張正茂 馬德坤

(山東師范大學馬克思主義學院，山東 濟南 250358)

鄧小平作為中國改革開放的總設計師、中國特色社會主義道路的開辟者，高瞻遠矚地提出了一系列符合國情黨情的國家治理現代化思路。梳理其國家治理現代化思想的邏輯脈絡，可為新時代推進國家治理體系和治理能力現代化提供經驗借鑒和基本遵循。

一、正確看待中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國家治理思想

中華傳統(tǒng)文化中蘊含著許多治國理政思想，其中最具代表性的為民本思想、法治思想、德治思想。鄧小平充分汲取傳統(tǒng)國家治理思想的合理內核，以此來推動社會主義國家治理和各項建設活動的有序平穩(wěn)開展。

(一)弘揚傳統(tǒng)民本思想

中國傳統(tǒng)文化中重視和強調“以民為本”“民為邦本”的治國理念，把人民的擁護與否看作是決定政治命運的根本。得人心者得天下，這是古往今來的治國法寶。遠可追溯至先秦時期，諸子百家強調民眾百姓在治國過程中的重要性，孔子主張富民，民富是國強的基礎；孟子則強調民貴君輕；荀子用“水則載舟、水則覆舟”形象地闡述民眾百姓的重要性。歷朝歷代政治家無一不把百姓放在治國理政的重要位置，他們的共同點即在于富民、保民和得民，使民豐衣足食，實現國家長治久安。但封建的民本思想有著很明顯的狹隘性，即當民眾與統(tǒng)治階級的利益產生沖突時，民眾的利益就會被拋棄。鄧小平在其治國理政的實踐當中批判地繼承了這一思想，汲取其中精華部分。1980年，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出：“政治上，發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力”“調動人民的積極性，鞏固和發(fā)展安定團結生動活潑的政治局面?！盵1]這體現出以鄧小平為核心的黨的第二代中央領帶集體十分重視人民參與國家治理的重要性，也充分彰顯出人民是國家治理的依靠力量。

(二)汲取傳統(tǒng)德治思想

在中國傳統(tǒng)文化的歷史長河中，以德治國的政治思想是以儒家為代表的國家治理思想的主要理念，如孟子的仁政、民貴君輕以及荀子的“人無禮則不生，事無禮則不成，國家無禮則不寧?！盵2]等。鄧小平充分汲取了德治思想的合理內核，提出德治方面的許多論斷。一是他關于德治論述的核心是培養(yǎng)造就社會主義“四有”新人，這是推進社會主義思想道德建設的目標指向。在黨員領導干部的教育選拔方面，鄧小平指出，要“教育干部成為‘四有’干部”[3]，“要選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子”[4]。鄧小平還提出要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，對職業(yè)道德、社會公德、家庭倫理道德等方面也提出了新的要求。二是鄧小平關于德治的重要論述貫穿著教育和法律兩個重要手段。鄧小平強調，實行改革開放的政策會帶來一些不確定的因素和風險，因此，“我們用法律和教育這兩個手段來解決這個問題”[5]。他認為，道德是一種軟性的規(guī)范，法律是一種硬性的約束，只有二者結合起來，才能發(fā)揮出治理的應有效能。

(三)借鑒傳統(tǒng)法治思想

法家認為，要想制定多數人遵守的規(guī)范，只能制定強制性的法律。管仲指出：“是故先王之治國也，不淫意于法之外?！盵6]認為一國之君治理國家，絕對不能脫離法律這一有效手段。中華法治文明中的法治資源十分豐富，春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全時期。春秋戰(zhàn)國時期，法家主張“以法而治”，商鞅“立木建信”，強調“法必明、令必行”，使秦國迅速躋身強國之列，最終促成秦始皇統(tǒng)一六國。鄧小平面對“文革”結束之后經濟蕭條、法律制度欠缺不全、社會秩序混亂的局面，以其獨有的思維，借鑒傳統(tǒng)法治思想，總結歷史經驗，明確指出“國要有國法”[7]，即要健全社會主義國家法制體系。開展社會主義現代化建設必須要有國法作保障和支持，這也是鄧小平法治思想的重要內容。鄧小平認為中國共產黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內活動，社會主義國家的治理、建設和向前發(fā)展，社會秩序的穩(wěn)定、政治局面的安定團結都離不開國家法律制度的健全和規(guī)范。

