崔守軍，焦玉平

一、問題的提出

近年來，中國開發(fā)性金融發(fā)展勢頭迅猛，以中國國家開發(fā)銀行(CDB，以下簡稱“國開行”)、中國進(jìn)出口銀行(EIBC，以下簡稱“進(jìn)出口銀行”)等為代表的金融機(jī)構(gòu)在全球開發(fā)性投融資領(lǐng)域扮演了日益重要的角色。在“一帶一路”建設(shè)中，源于中國的開發(fā)性融資成為推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和發(fā)展戰(zhàn)略對接的關(guān)鍵驅(qū)動力，推動了南南合作的深入發(fā)展和全球發(fā)展治理的變革完善。

中國開發(fā)性金融國際化發(fā)展在取得引人矚目的成就的同時，也沖擊了西方大國固有的領(lǐng)導(dǎo)地位，引發(fā)部分西方官員及學(xué)者的顧慮與猜忌。歸納起來，有兩種代表性觀點。第一種觀點將開發(fā)性金融貸款指摘為中國推行“債務(wù)陷阱外交”(Debt-trap Diplomacy)的工具。2020年1月，美國時任國務(wù)卿蓬佩奧稱，中國開發(fā)性金融貸款導(dǎo)致拉美國家陷入“債務(wù)陷阱”危機(jī)，加深了這些國家對中國的“非對稱性依賴”。(1)US Embassy in Costa Rica, “Secretary Michael R.Pompeo and Costa Rican President Carlos Alvarado at a Press Availability”, January 21, 2020,https://cr.usembassy.gov/secretary-michael-r-pompeo-and-costa-rican-president-carlos-alvarado-at-a-press-availability/.這種觀點認(rèn)為，中國向他國基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行了大量投融資，加劇了接受國的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并在其無法償付債務(wù)后要求以主權(quán)性戰(zhàn)略資產(chǎn)相抵。例如，中國向斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大額融資，在債務(wù)違約后，斯里蘭卡政府決定將漢班托塔港口的管理權(quán)移交給中國公司，該項協(xié)議被解讀為威脅到了斯里蘭卡的主權(quán)。(2)Kai Schultz, “Sri Lanka, Struggling with Debt, Hands a Major Port to China”, The New York Times, December 12, 2017,https://www.nytimes.com/2017/12/12/world/asia/sri-lanka-china-port.html.但實際上，斯里蘭卡外債中的47%是國際主權(quán)債務(wù)，對中國債務(wù)僅占10%，且其中大部分是優(yōu)惠貸款。(3)Umesh Moramudall,“Sri Lanka’s Changing Retationship to Chinese Loans”,The Diptomant,October 23,2020,https://thedipiomat.com/2020/10/Sri-lankas-changing-relationship-to-chinese-loans/.第二種觀點將中國開發(fā)性金融誤讀為新一輪“重商主義”的興起。美洲理事會副總裁法恩斯沃思(Eric Farnsworth)就認(rèn)為，中國的“新重商主義”(Neo-mercantilism)過度追求出口盈余，損害了他國的利益，具有“掠奪性”。憑借中國開發(fā)性銀行提供的融資支持，中國企業(yè)以高于市場的報價競標(biāo)拉美國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目來提高競爭力和成功率，最大化地謀求商業(yè)利益。(4)Eric Farnsworth, “The New Mercantilism: China’s Emerging Role in the Americas”, Current History, 2011, 111 (733): 58-59.中國開發(fā)性金融“以不公平的方式”加快了中國的經(jīng)濟(jì)增長，但是以犧牲全球經(jīng)濟(jì)為代價。(5)Robert D.Atkinson, “Enough Is Enough: Confronting Chinese Innovation Mercantilism”, The Information Technology & Innovation Foundation, February 2012, p.7,http://www2.itif.org/2012-enough-enough-chinese-mercantilism.pdf.實質(zhì)上，該種觀點“選擇性無視”中國開發(fā)性融資為廣大發(fā)展中國家?guī)淼陌l(fā)展紅利，是對事實真相的惡意歪曲。

