耿曉燕

（濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提出來(lái)的。目前部分鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興模式缺乏可持續(xù)性，過(guò)分依賴政府的造血輸血，自身的組織制度創(chuàng)新能力不足，無(wú)法支撐鄉(xiāng)村的全面可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)包含對(duì)外與城市化的同步發(fā)展，對(duì)內(nèi)需要著力培育鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)勁新動(dòng)能兩個(gè)方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)新動(dòng)能培育與外力帶動(dòng)的協(xié)同作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制構(gòu)成分析

鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制是鄉(xiāng)村振興的核心，從影響因素視角可以將動(dòng)力機(jī)制分為內(nèi)生與外生兩方面，其中內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制包含人員、技術(shù)等能直接對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生影響的內(nèi)部要素相互作用的表現(xiàn)形式，外生動(dòng)力機(jī)制體現(xiàn)在政策、規(guī)劃和法律為主的通過(guò)影響鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境進(jìn)而作用于鄉(xiāng)村振興各影響因素相互作用的表現(xiàn)形式，只有內(nèi)生與外生動(dòng)力機(jī)制有機(jī)結(jié)合才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性和地域性?？梢詮膬?nèi)部與外部?jī)煞矫娴膭?dòng)力來(lái)源分析，分析兩種動(dòng)力交叉融合、互促共進(jìn)構(gòu)成一個(gè)有效的整體，發(fā)揮協(xié)同作用來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施。

內(nèi)部動(dòng)力最主要的是需求內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，是參與者、建設(shè)者、受益者，農(nóng)民本身對(duì)于價(jià)值和利益的追求，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中去，這也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總目標(biāo)總要求具有一致性，是最初的原動(dòng)力。老百姓對(duì)美好生活的向往，對(duì)鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施發(fā)揮著決定性的作用。近年，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，再加上國(guó)家政策的扶持與鼓勵(lì)，大量人才開始向鄉(xiāng)村流動(dòng)，同時(shí)不斷加劇的城鄉(xiāng)差距也使得老百姓對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的迫切程度大大提升。另外，隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市居民的生活壓力不斷增大，亟須有一個(gè)能在閑暇時(shí)間放松的去處，鄉(xiāng)村旅游恰逢其時(shí)，不僅能為城市居民提供體驗(yàn)生活、休閑放松的平臺(tái)，又能為鄉(xiāng)村振興提供有效的支撐，在內(nèi)外部因素的共同推進(jìn)下鄉(xiāng)村振興有著極大的需求動(dòng)力。

內(nèi)部動(dòng)力還包括由比較優(yōu)勢(shì)激發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力，可稱為相對(duì)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村具有城市所沒有的獨(dú)特自然資源和文化資源，同時(shí)還有這大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如鄉(xiāng)村豐富的山水林田自然景觀、地方特色農(nóng)產(chǎn)品等一系列優(yōu)質(zhì)自然資源，以及各個(gè)地區(qū)獨(dú)有的文化遺產(chǎn)都為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供素材。

外在動(dòng)力主要包括政策扶持動(dòng)力和市場(chǎng)拉動(dòng)力。要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展需要大量的資本進(jìn)行支持，同時(shí)還需要相關(guān)政策予以扶持，政策扶持是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件和主要推動(dòng)力。在政府的資本與政策雙重扶持下，鄉(xiāng)村建設(shè)中就有足夠的資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共設(shè)施也會(huì)得到及時(shí)的維護(hù)與保障，就能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障，另一方面，國(guó)家政策扶持下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就會(huì)極大程度提升資源配置效率，既能避開與其他地區(qū)的重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，又能充分挖掘地區(qū)的自身文化支撐，讓鄉(xiāng)村振興更具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)振興給鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下了才能真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著，但各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨一定的市場(chǎng)開拓動(dòng)力不足的不利局面，致使鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品無(wú)法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力支撐。鄉(xiāng)村振興應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)建定位清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須關(guān)注市場(chǎng)開拓，由市場(chǎng)帶來(lái)的外來(lái)拉動(dòng)力才能促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制的培育與構(gòu)建實(shí)質(zhì)上涉及整個(gè)鄉(xiāng)村振興中的所有環(huán)節(jié)。要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，著力進(jìn)行動(dòng)力機(jī)制的培育，應(yīng)充分把握各種影響因素之間的關(guān)聯(lián)性以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面動(dòng)力需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、培育優(yōu)化鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制的對(duì)策建議

