于萍 傅凱 張?jiān)娒?韓采桐 李云彤 吳亮璇

（中汽研汽車檢驗(yàn)中心（天津）有限公司，天津 300300）

0.引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)成本控制的要求不斷增加，高效的采購(gòu)管理手段成為廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。招標(biāo)作為非常重要的一種采購(gòu)方式，由于其流程規(guī)范較多，采購(gòu)項(xiàng)目金額較大，在企業(yè)采購(gòu)管理的體系中更引起更多的關(guān)注。目前，國(guó)內(nèi)外已有大量對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)管理的研究。儲(chǔ)優(yōu)專（2021）針對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)行剖析，提出了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理的優(yōu)化措施[1]。楊光（2020）通過(guò)對(duì)鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐，分析了過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出了解決對(duì)策，總結(jié)了應(yīng)用成效[2]。盧文（2016）通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析說(shuō)明，并針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)提出了合理化的招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，為企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了不一樣的建議[3]。付奎（2020）等以黨建為引領(lǐng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗問(wèn)題、形態(tài)進(jìn)行深入分析、研究，提出全面的解決方案[4]。大量的學(xué)者探討了如何解決招標(biāo)采購(gòu)管理中的重難點(diǎn)問(wèn)題，以及如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范[5-11]。但是對(duì)于采購(gòu)品類繁雜，管理難度較大的非生產(chǎn)型企業(yè)的招標(biāo)管理優(yōu)化策略，沒(méi)有學(xué)者進(jìn)行深入的研究。而隨著第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，非生產(chǎn)型企業(yè)的采購(gòu)管理優(yōu)化模式也顯得尤為突出。本文將針對(duì)非生產(chǎn)型企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)深入分析，并對(duì)非生產(chǎn)型企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理的優(yōu)化策略進(jìn)行研究，從而可以為企業(yè)提高招標(biāo)采購(gòu)的管理效率、加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理質(zhì)量、保障招標(biāo)采購(gòu)的合規(guī)性提供戰(zhàn)略保障。

1.非生產(chǎn)型企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理問(wèn)題解析

1.1 招標(biāo)采購(gòu)流程不健全

非生產(chǎn)型企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)不同，采購(gòu)計(jì)劃性和規(guī)律性相對(duì)較弱，采購(gòu)貨物或工程等多基于公司運(yùn)營(yíng)中所列計(jì)劃或?qū)嶋H工作中臨時(shí)所需而展開(kāi)。因此，從制度和流程上梳理招標(biāo)采購(gòu)管理體系顯得尤為重要。但由于該類企業(yè)所采購(gòu)的商品品類繁雜且技術(shù)要求有時(shí)較高，且部分企業(yè)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分并不十分明確，甚至存在權(quán)責(zé)沖突的情況。另外，各部門(mén)、崗位間有時(shí)也存在相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，缺乏有效協(xié)作與相互監(jiān)督，導(dǎo)致相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)工作容易存在盲點(diǎn)和缺失的現(xiàn)象。并且，部分企業(yè)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的招標(biāo)管理制度，缺乏對(duì)招標(biāo)工作流程的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)管理工作的開(kāi)展存在隨意性，因此為有些人提供了可乘之機(jī)，易引發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生拆標(biāo)，限制和排斥潛在投標(biāo)人的可能性。

