張正茂 馬德坤

(山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

鄧小平作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)辟者，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了一系列符合國(guó)情黨情的國(guó)家治理現(xiàn)代化思路。梳理其國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的邏輯脈絡(luò)，可為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和基本遵循。

一、正確看待中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國(guó)家治理思想

中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著許多治國(guó)理政思想，其中最具代表性的為民本思想、法治思想、德治思想。鄧小平充分汲取傳統(tǒng)國(guó)家治理思想的合理內(nèi)核，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義國(guó)家治理和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的有序平穩(wěn)開(kāi)展。

(一)弘揚(yáng)傳統(tǒng)民本思想

中國(guó)傳統(tǒng)文化中重視和強(qiáng)調(diào)“以民為本”“民為邦本”的治國(guó)理念，把人民的擁護(hù)與否看作是決定政治命運(yùn)的根本。得人心者得天下，這是古往今來(lái)的治國(guó)法寶。遠(yuǎn)可追溯至先秦時(shí)期，諸子百家強(qiáng)調(diào)民眾百姓在治國(guó)過(guò)程中的重要性，孔子主張富民，民富是國(guó)強(qiáng)的基礎(chǔ)；孟子則強(qiáng)調(diào)民貴君輕；荀子用“水則載舟、水則覆舟”形象地闡述民眾百姓的重要性。歷朝歷代政治家無(wú)一不把百姓放在治國(guó)理政的重要位置，他們的共同點(diǎn)即在于富民、保民和得民，使民豐衣足食，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。但封建的民本思想有著很明顯的狹隘性，即當(dāng)民眾與統(tǒng)治階級(jí)的利益產(chǎn)生沖突時(shí)，民眾的利益就會(huì)被拋棄。鄧小平在其治國(guó)理政的實(shí)踐當(dāng)中批判地繼承了這一思想，汲取其中精華部分。1980年，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“政治上，發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”“調(diào)動(dòng)人民的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑的政治局面?！盵1]這體現(xiàn)出以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)帶集體十分重視人民參與國(guó)家治理的重要性，也充分彰顯出人民是國(guó)家治理的依靠力量。

(二)汲取傳統(tǒng)德治思想

在中國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史長(zhǎng)河中，以德治國(guó)的政治思想是以儒家為代表的國(guó)家治理思想的主要理念，如孟子的仁政、民貴君輕以及荀子的“人無(wú)禮則不生，事無(wú)禮則不成，國(guó)家無(wú)禮則不寧?！盵2]等。鄧小平充分汲取了德治思想的合理內(nèi)核，提出德治方面的許多論斷。一是他關(guān)于德治論述的核心是培養(yǎng)造就社會(huì)主義“四有”新人，這是推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)的目標(biāo)指向。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育選拔方面，鄧小平指出，要“教育干部成為‘四有’干部”[3]，“要選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”[4]。鄧小平還提出要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，對(duì)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭倫理道德等方面也提出了新的要求。二是鄧小平關(guān)于德治的重要論述貫穿著教育和法律兩個(gè)重要手段。鄧小平強(qiáng)調(diào)，實(shí)行改革開(kāi)放的政策會(huì)帶來(lái)一些不確定的因素和風(fēng)險(xiǎn)，因此，“我們用法律和教育這兩個(gè)手段來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”[5]。他認(rèn)為，道德是一種軟性的規(guī)范，法律是一種硬性的約束，只有二者結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮出治理的應(yīng)有效能。

