市戶籍人口4557000 人，城鎮(zhèn)人口1701000 人，全年新增人口40000 人，死亡人口70000 人。隨著京津冀和城鄉(xiāng)一體化，有更多人口流入衡水，這給本地的職業(yè)教育帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)模式，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是職業(yè)院校應(yīng)該考慮的問題。衡水歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，境內(nèi)耳熟能詳?shù)奈幕z產(chǎn)例如衡水老白干、武強(qiáng)年畫、習(xí)三內(nèi)畫等，衡水擁有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目分別為6 項(xiàng)、33 項(xiàng)和55 項(xiàng)，擁有的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位分別為2 處和20 處。職業(yè)教育與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化相融合，互為促進(jìn)結(jié)合發(fā)展。

二、衡水市職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

（一）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

衡水市地理位置優(yōu)越，擁有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。隨著高速和鐵路的通運(yùn)，衡水有了“黃金十字交叉處”的美稱。衡水市現(xiàn)有高職院校1 所，中職院校27 所。公辦學(xué)校包括桃城區(qū)的衡水科技工程學(xué)校、衡水衛(wèi)生學(xué)校、衡水鐵路電氣化學(xué)校、衡水工業(yè)學(xué)校和衡水職教中心，冀州區(qū)及各縣職教中心，共計(jì)15所。民辦學(xué)校包括兆華中專、機(jī)電職業(yè)學(xué)校、天宇中專等12所，辦學(xué)體系以公辦為主、民辦參與補(bǔ)充。衡水市的職業(yè)教育也已然形成了中高職貫通的培養(yǎng)模式，并初步構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展職業(yè)教育勢(shì)在必行。早在2014年5 月國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，掀起了大力發(fā)展職業(yè)教育的序章。2019 年2 月，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的目標(biāo)，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，盡管受新冠肺炎疫情籠罩，衡水市的地方經(jīng)濟(jì)依舊保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年衡水市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1504.9億元，同比增長(zhǎng)6.8%，2020 年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1560.2 億元，同比增長(zhǎng)4.0%。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為職業(yè)教育發(fā)展提供了有力的保障，為職業(yè)教育帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。國(guó)家層面高度重視，地方經(jīng)濟(jì)大力保障職業(yè)教育，京津冀協(xié)同發(fā)展，為衡水市的職業(yè)教育帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（二）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的劣勢(shì)和威脅

通過對(duì)衡水市28 所職業(yè)院校的問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)，全市職業(yè)院校共計(jì)開設(shè)專業(yè)16 大類，涵蓋203 個(gè)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置主要集中于信息技術(shù)和加工制造，而化工醫(yī)藥、旅游服務(wù)、商務(wù)英語(yǔ)、印刷等專業(yè)設(shè)置比例極低，專業(yè)設(shè)置不平衡，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不契合。且專業(yè)設(shè)置重復(fù)度高，未能突出優(yōu)勢(shì)專業(yè)。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府投入，受限于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，不同于普通教育的“粉筆+黑板”的教學(xué)模式，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)在于學(xué)生的實(shí)踐操作技能，其在購(gòu)置實(shí)訓(xùn)軟硬件設(shè)施和日常設(shè)施維護(hù)上均需大量的經(jīng)費(fèi)投入，而且不同的專業(yè)配備的實(shí)訓(xùn)設(shè)備也不同，另外隨著技術(shù)革新和市場(chǎng)變化，這些設(shè)施也需要實(shí)時(shí)升級(jí)更新，所以職業(yè)教育需要有大量的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障。衡水職業(yè)教育基礎(chǔ)條件薄弱，雖然國(guó)家及省級(jí)層面出臺(tái)了一系列推動(dòng)職教發(fā)展的政策法規(guī)，但真正實(shí)際用于衡水職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)仍處于省內(nèi)最低，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)亟待增加。源于此，很多職業(yè)院校為了學(xué)校的生存和發(fā)展，盲目擴(kuò)大規(guī)模，這一舉措并沒有為學(xué)校帶來(lái)效益的提升，反而影響了學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，適得其反。

三、衡水市職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校緊密聯(lián)系、通力合作

加大政府機(jī)構(gòu)的政策性引導(dǎo)，職能部門通過扶持政策、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作，同時(shí)對(duì)職業(yè)院校有計(jì)劃分批次的劃撥教育經(jīng)費(fèi)，另外將行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校一體化合作納入政府機(jī)構(gòu)的施政成績(jī)考核中。謀求職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，倡導(dǎo)職業(yè)教育創(chuàng)新，規(guī)范化、制度化校企合作，大中型企業(yè)和職業(yè)學(xué)校相互滲透，職業(yè)學(xué)校為企業(yè)提供入職培訓(xùn)和職工研修，企業(yè)為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生和教師提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位。同時(shí)，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期召開碰頭會(huì)議，圍繞生產(chǎn)技術(shù)和行業(yè)需求充分研討，共同制定學(xué)校人才培養(yǎng)方案。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)一起打造院校內(nèi)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)車間，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)高級(jí)技術(shù)員來(lái)校任教，院校則分批次送專業(yè)教師下企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，專業(yè)教師的實(shí)踐技能及時(shí)更新升級(jí)，強(qiáng)化雙師型教師的總體水平。行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校緊密聯(lián)系、通力合作，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、科研、服務(wù)與企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，學(xué)校和企業(yè)形成互惠互利、相互依存、多能高效的合作共同體。

（二）完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)

改革職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由原來(lái)的政府主導(dǎo)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、企業(yè)投入和社會(huì)籌資并舉。為確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)充足，加大財(cái)政投入，在保障政府生均經(jīng)費(fèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)的前提下，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，憑借職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，積極開展校企合作，同時(shí)完善經(jīng)費(fèi)多元投入體制，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)投入辦學(xué)的積極性，這也有利于推進(jìn)學(xué)校社會(huì)合作辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，將經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，避免鋪張浪費(fèi)。最后就是各部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。在籌措經(jīng)費(fèi)過程中不僅要關(guān)注經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和數(shù)量，更要關(guān)注提升經(jīng)費(fèi)的利用效率，這就需要各級(jí)政府部門加強(qiáng)對(duì)生均經(jīng)費(fèi)的管理，從中央到學(xué)校逐步成立經(jīng)費(fèi)監(jiān)督小組，制定經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)體系。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和評(píng)價(jià)，按年度或季度對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，保證經(jīng)費(fèi)使用公開透明，防止經(jīng)費(fèi)挪用，將經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，并且把經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入干部考核內(nèi)容。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，多方共謀區(qū)域協(xié)作。

將衡水職業(yè)教育擴(kuò)大到京津冀協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)教育走出本市，與北京、天津及衡水地區(qū)毗鄰地市的溝通協(xié)作，根據(jù)各地市之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，通過教育協(xié)作，有重點(diǎn)地發(fā)展本市職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，防止由于不同院校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化而造成教育資源浪費(fèi)，科學(xué)的設(shè)置專業(yè)，明確衡水經(jīng)濟(jì)需要怎樣的專業(yè)技能人才，合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)銜接辦出地區(qū)特色。要打破各地區(qū)職業(yè)院校各自為政的局面，各職業(yè)院校和各地市間應(yīng)加強(qiáng)相互交流合作，未來(lái)對(duì)職業(yè)教育的規(guī)劃要以京津冀城市群整體利益來(lái)綜合考量，要在各辦學(xué)主體間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌體制，合力撐起整個(gè)京津冀地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)根本要從改變觀念開始，將京津冀看做一個(gè)整體，要建立全局化觀念，用觀念改變行動(dòng)。