二、鄧小平國家治理現代化的基本思想

準確把握鄧小平國家治理現代化思想的豐富內涵，必須著力從其對國家治理現代化的戰(zhàn)略部署、符合國情的現代化治理道路、現代化治理思想原則三個方面進行。

(一)對國家治理現代化的戰(zhàn)略部署

把社會主義中國建設成為一個富強民主文明的國家，建設成為一個現代化強國，這是鄧小平開展國家治理現代化各項工作的目標。1978年3月18日，鄧小平在全國科學大會開幕式上的講話中指出：“把我們的國家建設成為社會主義的現代化強國，是我國人民肩負的偉大歷史使命。”[8]為了實現這一目標，鄧小平積極探索社會主義國家治理的有效之路，堅定不移地堅持以經濟建設為中心，牢牢堅持四項基本原則，不斷推進改革開放，以推動國家現代化進程。

1.堅持以經濟建設為中心是推進社會主義國家治理現代化的必然選擇。在鄧小平國家治理現代化思想中，最為重要的就是要尋找適合中國發(fā)展的經濟建設道路。治理國家必須首先要發(fā)展好經濟，經濟搞上去了，才能為其他各方面建設提供源源不斷的物質保證。黨的十一屆三中全會做出工作重心轉移的決定之后，我國經濟進入了穩(wěn)步前進的發(fā)展階段。一方面，堅持以經濟建設為中心，為完善鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度提供堅實的物質基礎。一定的物質基礎是任何社會所不能缺少的，古往今來，皆是如此，而社會主義社會作為人類社會發(fā)展的較高階段，更不能例外。鄧小平強調：“離開了經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險?！盵9]因此，必須始終如一地堅持以經濟建設為中心，夯實社會主義社會的物質基礎，為社會主義國家的進步和發(fā)展凝聚強大動力。另一方面，只有堅持以經濟建設為中心才能不斷消除貧困，充分展現社會主義的優(yōu)越性。鄧小平指出：“發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會生產力?！盵10]唯有不斷推進社會生產力實現大發(fā)展、大突破，我們的國家、社會和人民才能不斷富強、和諧和幸福。鄧小平不斷強調貧窮不是社會主義，必須要不斷地推進經濟建設，凸顯社會主義制度的優(yōu)越性。

2.堅持四項基本原則是推進社會主義現代化建設健康發(fā)展的保證。四項基本原則與改革開放和社會主義現代化建設是相輔相成、相得益彰。首先，社會主義現代化建設必須有一個正確的發(fā)展方向，這一方向必然只能是社會主義方向。鄧小平強調：“只有社會主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實現共同富裕?！盵11]實現現代化的方式和道路有兩種，一是資本主義現代化，二是社會主義現代化。資本主義現代化，是有目共睹的經濟剝削和殘忍的資本原始積累，以犧牲大多數人的利益為代價，這樣的現代化是不符合中國人民的訴求，是行不通的。因此，必須要堅持社會主義方向。其次，推進社會主義現代化國家建設必須要有一個堅強的領導核心，這一核心只能是中國共產黨。鄧小平明確指出：“要建設社會主義，沒有共產黨的領導是不可能的?！盵12]歷史和實踐多次證明，如果沒有中國共產黨的領導，中國的革命、建設和改革難以取得令人矚目的巨大成就，任何否定黨的領導的言論和行為從根本上說都是錯誤的、有害的。再次，社會主義現代化建設必須堅持人民民主專政，充分發(fā)揚民主，不斷健全法制。鄧小平強調：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化?！盵13]但是，只有民主這一手是不行的，必須同時抓好法制建設，推進法律的制度化規(guī)范化，為社會主義現代化建設保駕護航。最后，推進社會主義現代化建設必須有正確的理論指導，這只能是馬列主義、毛澤東思想，偉大事業(yè)的開辟必須要有偉大理論的支撐，需要偉大理論指引前進方向。唯有如此，才能不斷奪取新的勝利，取得新的成就，鑄就新的輝煌。