（一）以培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

要以長(zhǎng)期發(fā)展積累的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立并培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入分析地域特點(diǎn)，選擇適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展的區(qū)域，連片經(jīng)營(yíng)形成板塊經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)從推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)化布局著手，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造具有地域特色的品牌產(chǎn)品。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。可以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建健全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，有效提升農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的深度合作，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，整體上提升農(nóng)戶規(guī)范種植能力，形成從田間到市場(chǎng)全程記錄的標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。用質(zhì)量和品牌促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。培育中可遵循“龍頭企業(yè)+基地+市場(chǎng)”的可循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行統(tǒng)一的原料供應(yīng)、技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)組織、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、銷售統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系，嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基地的建設(shè)力度，將種植環(huán)節(jié)作為質(zhì)量保障的源泉，采取專家講座、技術(shù)人員深入地頭田間進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)指導(dǎo)等多渠道相結(jié)合的方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行保障。

（二）深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁動(dòng)力

土地作為鄉(xiāng)村最為重要的生產(chǎn)要素，是鄉(xiāng)村居民安居樂(lè)業(yè)的基本保障，“三塊地”包括國(guó)家征地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)地，對(duì)其制度進(jìn)行創(chuàng)新性改革是鄉(xiāng)村振興的潛力源泉與保障，能為動(dòng)力機(jī)制中需求動(dòng)力、供求動(dòng)力、營(yíng)銷動(dòng)力及扶持動(dòng)力四個(gè)子系統(tǒng)得以維系的基本。應(yīng)以土地流轉(zhuǎn)作為切入點(diǎn)，為規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供足量的土地資源，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)水平。鄉(xiāng)村振興中最重要的一點(diǎn)是獲得農(nóng)業(yè)的規(guī)?；找?，可以把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的突破口。可以通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的多維度土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，依托政府網(wǎng)站建立的土地流轉(zhuǎn)工作信息平臺(tái)等拓寬土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布渠道與范圍，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員通過(guò)入股、租賃等方式完成土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)區(qū)域自身實(shí)際情況，因地制宜，形成多層次、立體結(jié)構(gòu)的土地流轉(zhuǎn)模式，深度激發(fā)鄉(xiāng)村振興潛力。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力

首先，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提升特色農(nóng)產(chǎn)品綜合收益。要挖掘農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和精度，增強(qiáng)市場(chǎng)的流通程度，在最大程度上提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值水平。一方面，應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更大力度的扶持。各級(jí)政府應(yīng)形成一條完整且系統(tǒng)的扶持系統(tǒng)，既可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的土地資源以便于生產(chǎn)規(guī)?；谔嵘N植面積上有更好的保障，還可以進(jìn)一步積極向周邊乃至全國(guó)范圍內(nèi)高校特色農(nóng)業(yè)基地不斷學(xué)習(xí)，引入科技水平更高的種植方法和管理方法，在產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)上下足功夫，以適應(yīng)不斷提升的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)。另一方面應(yīng)將鄉(xiāng)村區(qū)域豐富的旅游資源和人文歷史資源引入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。多方融合為鄉(xiāng)村振興提供多元化的動(dòng)力支撐。既能將文化的厚重感用于提升產(chǎn)品的品質(zhì)，又能將豐厚的旅游資源引入至鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)展集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、休閑、娛樂(lè)和度假于一體的綜合體，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合收益。