1.2 招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)性較差

由于部分非生產(chǎn)型企業(yè)沒(méi)有專業(yè)的采購(gòu)管理、采購(gòu)實(shí)施團(tuán)隊(duì)，且在招標(biāo)工作方面對(duì)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理?xiàng)l例研讀不夠深入，采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施多由具體業(yè)務(wù)人員主持實(shí)施，在合法合規(guī)性的認(rèn)知上深度不夠，專業(yè)知識(shí)匱乏，常出現(xiàn)責(zé)任分工不清晰的現(xiàn)象。招標(biāo)采購(gòu)管理的培訓(xùn)缺失導(dǎo)致了招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不熟悉何為招標(biāo)，如何進(jìn)行招標(biāo)，采購(gòu)管理人員不精通如何做好招標(biāo)采購(gòu)管理，監(jiān)督管理人員不知從何角度監(jiān)管招標(biāo)采購(gòu)流程。另外，招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)沒(méi)有角色的劃分，搭建管理、監(jiān)督的常態(tài)化團(tuán)隊(duì)并建立起輪崗制度，容易產(chǎn)生工作疏漏，滋生經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題。再者，由于招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性較差，可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)度依賴招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部招標(biāo)管理“不作為”的現(xiàn)象。

1.3 招標(biāo)管理信息化程度不夠

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊大量行業(yè)的迅猛發(fā)展。各類App和信息化平臺(tái)的建設(shè)，為諸多領(lǐng)域帶來(lái)了“無(wú)紙化辦公”的福音。但是目前部分企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)管理方面的“無(wú)紙化”水平還不夠高。電子招標(biāo)交易管理平臺(tái)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)管理高效化、無(wú)紙化、便捷化的重要途徑，而目前部分企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工模式進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目需求管理、公告、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示等流程跟進(jìn)，通過(guò)人來(lái)手動(dòng)跟蹤招標(biāo)的各節(jié)點(diǎn)雖然有靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)，但是對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)這類規(guī)范化的采購(gòu)方式來(lái)講，顯得不甚合適。另外在需求提出，管理部門(mén)審核，存檔備查等環(huán)節(jié)浪費(fèi)了大量的紙張資源，增加了多道重復(fù)審批環(huán)節(jié)，大大浪費(fèi)了員工、采購(gòu)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)專家的工作時(shí)間。

另外對(duì)于非生產(chǎn)型企業(yè)，招標(biāo)采購(gòu)的商品品類繁雜，通過(guò)人工的方式管理專業(yè)度不高，各需求和實(shí)施人員對(duì)于招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)的了解程度良莠不齊，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理難度升級(jí)，甚至?xí)绊懲獠抗?yīng)商對(duì)企業(yè)的看法，影響企業(yè)形象。

一套完備的招標(biāo)電子交易與管理平臺(tái)不光可以通過(guò)設(shè)置節(jié)點(diǎn)、權(quán)限進(jìn)行合法合規(guī)性的管控，也可以通過(guò)該種方式節(jié)約供應(yīng)商與需求方的時(shí)間，提升工作效率，改善供需雙方的關(guān)系，在一定程度上對(duì)提升企業(yè)的影響力。

1.4 招標(biāo)監(jiān)督管理體系不健全

在企業(yè)日常進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理的過(guò)程中，企業(yè)均會(huì)設(shè)立監(jiān)督管理崗位對(duì)流程進(jìn)行監(jiān)管，比如按照相關(guān)管理規(guī)定在各環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)標(biāo)人以確保招標(biāo)采購(gòu)流程的合法合規(guī)性并降低各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。但是部分企業(yè)的監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠深入、監(jiān)管體系不夠健全，監(jiān)督管理人員不知應(yīng)如何重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不知如何識(shí)別招標(biāo)采購(gòu)管理的失職問(wèn)題。由于招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，監(jiān)督管理體系的缺失會(huì)使監(jiān)管工作“流于形式”，失去閉環(huán)的管理機(jī)制。

另外對(duì)于非生產(chǎn)型企業(yè)，招標(biāo)監(jiān)督管理體系不健全導(dǎo)致的問(wèn)題更加突出。招標(biāo)項(xiàng)目通常不限于工程類項(xiàng)目，對(duì)于設(shè)備儀器類的采購(gòu)項(xiàng)目，如果僅靠監(jiān)督崗位的員工和負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管，還能深入到項(xiàng)目需求，無(wú)法識(shí)別招標(biāo)過(guò)程中限制和排斥潛在投標(biāo)人的情況。