3.改革開放是實現國家治理現代化的必由之路。鄧小平指出：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵14]改革開放是歷史證明了的具有強大生機與活力的偉大實踐，是我們必須持之以恒、不斷推進的一項基本國策。首先，只有堅持推進改革開放，才能不斷解放和提高社會生產力，增強綜合國力，提升人民的生活。1958年至1978年，是我國經濟發(fā)展相對滯緩的20年，人民的生活水平普遍較低。對此，鄧小平指出，“不改革就沒有出路”[15]。必須要推進改革，發(fā)展生產，繁榮經濟。其次，只有堅持推進改革開放，才能沖破傳統(tǒng)體制束縛，推進社會主義各項制度的完善和發(fā)展，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。黨的十一屆三中全會召開之前，一些影響社會主義制度優(yōu)越性的現象依然存在，這嚴重束縛了社會生產力的發(fā)展。我們黨通過一系列改革使得社會主義制度不斷完善，其優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。最后，只有堅持改革開放，才能充分利用國內外各種資源，增強國際競爭力，提升國際地位。改革開放使我國與世界其他各國之間的聯系日益緊密，資源流動性加強，國外先進技術、管理經驗、人才涌入，我們也“走出去”，我國經濟實力得到極大加強，國際聲望日益提升。

4.以“三步走”等戰(zhàn)略目標推動社會主義現代化進程。對于中國如何實現社會主義現代化的宏偉目標，鄧小平從長遠發(fā)展和全國大局出發(fā)，提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標。1987年8月，鄧小平在會見意大利共產黨領導人時指出：“我國經濟發(fā)展分三步走，這是我們的戰(zhàn)略目標，這就是我們的雄心壯志。”[16]隨后，黨的十三大正式把鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略確定下來，這三步走的戰(zhàn)略目標，把我國建設有中國特色社會主義的理想，從經濟目標中分階段地體現出來，使人們從經濟成果中深刻地體會社會主義制度的優(yōu)越性。為了進一步更好地推進“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平提出“臺階式”發(fā)展的思想，要求國民經濟建設不能落后，必須抓住有利時機，有條件的地方盡可能搞快一點，發(fā)展自己。他強調：“可能我們經濟發(fā)展規(guī)律還是波浪式前進。過幾年有一個飛躍，跳一個臺階，跳了以后，發(fā)現問題及時調整再前進?！?982年，鄧小平又提出國家發(fā)展的三個重要方面，即農業(yè)、能源交通、教育科學三個重點領域。農業(yè)是一項根本性工作，必須真正把推動農業(yè)發(fā)展作為經濟工作的首位，沒有農村農業(yè)的現代化，就沒有中國的現代化。能源交通是經濟發(fā)展的迫切需要，是增強經濟發(fā)展后勁的驅動力。推動教育和科學事業(yè)的發(fā)展為國家現代化建設提供寶貴的人才保障，無論是農業(yè)、能源交通，還是整個經濟的現代化，最終都要靠科技和教育。1988年， 鄧小平提出了沿海內地、東西部共富的兩個大局戰(zhàn)略構想，他對沿海地區(qū)和內陸地區(qū)的發(fā)展作出了高瞻遠矚的判斷。第一個大局，強調沿海地區(qū)要堅持推進改革開放，實現較快發(fā)展，從而帶動內地的發(fā)展，內陸要服從這一大局。第二個大局，強調沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，必須拿出更多的力量來推進內陸地區(qū)的經濟社會發(fā)展，沿海要服從這個大局。鄧小平除了強調“兩個大局”戰(zhàn)略構想之外，還十分重視西部地區(qū)的發(fā)展，強調要加大對西部地區(qū)的扶持力度。

(二)探尋符合國情的現代化治理道路

探尋符合國情的社會主義國家治理現代化道路，是鄧小平國家治理現代化思想的重要組成部分。一是堅持和改善黨的領導，二是建立社會主義市場經濟體制，三是加強社會主義民主法制建設，四是重視社會主義文化建設。