(三)借鑒傳統(tǒng)法治思想

法家認(rèn)為，要想制定多數(shù)人遵守的規(guī)范，只能制定強(qiáng)制性的法律。管仲指出：“是故先王之治國(guó)也，不淫意于法之外。”[6]認(rèn)為一國(guó)之君治理國(guó)家，絕對(duì)不能脫離法律這一有效手段。中華法治文明中的法治資源十分豐富，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。從我國(guó)古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全時(shí)期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家主張“以法而治”，商鞅“立木建信”，強(qiáng)調(diào)“法必明、令必行”，使秦國(guó)迅速躋身強(qiáng)國(guó)之列，最終促成秦始皇統(tǒng)一六國(guó)。鄧小平面對(duì)“文革”結(jié)束之后經(jīng)濟(jì)蕭條、法律制度欠缺不全、社會(huì)秩序混亂的局面，以其獨(dú)有的思維，借鑒傳統(tǒng)法治思想，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，明確指出“國(guó)要有國(guó)法”[7]，即要健全社會(huì)主義國(guó)家法制體系。開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須要有國(guó)法作保障和支持，這也是鄧小平法治思想的重要內(nèi)容。鄧小平認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，社會(huì)主義國(guó)家的治理、建設(shè)和向前發(fā)展，社會(huì)秩序的穩(wěn)定、政治局面的安定團(tuán)結(jié)都離不開(kāi)國(guó)家法律制度的健全和規(guī)范。

二、鄧小平國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本思想

準(zhǔn)確把握鄧小平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的豐富內(nèi)涵，必須著力從其對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署、符合國(guó)情的現(xiàn)代化治理道路、現(xiàn)代化治理思想原則三個(gè)方面進(jìn)行。

(一)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署

把社會(huì)主義中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)民主文明的國(guó)家，建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是鄧小平開(kāi)展國(guó)家治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作的目標(biāo)。1978年3月18日，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話(huà)中指出：“把我們的國(guó)家建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)人民肩負(fù)的偉大歷史使命。”[8]為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鄧小平積極探索社會(huì)主義國(guó)家治理的有效之路，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，以推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。在鄧小平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想中，最為重要的就是要尋找適合中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。治理國(guó)家必須首先要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)搞上去了，才能為其他各方面建設(shè)提供源源不斷的物質(zhì)保證。黨的十一屆三中全會(huì)做出工作重心轉(zhuǎn)移的決定之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了穩(wěn)步前進(jìn)的發(fā)展階段。一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為完善鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一定的物質(zhì)基礎(chǔ)是任何社會(huì)所不能缺少的，古往今來(lái)，皆是如此，而社會(huì)主義社會(huì)作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的較高階段，更不能例外。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)?！盵9]因此，必須始終如一地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，夯實(shí)社會(huì)主義社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展凝聚強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心才能不斷消除貧困，充分展現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。鄧小平指出：“發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！盵10]唯有不斷推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大突破，我們的國(guó)家、社會(huì)和人民才能不斷富強(qiáng)、和諧和幸福。鄧小平不斷強(qiáng)調(diào)貧窮不是社會(huì)主義，必須要不斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，凸顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的保證。四項(xiàng)基本原則與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是相輔相成、相得益彰。首先，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須有一個(gè)正確的發(fā)展方向，這一方向必然只能是社會(huì)主義方向。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“只有社會(huì)主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵11]實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的方式和道路有兩種，一是資本主義現(xiàn)代化，二是社會(huì)主義現(xiàn)代化。資本主義現(xiàn)代化，是有目共睹的經(jīng)濟(jì)剝削和殘忍的資本原始積累，以犧牲大多數(shù)人的利益為代價(jià)，這樣的現(xiàn)代化是不符合中國(guó)人民的訴求，是行不通的。因此，必須要堅(jiān)持社會(huì)主義方向。其次，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一核心只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。鄧小平明確指出：“要建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的?！盵12]歷史和實(shí)踐多次證明，如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的革命、建設(shè)和改革難以取得令人矚目的巨大成就，任何否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和行為從根本上說(shuō)都是錯(cuò)誤的、有害的。再次，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷健全法制。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵13]但是，只有民主這一手是不行的，必須同時(shí)抓好法制建設(shè)，推進(jìn)法律的制度化規(guī)范化，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。最后，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須有正確的理論指導(dǎo)，這只能是馬列主義、毛澤東思想，偉大事業(yè)的開(kāi)辟必須要有偉大理論的支撐，需要偉大理論指引前進(jìn)方向。唯有如此，才能不斷奪取新的勝利，取得新的成就，鑄就新的輝煌。