盡管有部分西方學(xué)者蓄意夸大和抹黑中國海外開發(fā)性金融的負(fù)面效應(yīng)，但仍有相當(dāng)多的學(xué)者對中國海外貸款秉持客觀中立的立場。例如，澳大利亞洛伊國際政策研究所(Lowy Institute)的研究稱，雖然中國龐大的貸款金額有可能會對借款國構(gòu)成風(fēng)險，但現(xiàn)有證據(jù)表明，中國并未在太平洋地區(qū)蓄意推行“債務(wù)陷阱外交”。(6)Roland Rajah, Alexander Dayant, Jonathan Pryke, “Ocean of Debt? Belt and Road and Debt Diplomacy in the Pacific”, Lowy Institute, October 21, 2019,https://www.lowyinstitute.org/publications/ocean-debt-belt-and-road-and-debt-diplomacy-pacific.又如，《日本時報》(The Japan Time)發(fā)布的研究報告認(rèn)為，中國并未在“一帶一路”沿線國家實施“債務(wù)陷阱外交”，相反，中國一直努力汲取經(jīng)驗、優(yōu)化貸款模式，竭力滿足東道國的真正發(fā)展需求。再如，英國《衛(wèi)報》(TheGuardian)刊文稱，一部分西方國家將中國在非洲的貸款視為“新殖民主義”是站不住腳的，對絕大多數(shù)非洲人民來說，中國貸款改善了他們的生存環(huán)境、增加了就業(yè)機(jī)會。(7)Nick Van Mead, “China in Africa: Win-Win Development, or a New Colonialism?” ， The Guardian,July 31, 2018,https://www.theguardian.com/cities/2018/jul/31/china-in-africa-win-win-development-or-a-new-colonialism.塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒(Macky Sall)也認(rèn)為，中國為非洲提供了大量超過25年、甚至更久的低利率超長期融資，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是向廣大非洲國家傳遞了中國的技術(shù)和經(jīng)驗，對改善民生至關(guān)重要。(8)Atlantic Council, “Transcript: Investing in Africa’s Future, a Conversation with African Presidents”, October 16, 2020,https://www.atlanticcouncil.org/commentary/transcript/transcript-investing-in-africas-future-a-conversation-with-african-presidents/.

針對西方輿論中的爭議性觀點，究竟應(yīng)如何認(rèn)識中國開發(fā)性金融國際化發(fā)展的現(xiàn)狀與本質(zhì)？又該如何看待其產(chǎn)生的國際影響？本文旨在聚焦上述問題，從學(xué)理上厘清中國開發(fā)性金融國際化發(fā)展的現(xiàn)狀與態(tài)勢，深入剖析其固有的南南合作本質(zhì)與特征，探究其對推動可持續(xù)發(fā)展和全球發(fā)展治理變革的成效與影響，這既有利于破除西方對中國開發(fā)性金融的誤解，也有利于進(jìn)一步服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、中國開發(fā)性金融國際化發(fā)展的態(tài)勢

開發(fā)性金融(Development Finance)是以國家信用為背書，以市場業(yè)績?yōu)槁窂?，以中長期投融資為載體的運(yùn)作模式，其目的是貫徹主權(quán)國家政策，實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有長期性、可持續(xù)性和微利性。作為政策性金融的深入和發(fā)展，開發(fā)性金融推動了金融市場和制度建設(shè)，將巨大的融資優(yōu)勢與市場組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，在服務(wù)政府發(fā)展、提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場失靈、優(yōu)化社會資源配置、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動等方面發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。(9)陳元：《改革的十年，發(fā)展的十年——開發(fā)性金融實踐與理論思考》，《求是》2004年第13期；陳元：《發(fā)揮開發(fā)性金融作用、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展》，《管理世界》2004年第4期。與商業(yè)性金融僅強(qiáng)調(diào)利益獲取和政策性金融更重視政府財政融資補(bǔ)貼不同，開發(fā)性金融更注重發(fā)揮國家與市場的協(xié)調(diào)共進(jìn)作用，是對商業(yè)性和政策性金融的超越和發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)金融體系中不可替代的重要組成部分。中國開發(fā)性金融國際化發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性和開放性，是新時期中國金融“走出去”的有生力量，在推動中外經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面扮演了重要角色。(10)倪經(jīng)緯：《中國開發(fā)性金融“走出去”戰(zhàn)略研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2018年，第16頁。

