文/譚亮（中海油銷售天津有限公司）

經(jīng)過多年的培育經(jīng)營，一些城市繁華地區(qū)加油站、高速公路加油站等由于占據(jù)有利的地理區(qū)位優(yōu)勢，加油站銷量逐年升高，為企業(yè)帶來了可靠與穩(wěn)健的收益。反觀部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站，由于依托不足，當(dāng)?shù)丶佑托枨罅啃?，整體效益不盡如人意，有些加油站甚至長期虧損。加油站銷量差、效益低，加油站員工收入低、服務(wù)態(tài)度不好、積極主動性不強(qiáng)，加油站員工離職率很高，形成了惡性循環(huán)，加油站經(jīng)營多年不見起色。為了扭轉(zhuǎn)銷量低、效益差的加油站現(xiàn)狀，不少企業(yè)試點(diǎn)推行加油站承包經(jīng)營，以加油站承包經(jīng)營的模式，激發(fā)加油站承包人與加油員的積極主動性，達(dá)到提高銷量、降低費(fèi)用、增加效益的目的，最終達(dá)到挖潛治低、扭虧為盈的效果。

一、承包經(jīng)營歷史沿革

提起承包經(jīng)營不得不提到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以家庭為單位承包經(jīng)營集體土地，確立了土地集體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的運(yùn)作模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了舊的人民公社體制下大鍋飯的運(yùn)作模式，通過給予農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民群眾的勞動積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

正如中共中央文獻(xiàn)研究室在《三中全會以來重大決策的形成和發(fā)展》中提到的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了過去人民公社體制下的平均主義的分配方式，使農(nóng)民的勞動與收入直接聯(lián)系起來，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功確立了家庭經(jīng)營的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，賦予農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)利，提高了效率。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。也為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開辟了更廣闊的道路。[1]

受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功的影響，在20世紀(jì)80年代的改革大潮推動下，在中國政府的主導(dǎo)下，國有企業(yè)逐漸開始試點(diǎn)承包經(jīng)營改革。給予承包經(jīng)營者較大的經(jīng)營自主權(quán)。倡導(dǎo)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制，隨后國內(nèi)大部分國有企業(yè)實(shí)行了承包經(jīng)營。

企業(yè)承包經(jīng)營通過目標(biāo)管理的方法，將經(jīng)營目標(biāo)要求與企業(yè)承包經(jīng)營合同相結(jié)合，根據(jù)既定的經(jīng)營目標(biāo)，簽署企業(yè)經(jīng)營承包合同后，企業(yè)承包經(jīng)營者獲得較大的經(jīng)營自主權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險與獲取收益相輔相成，取得經(jīng)濟(jì)效益后，可以根據(jù)承包經(jīng)營合同的約定兌現(xiàn)經(jīng)營獎勵與獎金。通過簽訂企業(yè)承包經(jīng)營合同，很大程度上調(diào)動了承包經(jīng)營者的積極性，一方面不斷增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展活力，另一方面也在客觀上推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從承包經(jīng)營歷史發(fā)展沿革一路走來，無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還是企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，都是通過給予承包人充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)與成果分配權(quán)，承包人在承擔(dān)風(fēng)險的同時，如果效益好可以獲得更大的收益，在一定程度上提高了承包經(jīng)營者的生產(chǎn)或經(jīng)營的效率，也極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者企業(yè)經(jīng)營的積極性。

二、加油站承包經(jīng)營簡介

加油站承包經(jīng)營指的是擁有加油站所有權(quán)的企業(yè)與加油站承包者兩者之間通過簽訂加油站承包經(jīng)營合同，在一定期限內(nèi)將加油站的部分經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)交給加油站承包者，加油站承包者在加油站承包合同規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)對加油站進(jìn)行經(jīng)營管理，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險，同時可以獲得約定的經(jīng)營收益的一種經(jīng)營形式。