1.堅持和改善黨的領導。中國共產黨作為執(zhí)政黨，是治理國家的領導力量。因此，要治理好國家，必須首先加強黨的自身建設。鄧小平指出：“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導?！盵17]他科學地總結了過去中國共產黨執(zhí)政的經驗教訓，并結合新的時代特點提出許多新思路、新概念、新舉措。首先，改革黨的領導制度。在領導制度的改革方面，鄧小平看到了過去黨和國家的一些具體制度存在諸多弊端，比如官僚主義、家長制現象、領導職務終身制等。如果不加以改革，社會主義制度的優(yōu)越性很難得到充分彰顯。因此，鄧小平指出，要更新領導意識、改變領導方式和工作方法，才能調動全社會、全體人民的積極性。其次，加強思想政治工作。鄧小平指出，改善黨的領導，其中最主要的，就是要加強思想政治工作。并指出，黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用外，要建立健全黨內法規(guī)制度，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。最后，改進黨的領導方式。領導方式是否科學，對領導目標和任務的實現具有直接影響。在鄧小平看來，領導方式最為重要的一點就是黨要管大事、抓方針。新時期黨的領導方式要從三個方面加以改進，一是靠正確的路線方針政策引導群眾，二是靠強有力的思想組織工作來團結群眾，三是靠好的黨風和黨員的先鋒模范作用來影響群眾。[18]

2.建立社會主義市場經濟體制。1979年11月，鄧小平在會見吉布尼時指出，“社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義”[19]，這對中國改革提供了重要思路。1982年，黨的十二屆三中全會對經濟體制改革的基本框架作出明確規(guī)定，并提出社會主義經濟是有計劃的商品經濟的重要論斷。1985年，鄧小平在會見美國高級企業(yè)家代表團時指出：“搞計劃經濟與市場經濟相結合，進行一系列的體制改革，這個路子是對的?！盵20]1987年，黨的十三大又提出“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的經濟運行機制，后來又提出使計劃經濟與市場調節(jié)相結合。1992年鄧小平南方談話提出關于計劃和市場的科學論斷，極大解放了人們的思想，使我們對計劃和市場關系有了更加清晰的認識。在黨的十四大上，以文件形式確定了這一方向和目標。

3.加強社會主義民主和法制建設。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平高屋建瓴地提出把民主建設和法制建設結合起來，為中國共產黨領導人民開展國家治理的工作提供了新的思路。一是發(fā)展社會主義民主。鄧小平在1979年3月黨的理論務虛會上、1980年中央召開的干部會議和中央工作會議上、1985年4月接見坦桑尼亞貴賓時講話等不同場合多次強調發(fā)展民主的重要性。之后，在關于政治體制改革的一系列重要論述中，鄧小平突出強調發(fā)展社會主義民主，他提出“發(fā)揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性”[21]，“調動積極性是最大的民主”[22]等重要論斷。鄧小平領導中國共產黨不斷完善民主制度，進行政治體制改革，我國的民主政治建設邁上了新的臺階。二是健全社會主義法制。這是鄧小平從歷史經驗中總結、從制度入手的治國思路。改革開放之前，制度不健全，法規(guī)遭到踐踏，人民渴望民主，國家需要法律。因此，鄧小平在復出之后，便著手開展法制建設。他在1975年發(fā)表的8篇講話中，有6篇談到制度問題。[23]1978年12月，鄧小平指出要加強檢察機關和司法機關建設。1979年，五屆全國人大通過了包括刑法、刑事訴訟法等7部法律。他指出，“我們能擔任司法工作的干部起碼缺一百萬”[24]。由于政法人員的缺乏，導致政法機關作用的發(fā)揮受限。因此，鄧小平提出要大力擴大政法隊伍，并不斷完善政法人員的相關法規(guī)，如《法官法》《檢察官法》《律師法》等。另外，鄧小平始終把加強法制宣傳教育放在重要位置，提出“加強法制重要的是要進行教育”的重要思想。根據鄧小平的指示精神，1986年開展了全國范圍內的普法教育活動。據統(tǒng)計，截至到1990年8月，有7億人參加了普法學習(全國總共7.5億普法對象)，取得了良好的宣傳教育成效。[25]黨的十五大報告正式提出依法治國的基本方略，正是對鄧小平從制度入手完善社會主義法制的進一步推進和發(fā)展。