中國開發(fā)性金融的國際化發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)金融體系適應(yīng)全球化發(fā)展的必然要求。從時間上看，中國開發(fā)性金融迅速崛起于2008年國際金融危機(jī)之后。長期以來，以布雷頓森林體系為核心、七國集團(tuán)為載體，世界金融治理的主導(dǎo)權(quán)一直掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，中國在世界金融治理體系中處于“邊緣化”地位。受2008年國際金融危機(jī)及隨后歐債危機(jī)的沖擊，西方發(fā)達(dá)國家在全球金融治理上乏善可陳，對外投融資能力迅速下降，給中國開發(fā)性金融走向世界舞臺的中央提供戰(zhàn)略契機(jī)。在“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)的大背景下，依托巨額外匯儲備的資本優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施投融資中積累的經(jīng)驗優(yōu)勢，中國在開發(fā)性金融向發(fā)展中國家和新興市場再平衡的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，在全球金融體系中的地位日益凸顯。尤其是2013年“一帶一路”倡議提出后，作為“五通”之一的“資金融通”成為加快推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，中國開發(fā)性金融國際化發(fā)展獲得新驅(qū)動力。2017年5月，中國國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇演講中強(qiáng)調(diào)，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，“應(yīng)重視投資和融資合作，支持?jǐn)U大相互金融市場開放，鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用”(11)習(xí)近平：《在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的閉幕辭》，《人民日報》2017年5月16日。，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)成為中國開發(fā)性金融“走出去”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

資金籌措是解決發(fā)展問題的關(guān)鍵鑰匙?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈但資本積累不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域存在巨大融資缺口，這些項目建設(shè)周期長、資金需求大、投資回報率低，僅靠源于南北合作框架下的發(fā)展援助資金遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。聯(lián)合國研究報告顯示，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，全球31個低收入國家和51個中低收入國家每年仍面臨1.4萬億—3萬億美元的資金缺口。(12)The United Nations Association-UK, “Filling the Finance Gap”, June 19, 2019,https://www.sustainablegoals.org.uk/filling-the-finance-gap/.然而，目前來自經(jīng)合組織(OECD)的官方發(fā)展援助(ODA)資金每年僅有約1 500億美元(13)OECD, “Net ODA Data”,March 10,2021,https://data.oecd.org/oda/net-oda.htm#indicator-chart.，遠(yuǎn)不能填補(bǔ)發(fā)展中國家面臨的“資本鴻溝”?；谀夏虾献鞯陌l(fā)展認(rèn)知，中國開發(fā)性金融秉承相互尊重、平等合作、互利共贏的發(fā)展理念，以國家信用為依托、市場運(yùn)作為手段、微利保本為原則，為“一帶一路”沿線國家提供長期、大額、穩(wěn)定和低成本的融資支持，在西方“存量”援助資金之外，以有效的“增量”籌資安排助推“一帶一路”沿線國家擺脫發(fā)展困境。