1號染色體長臂末端q43位置的缺失，首次于1976年Mankinen[3]在1例3歲小頭畸形及癲癇的患兒中報道，1981年Juberg等[4]建議在臨床上將1號染色體長臂末端缺失作為一類綜合征來進(jìn)行診斷。隨后Roberts等[5]精確描述該綜合征表型，即精神運(yùn)動發(fā)育遲緩、生長發(fā)育遲緩及面容異常。目前通過CMA檢測出1q43q44缺失的患者已達(dá)40多例[6]，該綜合征主要臨床癥狀匯總見表1， 但并非所有患者均表現(xiàn)出這些表型，患者癥狀不一[7-10]。這也使得1q43-q44缺失綜合征患者的臨床診斷難度大大增加。

（一）推行加油站承包經(jīng)營的背景

（1）加油站銷量低?？陀^的區(qū)位環(huán)境造成了低銷低效加油站的產(chǎn)生。由于我國幅員遼闊，除了城市加油站、高速公路加油站等高銷量加油站外，在部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)動車輛少，油品使用量需求低，大客戶資源少，有些加油站日均銷量只有一噸多，有的日均銷量甚至只有零點(diǎn)幾噸。

（2）加油站效益差。偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站銷量低，營業(yè)收入少，但是運(yùn)營成本卻一點(diǎn)也不少，人工成本、水費(fèi)、電費(fèi)等每日運(yùn)營必要支出與高銷量加油站相差不多，人均勞效低，噸油費(fèi)用高，高昂的成本與較低的營業(yè)收入導(dǎo)致加油站虧損。

（3）加油站工作人員流失嚴(yán)重。由于銷量低、成本高導(dǎo)致加油站虧損，加油員績效收入也低，部分偏遠(yuǎn)加油站，加油員月收入僅有2000元左右，加之加油站設(shè)備設(shè)置與工作條件較差，人員流失較為嚴(yán)重。

（4）服務(wù)水平不足。收入過低導(dǎo)致加油員變更頻繁，剛剛招聘進(jìn)入加油站的員工，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，工作幾天后卻馬上離職，收入過低與人員不斷流失形成惡性循環(huán)，加油站難以保持較高的服務(wù)水平。

（5）在農(nóng)村市場競爭力弱。農(nóng)村地區(qū)部分小型民營加油站，雖然銷量也不高，但是勝在人員少，運(yùn)營成本低，經(jīng)營方式靈活，雖然與大型企業(yè)銷量差不多，卻能盈利。反觀大型公司加油站，受制于政策、管理、人員、成本等多重因素，處于虧損狀態(tài)，大型公司加油站在農(nóng)村地區(qū)競爭力較差。

（二）推行加油站承包的原因與目的

（1）提升加油站承包人的積極性，盤活低銷低效站。推行加油站承包經(jīng)營主要目的是改變銷量低、效益低的加油站的現(xiàn)狀，通過簽訂加油站承包經(jīng)營合同，調(diào)動承包人積極性，盤活低銷低效站。

（2）提升企業(yè)整體效益，銷量低、效益差的加油站，拖累了企業(yè)整體效益，開源節(jié)流、挖潛治低成為企業(yè)提升效益的重要手段，低銷低效站作為出血點(diǎn)，能夠停止虧損，甚至走向盈利，對企業(yè)整體效益具有重要的意義。

（3）提升服務(wù)水平，改善企業(yè)形象。通過加油站承包經(jīng)營，承包人會更加注重服務(wù)水平與服務(wù)意識的提升，通過服務(wù)改善進(jìn)站率低、加油量少的困境，服務(wù)水平改善之后，從側(cè)面也提升了企業(yè)整體形象。

（4）提升與小型民營加油站競爭能力，開拓偏遠(yuǎn)農(nóng)村市場的需要。推行加油站承包經(jīng)營，主要面對的就是農(nóng)村市場，主要的競爭對手是私人或小型的民營加油站，加油站承包經(jīng)營探索了一個針對農(nóng)村低銷低效站的經(jīng)營模式，開拓各類型市場，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)油品供應(yīng)，同時也充分彰顯了大型企業(yè)油品保障的社會責(zé)任。