4.重視社會主義文化建設。推進文化建設是治國理政的一項基本內容。一方面，不斷加強社會主義精神文明建設。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平通過總結新民主主義革命和社會主義革命與建設的偉大實踐經驗，堅持和發(fā)展了馬克思主義文化觀。在中共十二大開幕詞中，鄧小平將社會主義精神文明同改革經濟與政治體制、打擊犯罪、黨的整頓相并列，給予社會主義文化建設以極高的戰(zhàn)略地位。1986年9月，黨的十二屆六中全會對社會主義精神文明建設作出了科學部署，第一次明確提出“社會主義精神文明是社會主義的重要特征”的科學論斷，標志著中國共產黨對推進社會主義文化建設有了更為完整清晰的認識。另一方面，鄧小平提出要培養(yǎng)“四有”新人。他認為，我們國家的國力興衰、經濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質。1985年5月，他指出：“搞現代化建設，最重要的是知識和人才?！盵26]此后，全國各行各業(yè)積極開展以此為主題的各項活動。比如1985年的“祖國在我心中，做四有新人”、1991年的“學雷鋒精神，做四有新人”等活動。這些活動的有效開展，使得廣大社會主義建設者燃起了奮勇前進的斗志，人們的精神面貌煥然一新。

(三)堅持現代化治理思想原則

鄧小平深刻總結和反思新中國成立后30年的經驗與教訓，以其獨創(chuàng)性的理論指導中國國家治理的實踐，描繪了中國改革開放和社會主義現代化建設宏偉藍圖，其中蘊含著許多現代化治理思想原則。

1.堅持實事求是。建設中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經濟，推進社會主義現代化，這是前無古人的偉大創(chuàng)舉，這一切實踐活動的有效開展，都需要科學思想的指導。鄧小平指出：“現在我們要實現四個現代化，同樣要靠實事求是?！盵27]鄧小平堅持和運用實事求是的思想原則，積極推動對社會主義舊體制的全面改革，實際上是對原有生產關系的調整。但是，這一改革與1958年以來的不斷進行的生產關系變革有著根本不同，那時追求的是“大、公、純”，導致脫離中國實際情況，脫離生產力發(fā)展的實際水平。而改革則相反，追求切合實際，有利于發(fā)展社會主義生產力。[28]鄧小平提出社會主義市場經濟體制的重大命題，將改革開放推進到一個嶄新的歷史階段。鄧小平指出：“解放思想，就是使思想與實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是?！盵29]同時，他指出，必須既要防“左”又要防右，保證實事求是思想路線能夠被得到堅持和貫徹。

2.堅持兩手抓、兩手都要硬。首先，一手抓建設，一手抓法制。1985年4月鄧小平在會見坦桑尼亞副總統(tǒng)姆維尼時鮮明地提出“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”[30]的重要論斷，為我們開展現代化建設和增強綜合國力明確了奮斗目標。同時，社會主義法制能夠充分保護社會主義經濟健康發(fā)展，能夠保障人民民主，能夠維護社會穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展保駕護航。其次，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。打擊違法犯罪活動和懲治腐敗是保障改革開放得以順利向前推進的重要條件。實行改革開放之后，總有一些犯罪和丑惡現象頻頻露頭，一些干部被權色所腐蝕，失去了共產黨員的初心。鄧小平指出：“有了打擊經濟犯罪活動這一手，對外開放、對內搞活經濟就可以沿著正確的方向走?！盵31]“對干部和共產黨來說，廉政建設要作為大事來抓?！盵32]并且，這一手必須長期地堅持下去，常抓不懈。再次，一手抓物質文明，一手抓精神文明。1979年10月30日，鄧小平在給中國文學藝術工作者第四次代表大會祝詞中就明確地闡明這一思想原則。物質文明與精神文明，二者是相互依托、相互促進的辯證統(tǒng)一關系。物質是基礎，只有當人民的生活水平提升了，經濟狀況改善了，人們的文化水平、精神面貌也會隨之發(fā)生變化。同時，精神文明建設活動的有序開展，也可為物質文明建設提供智力支持，凝聚強大的精神動力。因此，二者的有機統(tǒng)一能夠充分推動國家治理的進一步發(fā)展。