3.改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。鄧小平指出：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵14]改革開(kāi)放是歷史證明了的具有強(qiáng)大生機(jī)與活力的偉大實(shí)踐，是我們必須持之以恒、不斷推進(jìn)的一項(xiàng)基本國(guó)策。首先，只有堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，才能不斷解放和提高社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提升人民的生活。1958年至1978年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩的20年，人民的生活水平普遍較低。對(duì)此，鄧小平指出，“不改革就沒(méi)有出路”[15]。必須要推進(jìn)改革，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。其次，只有堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，才能沖破傳統(tǒng)體制束縛，推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)制度的完善和發(fā)展，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，一些影響社會(huì)主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)象依然存在，這嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。我們黨通過(guò)一系列改革使得社會(huì)主義制度不斷完善，其優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。最后，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放，才能充分利用國(guó)內(nèi)外各種資源，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)際地位。改革開(kāi)放使我國(guó)與世界其他各國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密，資源流動(dòng)性加強(qiáng)，國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人才涌入，我們也“走出去”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大加強(qiáng)，國(guó)際聲望日益提升。

4.以“三步走”等戰(zhàn)略目標(biāo)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，鄧小平從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全國(guó)大局出發(fā)，提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。1987年8月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走，這是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是我們的雄心壯志。”[16]隨后，黨的十三大正式把鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略確定下來(lái)，這三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理想，從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中分階段地體現(xiàn)出來(lái)，使人們從經(jīng)濟(jì)成果中深刻地體會(huì)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。為了進(jìn)一步更好地推進(jìn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平提出“臺(tái)階式”發(fā)展的思想，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能落后，必須抓住有利時(shí)機(jī)，有條件的地方盡可能搞快一點(diǎn)，發(fā)展自己。他強(qiáng)調(diào)：“可能我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律還是波浪式前進(jìn)。過(guò)幾年有一個(gè)飛躍，跳一個(gè)臺(tái)階，跳了以后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整再前進(jìn)?！?982年，鄧小平又提出國(guó)家發(fā)展的三個(gè)重要方面，即農(nóng)業(yè)、能源交通、教育科學(xué)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)根本性工作，必須真正把推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首位，沒(méi)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。能源交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)教育和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供寶貴的人才保障，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、能源交通，還是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，最終都要靠科技和教育。1988年， 鄧小平提出了沿海內(nèi)地、東西部共富的兩個(gè)大局戰(zhàn)略構(gòu)想，他對(duì)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展作出了高瞻遠(yuǎn)矚的判斷。第一個(gè)大局，強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)要堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，從而帶動(dòng)內(nèi)地的發(fā)展，內(nèi)陸要服從這一大局。第二個(gè)大局，強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，必須拿出更多的力量來(lái)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，沿海要服從這個(gè)大局。鄧小平除了強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想之外，還十分重視西部地區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度。

(二)探尋符合國(guó)情的現(xiàn)代化治理道路

探尋符合國(guó)情的社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化道路，是鄧小平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的重要組成部分。一是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，三是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，四是重視社會(huì)主義文化建設(shè)。

1.堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是治理國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，要治理好國(guó)家，必須首先加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。鄧小平指出：“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵17]他科學(xué)地總結(jié)了過(guò)去中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)提出許多新思路、新概念、新舉措。首先，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。在領(lǐng)導(dǎo)制度的改革方面，鄧小平看到了過(guò)去黨和國(guó)家的一些具體制度存在諸多弊端，比如官僚主義、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等。如果不加以改革，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性很難得到充分彰顯。因此，鄧小平指出，要更新領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、改變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)、全體人民的積極性。其次，加強(qiáng)思想政治工作。鄧小平指出，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是要加強(qiáng)思想政治工作。并指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用外，要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，要騰出主要的時(shí)間和精力來(lái)做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。最后，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)方式是否科學(xué)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有直接影響。在鄧小平看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)方式最為重要的一點(diǎn)就是黨要管大事、抓方針。新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要從三個(gè)方面加以改進(jìn)，一是靠正確的路線(xiàn)方針政策引導(dǎo)群眾，二是靠強(qiáng)有力的思想組織工作來(lái)團(tuán)結(jié)群眾，三是靠好的黨風(fēng)和黨員的先鋒模范作用來(lái)影響群眾。[18]