若招標(biāo)監(jiān)督管理利息健全，管理團(tuán)隊(duì)人員分工有序，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行合理的處罰，便可從一定程度上降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.非生產(chǎn)型企業(yè)招標(biāo)管理優(yōu)化策略

2.1 完善招標(biāo)采購(gòu)管理流程

要想實(shí)現(xiàn)高效管理各類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，就要制度先行。梳理招標(biāo)采購(gòu)管理流程，形成制度文件，使企業(yè)員工能夠準(zhǔn)確掌握公司的招標(biāo)管理流程和招標(biāo)管理辦法，使員工“有法可依”“有章可循”。制度建設(shè)工作中不光要參照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)完善管理辦法，更要梳理招標(biāo)流程節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)操培訓(xùn)。從根源上解決，招標(biāo)采購(gòu)管理體系松散，員工對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作不重視的問(wèn)題。另外，對(duì)于非生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目要訂立針對(duì)性的采購(gòu)計(jì)劃，區(qū)別生產(chǎn)物料的采購(gòu)計(jì)劃，從公司經(jīng)營(yíng)、管理建設(shè)的季度、年度計(jì)劃中提煉招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，避免時(shí)間安排過(guò)于緊湊，影響公司經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。對(duì)于不同品類的需求應(yīng)該劃分歸類，進(jìn)行流程梳理和節(jié)點(diǎn)管控。

2.2 加強(qiáng)非生產(chǎn)型招標(biāo)采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

招標(biāo)采購(gòu)在采購(gòu)方式里相對(duì)要求更加嚴(yán)格，因此建立起一套專業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)才能更好地幫助企業(yè)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)管理流程，穩(wěn)步助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。企業(yè)可以通過(guò)聘請(qǐng)招投標(biāo)專家展開(kāi)專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，開(kāi)展講座對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)需求部門(mén)、采購(gòu)需求部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)。也可以利用網(wǎng)絡(luò)視頻課地形式組織企業(yè)員工進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外在企業(yè)內(nèi)部線上學(xué)習(xí)平臺(tái)中，增設(shè)招標(biāo)采購(gòu)知識(shí)學(xué)習(xí)模塊，使管理者、參與者都能利用工作之余的空閑時(shí)間，掌握招標(biāo)管理的基礎(chǔ)知識(shí)，為后續(xù)開(kāi)展招標(biāo)管理工作提供理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)于招標(biāo)管理的重要性地認(rèn)識(shí)。

另外，對(duì)于非生產(chǎn)型企業(yè)單單進(jìn)行管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)還是不夠的，采購(gòu)需求部門(mén)通常對(duì)采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)了解不夠，采購(gòu)工程或貨物的計(jì)劃性較差，因此需要針對(duì)具體的項(xiàng)目成立采購(gòu)小組，明確組織分工，做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，如在撰寫(xiě)標(biāo)書(shū)的過(guò)程中，明確技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的撰寫(xiě)分工，做到審批節(jié)點(diǎn)層層明確把關(guān)重點(diǎn)，以便更好地推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作。

2.3 搭建信息化招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)