3.堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展。鄧小平指出：“只有穩(wěn)定，才能有發(fā)展?！盵33]他曾多次強調穩(wěn)定的重要性，指出“一個是政局穩(wěn)定，一個是政策穩(wěn)定，兩個穩(wěn)定，不變也就是穩(wěn)定”[34]。鄧小平所講的不變并不是字面意思上的、僵化的、沒有發(fā)展的不變，而是從長遠來看的不變。鄧小平談穩(wěn)定的目的在于謀求中國的進一步發(fā)展，中國的發(fā)展需要政局和政策的穩(wěn)定，此舉意在不變中求變，在穩(wěn)定中求發(fā)展。穩(wěn)定的政治環(huán)境是我們開展一切活動的前提和基礎，面對現代化進程中前所未有的挑戰(zhàn)，沒有一個穩(wěn)定的政治局面就不可能應對和處理層出不窮的難題，就不能開展行之有效的社會主義建設活動。因此，鄧小平在黨的十二屆六中全會上指出：“沒有一個安定團結的政治局面，就不可能搞建設?！盵35]他指出，要堅持四項基本原則，認為沒有四個堅持就沒有政治穩(wěn)定，也就不能搞經濟建設。不堅持四項基本原則，中國就“沒有安定團結的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會秩序，什么事情也干不成?！盵36]

三、對新時代國家治理現代化的現實意義

鄧小平的國家治理現代化思想內涵豐富、邏輯嚴密，對新時代推進國家治理現代化具有深刻意義。我們必須始終秉承以人民為中心的政治立場，牢牢把握以經濟建設為中心的根本方向，積極倡導民主與法制思想，切實堅持實事求是的方法原則，提高駕馭改革開放的戰(zhàn)略思維。

(一)始終秉承以人民為中心的價值取向

自新中國成立以來，中國共產黨作為社會主義事業(yè)的領導核心，一直堅定不移地把人民作為國家的主人，作為國家治理的主體，依靠人民推進國家治理。因此，中國共產黨要想確保國家治理進一步發(fā)展，取得如期成果，使其具有永恒的生命力，就必須堅持以人民為中心的價值取向。一方面，人民群眾是社會主義國家治理的依靠力量。在大刀闊斧的改革開放實踐中，我們始終秉承這一思想，從推行家庭聯產承包責任制到設立經濟特區(qū)，都是依靠人民群眾，沒有人民群眾的參與，我們的改革開放事業(yè)舉步維艱，正如鄧小平指出，“群眾是我們的力量源泉”[37]。我們只有充分調動最廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能一往無前，取得各項事業(yè)的勝利。另一方面，中國共產黨治理國家必須要為人民群眾謀利益。為此，要解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，使改革發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全體人民。1992年，鄧小平提出三個“有利于”的價值判斷標準，其中之一便是“是否有利于提高人民生活水平”，這充分地體現出鄧小平國家治理思想的人民立場和根本旨歸?；厥字袊伯a黨近百年的奮斗歷程，不難發(fā)現，中國共產黨始終堅持歷史唯物主義的基本觀點，時刻強調人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅持群眾觀點和群眾路線，這是中國共產黨從革命到建設，從建設到改革，從改革到復興所一路秉承的核心理念和基本立場。

(二)牢牢把握以經濟建設為中心的根本方向

以經濟建設為中心的偉大決策，是社會主義國家治理的必然選擇，是在新的歷史時期實現四個現代化的有力保障，這是一項百年大計。1975年，鄧小平主持工作時的重點之一便是做好整頓經濟秩序。1978年，黨的十一屆三中全會召開，以經濟建設為中心的偉大決策正式確立。此后，我國經濟水平不斷得到提升，綜合國力逐步增強，人民對社會主義的信心和凝聚力極大加強。1987年，黨的十三大提出了黨的基本路線，明確地把“以經濟建設為中心”納入其中，1992年，鄧小平南方談話再次強調這條基本路線一百年不能變，必須始終如一堅持下去。同年，黨的十四大指出，堅持黨的基本路線不動搖，關鍵是堅持以經濟建設為中心不動搖。歷史和實踐證明，堅持以經濟建設為中心的戰(zhàn)略決策是正確的，它極大地改變了社會面貌，人們的生活生產等各方面發(fā)生了深刻變化，這一切成就的取得歸功于黨的十一屆三中全會所做出的戰(zhàn)略決策，“這是一個新的歷史發(fā)展階段的開端”[38]。這一戰(zhàn)略決策的實行，把我國國民經濟引向了一條新的正確的發(fā)展道路。