2.建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1979年11月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)吉布尼時(shí)指出，“社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說(shuō)是資本主義”[19]，這對(duì)中國(guó)改革提供了重要思路。1982年，黨的十二屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架作出明確規(guī)定，并提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的重要論斷。1985年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)指出：“搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)行一系列的體制改革，這個(gè)路子是對(duì)的?！盵20]1987年，黨的十三大又提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，后來(lái)又提出使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。1992年鄧小平南方談話(huà)提出關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)的科學(xué)論斷，極大解放了人們的思想，使我們對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。在黨的十四大上，以文件形式確定了這一方向和目標(biāo)。

3.加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平高屋建瓴地提出把民主建設(shè)和法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展國(guó)家治理的工作提供了新的思路。一是發(fā)展社會(huì)主義民主。鄧小平在1979年3月黨的理論務(wù)虛會(huì)上、1980年中央召開(kāi)的干部會(huì)議和中央工作會(huì)議上、1985年4月接見(jiàn)坦桑尼亞貴賓時(shí)講話(huà)等不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主的重要性。之后，在關(guān)于政治體制改革的一系列重要論述中，鄧小平突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主，他提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性”[21]，“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”[22]等重要論斷。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善民主制度，進(jìn)行政治體制改革，我國(guó)的民主政治建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。二是健全社會(huì)主義法制。這是鄧小平從歷史經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)、從制度入手的治國(guó)思路。改革開(kāi)放之前，制度不健全，法規(guī)遭到踐踏，人民渴望民主，國(guó)家需要法律。因此，鄧小平在復(fù)出之后，便著手開(kāi)展法制建設(shè)。他在1975年發(fā)表的8篇講話(huà)中，有6篇談到制度問(wèn)題。[23]1978年12月，鄧小平指出要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)建設(shè)。1979年，五屆全國(guó)人大通過(guò)了包括刑法、刑事訴訟法等7部法律。他指出，“我們能擔(dān)任司法工作的干部起碼缺一百萬(wàn)”[24]。由于政法人員的缺乏，導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮受限。因此，鄧小平提出要大力擴(kuò)大政法隊(duì)伍，并不斷完善政法人員的相關(guān)法規(guī)，如《法官法》《檢察官法》《律師法》等。另外，鄧小平始終把加強(qiáng)法制宣傳教育放在重要位置，提出“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育”的重要思想。根據(jù)鄧小平的指示精神，1986年開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的普法教育活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到1990年8月，有7億人參加了普法學(xué)習(xí)(全國(guó)總共7.5億普法對(duì)象)，取得了良好的宣傳教育成效。[25]黨的十五大報(bào)告正式提出依法治國(guó)的基本方略，正是對(duì)鄧小平從制度入手完善社會(huì)主義法制的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展。

4.重視社會(huì)主義文化建設(shè)。推進(jìn)文化建設(shè)是治國(guó)理政的一項(xiàng)基本內(nèi)容。一方面，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平通過(guò)總結(jié)新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義文化觀。在中共十二大開(kāi)幕詞中，鄧小平將社會(huì)主義精神文明同改革經(jīng)濟(jì)與政治體制、打擊犯罪、黨的整頓相并列，給予社會(huì)主義文化建設(shè)以極高的戰(zhàn)略地位。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出了科學(xué)部署，第一次明確提出“社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征”的科學(xué)論斷，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)有了更為完整清晰的認(rèn)識(shí)。另一方面，鄧小平提出要培養(yǎng)“四有”新人。他認(rèn)為，我們國(guó)家的國(guó)力興衰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)。1985年5月，他指出：“搞現(xiàn)代化建設(shè)，最重要的是知識(shí)和人才?！盵26]此后，全國(guó)各行各業(yè)積極開(kāi)展以此為主題的各項(xiàng)活動(dòng)。比如1985年的“祖國(guó)在我心中，做四有新人”、1991年的“學(xué)雷鋒精神，做四有新人”等活動(dòng)。這些活動(dòng)的有效開(kāi)展，使得廣大社會(huì)主義建設(shè)者燃起了奮勇前進(jìn)的斗志，人們的精神面貌煥然一新。

