文/蘭冰潔（中國動物疫病預(yù)防控制中心）

面對新發(fā)展時期，新發(fā)展態(tài)勢，廣大行政事業(yè)單位必然需要不斷提升自身管理水平，從而為社會提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此，全面預(yù)算管理工作勢在必行，但是當前事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作實操存在難點，需要討論分析并提出對策。

一、全面預(yù)算管理概述及其重要意義

（一）全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理當前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外企業(yè)之中，其核心是利用既定預(yù)算對單位內(nèi)各項財務(wù)與非財務(wù)資源進行整合、分配，在此基礎(chǔ)之上開展日常運營管理工作，同時全面預(yù)算管理工作同績效考核等工作能夠?qū)崿F(xiàn)有機結(jié)合，從而進一步強化預(yù)算對于實際工作的指導(dǎo)作用，確保單位管理工作的有力性與預(yù)算的指導(dǎo)性。

（二）事業(yè)單位全面預(yù)算管理意義

事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展所帶來的積極影響是由淺入深、由表及里的，首先是確保財務(wù)工作的規(guī)范化與財務(wù)數(shù)據(jù)的精準化。作為財務(wù)管理手段，預(yù)算管理工作開展的切入點必然是財務(wù)工作，單位每年需要對各項費用進行一個合理的預(yù)估，限制規(guī)范單位經(jīng)費支出，進而使財務(wù)人員能夠以預(yù)算為參考，做好財務(wù)管理工作，規(guī)范開展財務(wù)核算工作，從而確保財務(wù)數(shù)據(jù)的精準。

其次，則是提升資源使用的效率。如上文所述，全面預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有資源的整合與分配，在預(yù)算編制期間，管理人員能夠直觀準確地了解當前單位內(nèi)部各項資源的使用情況以及殘余量，同時管理層能將所有閑置的資源和缺乏整合的資源集中在一起進行二次分配，分配給資源需求量大的部門，促進其工作的開展，提升資源使用效率。

最后，全面預(yù)算管理的實施能夠推動事業(yè)單位管理效能的大幅提升，隨著全面預(yù)算管理工作的推進，單位管理工作必然會再上一個臺階。一方面，全面預(yù)算管理有著高度的覆蓋性，工作的開展能夠影響到單位內(nèi)從財務(wù)到業(yè)務(wù)各項工作；另一方面，單位能夠?qū)⒖冃Э己恕⒉町惙治龅裙ぷ魍骖A(yù)算管理進行結(jié)合，加強管理工作的連貫性，同時也強化管理制度的執(zhí)行效力，進而推動單位管理效能的提升。

二、新常態(tài)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）受傳統(tǒng)觀念影響，單位整體預(yù)算管理意識薄弱

在全面預(yù)算管理工作的實行過程中，仍然發(fā)現(xiàn)不少事業(yè)單位受傳統(tǒng)財務(wù)觀念的影響，沒有從整體上意識到全面預(yù)算管理工作的重要意義，這將十分不利于單位全面預(yù)算管理工作的展開。首先，就事業(yè)單位高層管理人員而言，將預(yù)算管理融入日常經(jīng)營活動中的意識較為薄弱，重視力度不高，使得預(yù)算管理工作過于形式化，各部門的預(yù)算往往根據(jù)往年相關(guān)數(shù)據(jù)來設(shè)定，沒有結(jié)合具體情況進行科學統(tǒng)一的規(guī)劃，致使預(yù)算管理工作的效能大打折扣。其次，就單位整體員工而言，大部分從事財務(wù)工作的職員本身綜合素質(zhì)能力欠缺，往往意識不到預(yù)算管理工作開展的重要性，在日常的工作中參與全面預(yù)算管理的積極性不高，導(dǎo)致預(yù)算工作存在極大的被動性與不確定因素，嚴重阻礙了事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展。財務(wù)收支預(yù)算涉及部門眾多，工作流程繁雜，如果缺少各部門的全面參與，則很難發(fā)揮出預(yù)算管理的積極作用。