(三)積極倡導民主與法制的思想

鄧小平在強調社會主義現代化進程中既重視制度規(guī)范，又重視民主自由，尤其是在民主政治建設的方面，把民主政治與制度建設合二為一，二者相互依存、相互促進，民主政治和社會主義制度得到穩(wěn)定發(fā)展。鄧小平認為，“要通過改革，處理好法治和人治的關系”[39]。首先，法治要求黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內活動，把依法治國和黨的領導統(tǒng)一起來，可以有效克服個人專斷、領導者個人權大于法、以言代法的弊端。其次，公民要在憲法和法律規(guī)定的范圍內依法行使民主權利，對公民加強法制教育。最后，加強法制建設，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”[40]。這是鄧小平法制思想的重要組成部分，面對各領域內存在的混亂不堪、消極腐敗的現象，必須要完善法律，肅貪守廉，加強執(zhí)法隊伍建設，樹立法律權威。

(四)切實堅持實事求是的方法原則

鄧小平在認識和處理問題時，始終堅持實事求是的原則，對客觀存在的形勢關系作實事求是的分析，不摻雜主觀的成分。他強調：“中國式的現代化，必須從中國的特點出發(fā)?！盵41]首先，實事求是要求社會主義國家治理必須充分考慮到現實國情的制約，比如社會主義初級階段理論、社會主義本質的科學論斷。除此之外，共同富裕思想、“三步走”戰(zhàn)略、“臺階式”發(fā)展等等，都是鄧小平根據中國實際國情而作出的科學規(guī)劃，這些科學規(guī)劃都能體現出鄧小平對現實國情的考量。其次，實事求是要求社會主義國家治理堅持民主決策，反對國情分析判斷上的一言堂、一刀切。鄧小平一直堅持發(fā)揚民主、群策群力、集思廣益，對于中央領導集體的意見給予充分尊重，尊重不同意見、不同聲音的發(fā)表，時刻警惕一切決策都不可脫離國情急于求成。再次，實事求是要求社會主義國家治理要正確分析人民群眾的愿望需求，不斷了解新情況，解決新問題。正確認識人民群眾的冷暖溫飽等現實問題是正確分析國情的重要方面，而國情是不斷變化發(fā)展的。因此，不斷研究和解決新情況新問題則是國家治理進程中的客觀要求，二者體現了實事求是的方法原則。

(五)提高駕馭改革開放的戰(zhàn)略思維

鄧小平審慎分析世界形勢，客觀剖析中國國情，以此選定了“改革開放”這一強國富民的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，改革是中國復興的重要出路，是中國長期的歷史任務，是中國社會主義事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力，是推進國家治理現代化的重要保障。我們要實現國家的現代化，必須一以貫之地堅持和推進改革，以改革促發(fā)展、謀復興。鄧小平認為，改革“是為下一個十年和下世紀的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展”[42]。另一方面，對外開放是中國實現社會主義現代化的必要條件。鄧小平洞悉世界發(fā)展大勢，提出“現在的世界是開放的世界”[43]。指明當今時代的主題是“和平與發(fā)展”。進一步來說，對外開放是鄧小平汲取歷史經驗而做出的符合時代發(fā)展要求的治國方略。中國千年的歷史證明，封閉自守只能帶來落后衰退，只有實行對外開放，才能促進經濟社會各方面向前發(fā)展。改革開放40多年的實踐證明，改革開放是我國國力得以富強、社會發(fā)展得以穩(wěn)定、人民生活得以提升的重要驅動力，是治國富民的重要手段，極大地促進了社會主義現代化事業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。