部分企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理的方式是需求部門(mén)通過(guò)郵件或者OA系統(tǒng)提出采購(gòu)申請(qǐng)后經(jīng)審批后發(fā)布招標(biāo)公告，業(yè)務(wù)人員撰寫(xiě)招標(biāo)文件后發(fā)送給采購(gòu)專員進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。但是由于沒(méi)有完善的信息化招標(biāo)交易與管理平臺(tái)，使得項(xiàng)目信息在公司內(nèi)部流通不暢，需求部門(mén)對(duì)進(jìn)展了解不透明，管理流程中存在盲點(diǎn)，項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)于依賴人的進(jìn)度，容易產(chǎn)生影響公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)程的問(wèn)題，因此無(wú)法為企業(yè)采購(gòu)成本管控和經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有效的支撐。因此要搭建完善的信息化招標(biāo)交易與管理平臺(tái)，通過(guò)資源整合，將平臺(tái)與中國(guó)招標(biāo)公告服務(wù)平臺(tái)等其他公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，保證供應(yīng)商來(lái)源的公開(kāi)性。另外通過(guò)各節(jié)點(diǎn)的有效設(shè)計(jì)，跟進(jìn)招標(biāo)項(xiàng)目的具體階段，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工具，減少由于業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平的差異導(dǎo)致的招標(biāo)文件質(zhì)量不佳的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)范化、合規(guī)化的管理，達(dá)到全流程的可查可控和信息的共享，降低招標(biāo)流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，降低招標(biāo)采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)的工作量。另外以此平臺(tái)為載體，接入公司的辦公系統(tǒng)，通過(guò)索引數(shù)據(jù)生成各類進(jìn)度圖表，可為監(jiān)督管理人員提供監(jiān)管的方向，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員掌握大額資本的流向和提出成本控制解決方案提供一定的支持。

對(duì)于非生產(chǎn)型企業(yè)搭建該平臺(tái)不光可以實(shí)現(xiàn)上述功能，達(dá)到支持公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目的，更能通過(guò)計(jì)算生成科學(xué)的計(jì)算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)分類和分區(qū)，梳理非生產(chǎn)型企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目需求規(guī)律，在繁雜的品類中找到公司采購(gòu)管理的優(yōu)化途徑，大大的降低團(tuán)隊(duì)的工作量，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”辦公，提升合規(guī)化管理的專業(yè)度。

2.4 完善招標(biāo)監(jiān)督管理體系

通過(guò)梳理流程，建立團(tuán)隊(duì)，搭建信息化招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)，可以使招標(biāo)流程逐漸合規(guī)和高效，但招標(biāo)采購(gòu)的管理不僅限于此。要想實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，提升企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)完善招標(biāo)監(jiān)督管理體系。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的主要方式之一，作為公共、集體、局部利益及個(gè)人權(quán)益的密集交匯地帶，招標(biāo)投標(biāo)交易過(guò)程牽扯方面多、涉及金額大，易成為滋生各類腐敗的溫床[4]。對(duì)招標(biāo)過(guò)程中可能存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，可充分運(yùn)用黨紀(jì)黨規(guī)、招標(biāo)法規(guī)等規(guī)定，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)力量，以多種形式對(duì)企業(yè)采購(gòu)需求部門(mén)、采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)實(shí)施部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行全方位監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，根治腐敗行為。在制度上建立起招標(biāo)采購(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，組織專項(xiàng)監(jiān)督小組，聯(lián)合公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，以年度或半年度為節(jié)點(diǎn)開(kāi)展內(nèi)部問(wèn)題查擺，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于非生產(chǎn)型的企業(yè)由于采購(gòu)項(xiàng)目的品類繁雜，建議組織各部門(mén)形成內(nèi)部監(jiān)督管理專家?guī)?，通過(guò)抽取與選取相結(jié)合的方式組成招標(biāo)管理專項(xiàng)小組進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督。通過(guò)完備的招標(biāo)監(jiān)督管理體系，形成招標(biāo)采購(gòu)的閉環(huán)管理，為公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.結(jié)語(yǔ)

本文從從非生產(chǎn)型企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的問(wèn)題解析出發(fā)，找出非生產(chǎn)型企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題，繼而對(duì)企業(yè)提升招標(biāo)采購(gòu)管理水平的策略進(jìn)行分析。通過(guò)完善招標(biāo)采購(gòu)管理流程，加強(qiáng)非生產(chǎn)型招標(biāo)采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，搭建信息化招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)，完善招標(biāo)監(jiān)督管理體系，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)管理水平提升。通過(guò)本文所進(jìn)行的非生產(chǎn)型企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理優(yōu)化策略研究，可以為企業(yè)提高招標(biāo)采購(gòu)的管理效率、加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理質(zhì)量、保障招標(biāo)采購(gòu)的合規(guī)性，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。