（二）預(yù)算管理機制不夠完善，缺乏健全的管理制度

健全的預(yù)算管理機制是保障事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利實行的關(guān)鍵。然而目前大多數(shù)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理制度還不夠完善，在實際工作中，存在行政事業(yè)單位在基本支出預(yù)算不足的時候，私自挪用項目資金的情況，沒有堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，這也是預(yù)算管理管理制度不健全帶來的后果。除此之外，迫于深化改革的政策影響，許多事業(yè)單位被迫接受全面預(yù)算管理工作，但只有少部分事業(yè)單位建立了專門的預(yù)算部門，其余大部分都是直接交由財務(wù)管理部門進行預(yù)算管理編制工作，認為預(yù)算管理工作與財務(wù)管理工作相差無幾，因此往往忽視了對預(yù)算執(zhí)行情況的考核分析以及預(yù)算編制流程的管控，使得預(yù)算管理工作與單位整體發(fā)展脫節(jié)，無法更好地適應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)營戰(zhàn)略。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學，流程較為煩瑣

預(yù)算編制方法的科學性與準確性很大程度上影響著事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展。由于事業(yè)單位財務(wù)人員對預(yù)算編制工作的認識不到位，很多事業(yè)單位都將爭取財政資金作為直接目標，脫離了實際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也缺少了對預(yù)算執(zhí)行可行性的評估，導(dǎo)致大大降低了預(yù)算管理的積極作用，使得預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)管工作得不到保障。同時預(yù)算編制工作也局限于看數(shù)據(jù)進行收入支出報表的編制，缺乏與各部門關(guān)于相關(guān)業(yè)務(wù)活動的溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果過于粗糙，不具備精細化和準確性，造成了大量的財政撥款浪費，嚴重影響了預(yù)算編制的實際效果。除此之外，很多時候的預(yù)算編制都缺乏對本年度的預(yù)算考核分析，以及對下一年度工作安排的詳細報告，從而影響下一年度的工作完成情況。

（四）預(yù)算管理流于形式，缺乏科學的績效考評體系

對于事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作來說，除了事前的預(yù)算預(yù)測、事中的預(yù)算控制以外，事后的預(yù)算評價也同等重要。但是由于單位整體預(yù)算管理的意識觀念較為薄弱，很多時候都會忽視掉預(yù)算管理的事后評價過程，沒能建立起科學的績效考評體系，使得預(yù)算評價在實際操作中往往流于形式，無章可循。再加上缺乏明確的考核指標與考評體系，使得財務(wù)人員對預(yù)算管理工作的開展，以及自身的職責也是一知半解無法保證預(yù)算管理工作的規(guī)范開展。

缺乏相應(yīng)的績效評價體系，除了影響企業(yè)的預(yù)算管理工作效率以外，對激發(fā)員工的工作積極性與自覺性也產(chǎn)生了一定的阻礙作用。沒有相應(yīng)的獎罰制度，無法激起員工的工作熱情，同時也無法制約工作中的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致員工在單位的日常工作中隨意性大，對自身工作沒有明確的認識與責任感。在這樣的工作氛圍中，即使預(yù)算管理工作按照規(guī)章制度開展，也無法發(fā)揮其原有的全部職能。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理改進措施

（一）加強全面預(yù)算管理的宣傳，樹立良好的預(yù)算管理意識

為了促進全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的全面實施，首先應(yīng)該加強全面預(yù)算管理的宣傳工作，在單位上下樹立良好的預(yù)算管理意識。第一，意識觀念要從高層領(lǐng)導(dǎo)人員抓起，只有單位的領(lǐng)導(dǎo)人員充分意識到全面預(yù)算管理工作的重要性，給予其高度重視，才能夠更好地起到帶頭作用，為單位全體員工樹立積極正向的工作標桿。第二，要向各部門傳播做好預(yù)算管理的相關(guān)知識，確保各部門之間能夠自覺參與到全面預(yù)算管理的工作中來。其中還要對各部門的工作人員進行定期培訓(xùn)以及再教育活動，不斷更新全面預(yù)算管理知識，使單位人人對預(yù)算管理工作都有足夠的認識與掌握，才能更好地促進預(yù)算工作的全面實施。第三，在單位的實際工作中要學會融會貫通，將全面預(yù)算管理工作落實貫徹，吸取先進的理念與管理辦法，并與單位自身的經(jīng)營特點有機結(jié)合，在原有的基礎(chǔ)上更進一步提升預(yù)算管理水平，促進事業(yè)單位健康長遠地發(fā)展。