(三)堅(jiān)持現(xiàn)代化治理思想原則

鄧小平深刻總結(jié)和反思新中國(guó)成立后30年的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以其獨(dú)創(chuàng)性的理論指導(dǎo)中國(guó)國(guó)家治理的實(shí)踐，描繪了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖，其中蘊(yùn)含著許多現(xiàn)代化治理思想原則。

1.堅(jiān)持實(shí)事求是。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，這一切實(shí)踐活動(dòng)的有效開(kāi)展，都需要科學(xué)思想的指導(dǎo)。鄧小平指出：“現(xiàn)在我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是?！盵27]鄧小平堅(jiān)持和運(yùn)用實(shí)事求是的思想原則，積極推動(dòng)對(duì)社會(huì)主義舊體制的全面改革，實(shí)際上是對(duì)原有生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。但是，這一改革與1958年以來(lái)的不斷進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系變革有著根本不同，那時(shí)追求的是“大、公、純”，導(dǎo)致脫離中國(guó)實(shí)際情況，脫離生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平。而改革則相反，追求切合實(shí)際，有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。[28]鄧小平提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大命題，將改革開(kāi)放推進(jìn)到一個(gè)嶄新的歷史階段。鄧小平指出：“解放思想，就是使思想與實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是?！盵29]同時(shí)，他指出，必須既要防“左”又要防右，保證實(shí)事求是思想路線(xiàn)能夠被得到堅(jiān)持和貫徹。

2.堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。首先，一手抓建設(shè)，一手抓法制。1985年4月鄧小平在會(huì)見(jiàn)坦桑尼亞副總統(tǒng)姆維尼時(shí)鮮明地提出“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”[30]的重要論斷，為我們開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)綜合國(guó)力明確了奮斗目標(biāo)。同時(shí)，社會(huì)主義法制能夠充分保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，能夠保障人民民主，能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。其次，一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗。打擊違法犯罪活動(dòng)和懲治腐敗是保障改革開(kāi)放得以順利向前推進(jìn)的重要條件。實(shí)行改革開(kāi)放之后，總有一些犯罪和丑惡現(xiàn)象頻頻露頭，一些干部被權(quán)色所腐蝕，失去了共產(chǎn)黨員的初心。鄧小平指出：“有了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)就可以沿著正確的方向走?！盵31]“對(duì)干部和共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓?！盵32]并且，這一手必須長(zhǎng)期地堅(jiān)持下去，常抓不懈。再次，一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明。1979年10月30日，鄧小平在給中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)祝詞中就明確地闡明這一思想原則。物質(zhì)文明與精神文明，二者是相互依托、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。物質(zhì)是基礎(chǔ)，只有當(dāng)人民的生活水平提升了，經(jīng)濟(jì)狀況改善了，人們的文化水平、精神面貌也會(huì)隨之發(fā)生變化。同時(shí)，精神文明建設(shè)活動(dòng)的有序開(kāi)展，也可為物質(zhì)文明建設(shè)提供智力支持，凝聚強(qiáng)大的精神動(dòng)力。因此，二者的有機(jī)統(tǒng)一能夠充分推動(dòng)國(guó)家治理的進(jìn)一步發(fā)展。