三、加油站承包經(jīng)營的主要運(yùn)作模式

根據(jù)理論探索，試點(diǎn)推行，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等加油站承包經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸摸索出12345即“一個合同、兩個核定、三個承包、四個放權(quán)、五個不變”的加油站承包經(jīng)營運(yùn)作模式。

（1）一個合同。一個合同指的是加油站承包經(jīng)營合同。在所有權(quán)不變的情況，加油站企業(yè)與加油站承包人簽訂加油站承包經(jīng)營合同。承包經(jīng)營合同要緊緊抓住以提高加油站整體效益為中心，在確保企業(yè)利益不受損害的前提下，給予加油站承包者留出只要努力就可實(shí)現(xiàn)的利潤空間，給予一定的選人用人、績效分配權(quán)限，在合同中盡可能體現(xiàn)出調(diào)動加油站承包經(jīng)營者工作的創(chuàng)造性和主動性的條款。

（2）兩個核定。兩個核定指的是核定人員編制、核定噸油工資標(biāo)準(zhǔn)。[2]核定人員編制要綜合加油站日均銷售量，所處的區(qū)位位置、加油站規(guī)模大小、營業(yè)時間長短，員工勞動強(qiáng)度等因素合理核定人員編制，根據(jù)初步核定的人員數(shù)量進(jìn)行預(yù)排班，進(jìn)一步核實(shí)人員編制是否合理。核定噸油工資標(biāo)準(zhǔn)，基本確定承包加油站的人工成本總額。核定人員和噸油工資確定之后，按照增加人員不增加工資、減少人員不減少工資的原則，鼓勵承包人減少加油員，在崗人員多勞多得，提高工資收入。同時為了鼓勵加油站承包人提升銷量，還可以約定銷量每增加500噸可多核定增加1人，同時工資總額隨銷量增加。

（3）三個承包。三個承包指的是承包銷量指標(biāo)、承包噸油費(fèi)用指標(biāo)、承包安全責(zé)任。銷量指標(biāo)由企業(yè)根據(jù)加油站所處的區(qū)域位置、站前車流量、周邊加油站競爭情況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢、上年銷量情況，近三年加油站銷量增長變化率等因素綜合考量確定。噸油費(fèi)用指標(biāo)根據(jù)加油站維修費(fèi)、促銷費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等指標(biāo)，按照去年月度平均費(fèi)用數(shù)據(jù)，進(jìn)行壓減一定比例或者保持不增長，確定相應(yīng)指標(biāo)，指標(biāo)確定后實(shí)行定額管理。安全責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營的一條紅線，加油站行業(yè)作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)是一切工作的前提，將安全生產(chǎn)作為承包項(xiàng)之一，加油站承包人必須要全面負(fù)責(zé)加油站安全生產(chǎn)。

（4）四個放權(quán)。四個放權(quán)指的是選人用人權(quán)、績效分配權(quán)、費(fèi)用支配權(quán)、營業(yè)時長權(quán)。選人用人權(quán)是指加油站承包人有權(quán)根據(jù)核定的人員編制，在一定的范圍內(nèi)選擇員工，確定加油員數(shù)量。分配權(quán)是指加油站承包人對加油員的績效可按照自主制定的一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。費(fèi)用支配權(quán)是在確定噸油費(fèi)用基礎(chǔ)上，如果節(jié)省則全部交由承包人進(jìn)行分配，鼓勵加油站開源節(jié)流、節(jié)省費(fèi)用。營業(yè)時長權(quán)由加油站承包人根據(jù)加油量變化情況確定營業(yè)時長與營業(yè)時間，比如縮短營業(yè)時間，白天營業(yè)，凌晨0～6點(diǎn)停業(yè)，早晚上下班加油高峰時多人在崗，晚上閑暇時輪休，確保加油站整體運(yùn)營不受影響。