（二）建立科學高效的預(yù)算管理制度，加強監(jiān)管工作

全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行效果很大程度上受其管理制度的影響，因此建立起科學高效的預(yù)算管理制度，強化預(yù)算監(jiān)管工作已然變得刻不容緩。首先，事業(yè)單位要引進專業(yè)的預(yù)算管理人才，設(shè)置獨立、專門的預(yù)算崗位，對單位的支出預(yù)算進行全方位、全過程的把控監(jiān)督，包括對預(yù)算審批、擬定預(yù)算方案、編制預(yù)算結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算分析等流程的監(jiān)管。同時通過合理分配工作職能，更能明確責任制度，將工作職責落實到個人。其次，要加強監(jiān)管工作，充分利用信息共享時代信息化技術(shù)的便利，對事前、事中、事后進行全過程的動態(tài)監(jiān)督，時刻把握資金流向，既減少了資源浪費，又實現(xiàn)了預(yù)算的精細化管理，更好地幫助企業(yè)預(yù)算管理水平的提高。

（三）采用多元化的預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

當前，采用多元化的預(yù)算編制方法是十分有必要的，全面預(yù)算出現(xiàn)的問題，很大一部分原因是采取了片面的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致全面預(yù)算的結(jié)果不準確。制定多元化的編制方法，滿足各部門之間的要求，統(tǒng)一核算的標準，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行力。與此同時，在進行全面預(yù)算時，要明確全面預(yù)算的目的，樹立短期的目標和長期的目標，以單位的發(fā)展為目的進行全面預(yù)算。在進行操作過程中，不僅僅要參考之前的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，還要考慮單位未來的發(fā)展方向以及發(fā)展目標。結(jié)合多元化的預(yù)算編制方式，確保與單位的發(fā)展相匹配。另外，在完成全面預(yù)算之后，根據(jù)預(yù)算結(jié)果，細化分析對各部門的影響程度，提高全面預(yù)算的成效。

（四）將全面預(yù)算與績效評價結(jié)合，充分調(diào)動員工的參與度

將全面預(yù)算成效與績效評價結(jié)果相結(jié)合，建立合適的獎懲制度，一方面可以充分調(diào)動員工的參與度、積極性，另一方面也可以提升員工的專業(yè)素養(yǎng)。單位對其全面預(yù)算的成效進行考核，也是事業(yè)單位對其各部門的發(fā)展情況進行評價，這是更好了解單位發(fā)展方向的途徑，對產(chǎn)生的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，更有利于事業(yè)單位的發(fā)展。通過考核的方式，可以促進員工充實學識，加強專業(yè)技能，激勵其主觀能動性，也能夠讓員工發(fā)現(xiàn)自身的價值和影響力，提升自豪感與榮譽感，發(fā)揮員工的工作潛能，在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱?？己顺煽儍?yōu)異的員工也可以分享自己的學習方式，讓其他的員工可以以此借鑒、學習，促進員工們的進步。單位利用考核方式和績效獎勵相掛鉤，能夠達到全面預(yù)算的管理作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，在當前經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢之下，全面預(yù)算管理工作的開展對于事業(yè)單位來說具有十分重大的意義，能夠切實幫助單位完善自身管理體系與提升管理效能。但是當前部分事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在意識薄弱、機制欠缺、編制方法不科學、預(yù)算執(zhí)行流于形式等問題，基于此，各級單位應(yīng)當端正態(tài)度，從多個方面針對性地開展相關(guān)工作，切實推進單位全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化，助力單位管理體系的升級，促進單位的長遠發(fā)展。