3.堅(jiān)持在穩(wěn)定中求發(fā)展。鄧小平指出：“只有穩(wěn)定，才能有發(fā)展?！盵33]他曾多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的重要性，指出“一個(gè)是政局穩(wěn)定，一個(gè)是政策穩(wěn)定，兩個(gè)穩(wěn)定，不變也就是穩(wěn)定”[34]。鄧小平所講的不變并不是字面意思上的、僵化的、沒(méi)有發(fā)展的不變，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看的不變。鄧小平談穩(wěn)定的目的在于謀求中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的發(fā)展需要政局和政策的穩(wěn)定，此舉意在不變中求變，在穩(wěn)定中求發(fā)展。穩(wěn)定的政治環(huán)境是我們開(kāi)展一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，面對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中前所未有的挑戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面就不可能應(yīng)對(duì)和處理層出不窮的難題，就不能開(kāi)展行之有效的社會(huì)主義建設(shè)活動(dòng)。因此，鄧小平在黨的十二屆六中全會(huì)上指出：“沒(méi)有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能搞建設(shè)?！盵35]他指出，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)為沒(méi)有四個(gè)堅(jiān)持就沒(méi)有政治穩(wěn)定，也就不能搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，中國(guó)就“沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，什么事情也干不成?！盵36]

三、對(duì)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義

鄧小平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有深刻意義。我們必須始終秉承以人民為中心的政治立場(chǎng)，牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本方向，積極倡導(dǎo)民主與法制思想，切實(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是的方法原則，提高駕馭改革開(kāi)放的戰(zhàn)略思維。

(一)始終秉承以人民為中心的價(jià)值取向

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一直堅(jiān)定不移地把人民作為國(guó)家的主人，作為國(guó)家治理的主體，依靠人民推進(jìn)國(guó)家治理。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要想確保國(guó)家治理進(jìn)一步發(fā)展，取得如期成果，使其具有永恒的生命力，就必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。一方面，人民群眾是社會(huì)主義國(guó)家治理的依靠力量。在大刀闊斧的改革開(kāi)放實(shí)踐中，我們始終秉承這一思想，從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都是依靠人民群眾，沒(méi)有人民群眾的參與，我們的改革開(kāi)放事業(yè)舉步維艱，正如鄧小平指出，“群眾是我們的力量源泉”[37]。我們只有充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能一往無(wú)前，取得各項(xiàng)事業(yè)的勝利。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家必須要為人民群眾謀利益。為此，要解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全體人民。1992年，鄧小平提出三個(gè)“有利于”的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，其中之一便是“是否有利于提高人民生活水平”，這充分地體現(xiàn)出鄧小平國(guó)家治理思想的人民立場(chǎng)和根本旨?xì)w?；厥字袊?guó)共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命到建設(shè)，從建設(shè)到改革，從改革到復(fù)興所一路秉承的核心理念和基本立場(chǎng)。

(二)牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本方向

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大決策，是社會(huì)主義國(guó)家治理的必然選擇，是在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的有力保障，這是一項(xiàng)百年大計(jì)。1975年，鄧小平主持工作時(shí)的重點(diǎn)之一便是做好整頓經(jīng)濟(jì)秩序。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大決策正式確立。此后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷得到提升，綜合國(guó)力逐步增強(qiáng)，人民對(duì)社會(huì)主義的信心和凝聚力極大加強(qiáng)。1987年，黨的十三大提出了黨的基本路線(xiàn)，明確地把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”納入其中，1992年，鄧小平南方談話(huà)再次強(qiáng)調(diào)這條基本路線(xiàn)一百年不能變，必須始終如一堅(jiān)持下去。同年，黨的十四大指出，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。歷史和實(shí)踐證明，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策是正確的，它極大地改變了社會(huì)面貌，人們的生活生產(chǎn)等各方面發(fā)生了深刻變化，這一切成就的取得歸功于黨的十一屆三中全會(huì)所做出的戰(zhàn)略決策，“這是一個(gè)新的歷史發(fā)展階段的開(kāi)端”[38]。這一戰(zhàn)略決策的實(shí)行，把我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)引向了一條新的正確的發(fā)展道路。