其次，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，提升品牌效應(yīng)。在信息時(shí)代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的信息傳播速度更快且更為及時(shí)，尤其對(duì)于季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為其發(fā)展提供了良好渠道。傳統(tǒng)營(yíng)銷觀念已不能快速適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求與發(fā)展趨勢(shì)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播快、交流更為方便且省時(shí)省力得有點(diǎn)，提升互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷能力，要做大做強(qiáng)品牌的影響力。首先應(yīng)加快制定特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。在努力提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)應(yīng)積極引入綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及HACCP 認(rèn)證，引入標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)從種植、加工、包裝等諸多方面的標(biāo)準(zhǔn)化，政府應(yīng)將特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)引入示范園區(qū)，通過(guò)企業(yè)聚類的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)模式，改變以往作坊式的經(jīng)營(yíng)觀念，逐漸優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品推廣到國(guó)內(nèi)整個(gè)市場(chǎng)和國(guó)外優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)；其次，可通過(guò)選聘鄉(xiāng)村振興助理員的方式吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷人才投身到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，習(xí)總書記說(shuō)過(guò)“人才是創(chuàng)新中最為關(guān)鍵的要素”，培訓(xùn)一批既懂互聯(lián)網(wǎng)銷售相關(guān)專業(yè)，又能了解農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力支撐。

（四）振興鄉(xiāng)村文化，強(qiáng)化動(dòng)力支撐

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是振興鄉(xiāng)村的重要推動(dòng)力和重要基礎(chǔ)，它為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了精神動(dòng)力和智力支持。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要傳承好優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮好先進(jìn)文化的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)施的重要內(nèi)容，更是維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)鄉(xiāng)村文化建設(shè)既可以進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中的主體地位，也可以通過(guò)豐富的文化活動(dòng)提升鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)和整體素質(zhì)的提升，為鄉(xiāng)村振興提供更好的動(dòng)力支撐。首先，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支持力度。政府部門提供的財(cái)政資金支持是進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)的最基礎(chǔ)的保障，為此應(yīng)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中加大資金支持力度，將大量支持資金注入鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)還應(yīng)對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督與約束，提升資金利用效率。鄉(xiāng)村居民業(yè)余文化生活方式相對(duì)城鎮(zhèn)居民更為單調(diào)，通過(guò)資金注入可為鄉(xiāng)村居民建設(shè)更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施和文化娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富鄉(xiāng)村居民的文化生活，使鄉(xiāng)村居民能以更為積極的精神風(fēng)貌投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中。相關(guān)政府部門還應(yīng)積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民通過(guò)發(fā)展與本地民俗文化相關(guān)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與民俗文化產(chǎn)業(yè)能更為有效的融合，產(chǎn)生相互促進(jìn)的化學(xué)反應(yīng)。其次，要培育鄉(xiāng)土文化人才，繁榮鄉(xiāng)土文化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提升鄉(xiāng)村居民推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的綜合素質(zhì)和基本能力。鄉(xiāng)村振興的主體是鄉(xiāng)村居民，鄉(xiāng)村文化的建設(shè)同樣需要依靠鄉(xiāng)村居民來(lái)完成，因此提升鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)和道德素質(zhì)就成為關(guān)鍵。政府應(yīng)加大在鄉(xiāng)村教育方面的扶持力度，將更多的人才留在鄉(xiāng)村中，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，為鄉(xiāng)村振興提供更好的人力資本支撐。

（五）積極借助外力，推進(jìn)互動(dòng)發(fā)展

區(qū)域發(fā)展中要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，任何地區(qū)的發(fā)展都不開周邊區(qū)域的支持，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的培育過(guò)程中應(yīng)將周邊地區(qū)潛在推動(dòng)力納入自身發(fā)展范疇，積極借助外力實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的互動(dòng)，實(shí)施互融互促的發(fā)展策略，提升整個(gè)區(qū)域的綜合發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。比如，若區(qū)域周邊有大的批發(fā)市場(chǎng)，則可將當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)品借此推往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)與周邊區(qū)域共同發(fā)展成綜合利益共同體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)提供廣闊的發(fā)展空間。