（5）五個不變。五個不變指的是管理要求不變、形象包裝不變、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不變、油品配送不變、計量質(zhì)量不變。管理要求不變，實(shí)行加油站承包經(jīng)營后，加油站承包人依然需要按照企業(yè)規(guī)章制度運(yùn)營，必須符合企業(yè)規(guī)范化管理要求。形象包裝不變是指加油站品牌、站房、罩棚沿面仍使用原有品牌標(biāo)識。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不變要求承包人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不能低于企業(yè)規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為吸引顧客，承包人可以提供更高標(biāo)準(zhǔn)的、更多元化的服務(wù)。油品仍需要統(tǒng)一配送，不允許承包自采油品。對計量質(zhì)量的要求不變，必須符合計量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求，嚴(yán)禁短斤缺兩，嚴(yán)禁私自外采油品等。[3]

四、對加油站承包經(jīng)營如何進(jìn)行有效監(jiān)管

從推行加油站承包的實(shí)踐來看，加油站承包只是企業(yè)經(jīng)營管理的一種變通方式。一方面加油站承包經(jīng)營不會改變原有企業(yè)性質(zhì)或重新設(shè)立一個新的企業(yè)，另一方面不會改變企業(yè)的法人主體地位與社會責(zé)任；如果承包的加油站出現(xiàn)油品質(zhì)量、油品數(shù)量、安全運(yùn)營等方面的問題，必然會對企業(yè)形象、社會輿情等方面產(chǎn)生非常不利的影響。[4]加油站承包人與企業(yè)之間僅僅是一種承包合同關(guān)系，因此必須對承包加油站進(jìn)行有效監(jiān)管。在資金管理、油品質(zhì)量、油品數(shù)量、安全運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量等方面要加強(qiáng)抽查和管控，加強(qiáng)對承包經(jīng)營的加油站加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)守油品質(zhì)量、油品數(shù)量、安全運(yùn)營這幾條底線與紅線，采取各種措施防范加油站承包經(jīng)營風(fēng)險。

一是通過加油站承包合同進(jìn)行約束。為了給承包人一定的約束，保證承包人合法經(jīng)營，保證安全生產(chǎn)，可以要求承包人交納承包經(jīng)營風(fēng)險抵押金，在承包經(jīng)營期間完成承包經(jīng)營合同約定的指標(biāo)任務(wù)，除返還全部承包經(jīng)營風(fēng)險抵押金外，還可以給予一定獎勵;如無法完成承包合同約定的任務(wù)或者出現(xiàn)安全事故，將按加油站承包合同的約定扣減一定數(shù)額的抵押金甚至進(jìn)行一定的罰款或取消承包經(jīng)營權(quán)等處罰。

二是通過信息化手段進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。充分利用加油站站級系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、SAP系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)工具，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段對加油站承包運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)控。對加油站油品進(jìn)銷存，營業(yè)款上劃與送行，油品配送數(shù)量確認(rèn)、油品交接班實(shí)時管理，對現(xiàn)場服務(wù)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，通過電子安全巡檢，節(jié)省人力的同時，強(qiáng)化了安全營運(yùn)。

三是加強(qiáng)日?，F(xiàn)場指導(dǎo)與檢查。加油站承包并不是將管理責(zé)任甩出去，反而更要加強(qiáng)日常的現(xiàn)場指導(dǎo)與檢查。對承包加油站的日常服務(wù)水平、內(nèi)外衛(wèi)生環(huán)境、油品計量質(zhì)量、日常營業(yè)款項(xiàng)、設(shè)備管理、安全運(yùn)營等進(jìn)行抽查檢查，對不符合管理要求的要按照加油站承包合同進(jìn)行處罰。對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，隱患排查治理情況，反恐與應(yīng)急演練情況等日常安全運(yùn)營情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

加油站承包經(jīng)營作為一種盤活低銷加油站的經(jīng)營模式，在一些大型企業(yè)已經(jīng)運(yùn)行多年，早在2012年中石油就曾出臺了《小站承包經(jīng)營指導(dǎo)意見》。加油站承包經(jīng)營在某種程度上提高了承包經(jīng)營人的積極性，突破了部分低銷站的發(fā)展瓶頸，提高了員工收入，提升了企業(yè)整體效益，最終達(dá)到激發(fā)活力，挖潛治低，扭虧為盈的效果。