(三)積極倡導(dǎo)民主與法制的思想

鄧小平在強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中既重視制度規(guī)范，又重視民主自由，尤其是在民主政治建設(shè)的方面，把民主政治與制度建設(shè)合二為一，二者相互依存、相互促進(jìn)，民主政治和社會(huì)主義制度得到穩(wěn)定發(fā)展。鄧小平認(rèn)為，“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系”[39]。首先，法治要求黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，把依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，可以有效克服個(gè)人專(zhuān)斷、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)大于法、以言代法的弊端。其次，公民要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使民主權(quán)利，對(duì)公民加強(qiáng)法制教育。最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[40]。這是鄧小平法制思想的重要組成部分，面對(duì)各領(lǐng)域內(nèi)存在的混亂不堪、消極腐敗的現(xiàn)象，必須要完善法律，肅貪守廉，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立法律權(quán)威。

(四)切實(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是的方法原則

鄧小平在認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題時(shí)，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)客觀存在的形勢(shì)關(guān)系作實(shí)事求是的分析，不摻雜主觀的成分。他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)。”[41]首先，實(shí)事求是要求社會(huì)主義國(guó)家治理必須充分考慮到現(xiàn)實(shí)國(guó)情的制約，比如社會(huì)主義初級(jí)階段理論、社會(huì)主義本質(zhì)的科學(xué)論斷。除此之外，共同富裕思想、“三步走”戰(zhàn)略、“臺(tái)階式”發(fā)展等等，都是鄧小平根據(jù)中國(guó)實(shí)際國(guó)情而作出的科學(xué)規(guī)劃，這些科學(xué)規(guī)劃都能體現(xiàn)出鄧小平對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的考量。其次，實(shí)事求是要求社會(huì)主義國(guó)家治理堅(jiān)持民主決策，反對(duì)國(guó)情分析判斷上的一言堂、一刀切。鄧小平一直堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、群策群力、集思廣益，對(duì)于中央領(lǐng)導(dǎo)集體的意見(jiàn)給予充分尊重，尊重不同意見(jiàn)、不同聲音的發(fā)表，時(shí)刻警惕一切決策都不可脫離國(guó)情急于求成。再次，實(shí)事求是要求社會(huì)主義國(guó)家治理要正確分析人民群眾的愿望需求，不斷了解新情況，解決新問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)人民群眾的冷暖溫飽等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是正確分析國(guó)情的重要方面，而國(guó)情是不斷變化發(fā)展的。因此，不斷研究和解決新情況新問(wèn)題則是國(guó)家治理進(jìn)程中的客觀要求，二者體現(xiàn)了實(shí)事求是的方法原則。

(五)提高駕馭改革開(kāi)放的戰(zhàn)略思維

鄧小平審慎分析世界形勢(shì)，客觀剖析中國(guó)國(guó)情，以此選定了“改革開(kāi)放”這一強(qiáng)國(guó)富民的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，改革是中國(guó)復(fù)興的重要出路，是中國(guó)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，必須一以貫之地堅(jiān)持和推進(jìn)改革，以改革促發(fā)展、謀復(fù)興。鄧小平認(rèn)為，改革“是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有改革就沒(méi)有今后的持續(xù)發(fā)展”[42]。另一方面，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件。鄧小平洞悉世界發(fā)展大勢(shì)，提出“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”[43]。指明當(dāng)今時(shí)代的主題是“和平與發(fā)展”。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放是鄧小平汲取歷史經(jīng)驗(yàn)而做出的符合時(shí)代發(fā)展要求的治國(guó)方略。中國(guó)千年的歷史證明，封閉自守只能帶來(lái)落后衰退，只有實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面向前發(fā)展。改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是我國(guó)國(guó)力得以富強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展得以穩(wěn)定、人民生活得以提升的重要驅(qū)動(dòng)力，是治國(guó)富民的重要手段，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。