中國開發(fā)性金融的國際化發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，中國開啟以國開行和進(jìn)出口銀行為主體、以基礎(chǔ)設(shè)施和能源開發(fā)為主要類型的全球融資模式。美國波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心(Global Development Policy Center)的研究認(rèn)為，國開行和進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國家提供的貸款數(shù)額已達(dá)到世界銀行的水平。(14)Kevin P.Gallagher, “Opinion: China’s Role as the World’s Development Bank Cannot Be Ignored”,National Public Radio, October 11, 2018,https://www.npr.org/2018/10/11/646421776/opinion-chinas-role-as-the-world-s-development-bank-cannot-be-ignored.尤其是2008年之后，國開行、進(jìn)出口銀行已經(jīng)向非洲、拉美等國家提供了逾3 000億美元的開發(fā)性融資貸款。(15)基于波士頓大學(xué)中拉金融數(shù)據(jù)庫(China-Latin America Finance Database)和約翰·霍布金斯大學(xué)中非研究中心(China-Africa Research Initiative)披露數(shù)據(jù)的加總測算。參見Kevin P.Gallagher, Margaret Myers, “China-Latin America Finance Database”,March 21,2021,https://www.thedialogue.org/map_list/；Johns Hopkins University, China-Africa Research Initiative, “Interactive Database of Chinese Loan Commitment to African Governments (2000-2018)”,March 21,2021,https://chinaafricaloandata.org/.第二，中國積極領(lǐng)導(dǎo)籌建、參與多邊開發(fā)銀行業(yè)務(wù)，大力推動雙邊與多邊融資的互促發(fā)展。2015年由中國參與建設(shè)的金磚國家新開發(fā)銀行(NDB，以下簡稱“金磚銀行”)在上海啟動運(yùn)營，金磚國家包含了超過全球40%的人口和20%的GDP，該銀行的成立對全球金融治理體系的變革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響。同年12月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB，以下簡稱“亞投行”)正式成立，這是首個由中國倡議成立的多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。亞投行秉承開放包容的合作理念，旨在推動國際金融秩序框架內(nèi)的多邊金融合作，是對現(xiàn)有全球性和區(qū)域性多邊金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。(16)舒建中：《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與國際金融秩序》，《國際關(guān)系研究》2015年第4期。此外，中國還積極參與非洲、亞洲和拉丁美洲的多邊開發(fā)銀行業(yè)務(wù)。例如，早在1985年，中國就加入了非洲開發(fā)銀行(AfDB)，2008年國開行和進(jìn)出口銀行分別與其簽署了諒解備忘錄。1986年，中國正式加入亞洲開發(fā)銀行(ADB)，目前中國是該行開發(fā)性融資和“知識共享計劃”(Knowledge-sharing Initiatives)的主要貢獻(xiàn)者。(17)Asia Development Bank, “Asian Development Bank and the People’s Republic of China: Fact Sheet”, May 2020,https://www.adb.org/publications/peoples-republic-china-fact-sheet.1993年中國向泛美開發(fā)銀行(IDB)提出加入申請，2008年10月泛美集團(tuán)以99%的贊成票接納中國為其新成員國。2009年1月中國正式加入泛美開發(fā)銀行，成為該行第48個成員國。(18)溫源：《中國加入泛美開發(fā)銀行集團(tuán)》，《光明日報》2009年1月14日。泛美開發(fā)銀行成立于1959年，是世界上歷史最久、規(guī)模最大的地區(qū)性金融組織，加入泛美開發(fā)銀行為中國利用多邊融資手段拓展西半球市場開啟新機(jī)遇。

從地域上看，中國開發(fā)性融資主要集中在拉丁美洲、非洲等發(fā)展中地區(qū)。據(jù)美國波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心和美洲對話組織(IAD)聯(lián)合開發(fā)的中拉金融數(shù)據(jù)庫(China-Latin America Finance Database)數(shù)據(jù)顯示，2005—2019年間國開行和進(jìn)出口銀行已向拉美地區(qū)提供了1 370億美元的貸款承諾，獲得貸款排名前五的國家分別是委內(nèi)瑞拉(622億美元)、巴西(289億美元)、厄瓜多爾(184億美元)、阿根廷(171億美元)和特立尼達(dá)和多巴哥(27億美元)。(19)Kevin P.Gallagher, Margaret Myers, “China-Latin America Finance Database”, Inter-American Dialogue,March 21,2021,https://www.thedialogue.org/map_list/.約翰·霍普金斯大學(xué)中非研究中心(China-Africa Research Initiative)披露的數(shù)據(jù)表明，2000—2019年間中國共計向非洲貸款1 530億美元，其中交通運(yùn)輸、能源和開采行業(yè)是重點領(lǐng)域，分別獲得466億美元、380億美元和184億美元融資。(20)China Africa Research Initiative and Boston University Global Development Policy Center, “Chinese Loans to Africa Database, Version 2.0”,March 21,2021,https://chinaafricaloandata.bu.edu/.

從領(lǐng)域上看，中國開發(fā)性金融主要流向能源和基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心中國全球能源貸款數(shù)據(jù)庫(China’s Global Energy Finance)的數(shù)據(jù)顯示，2000—2020年間國開行和進(jìn)出口銀行向全球能源領(lǐng)域提供了逾2 500億美元的開發(fā)性融資(21)Kevin P.Gallagher, “China’s Global Energy Finance”, Global Development Policy Center,April 15,2021,http://www.bu.edu/cgef/?lang=en#/all/Country.，使得全球開發(fā)性融資的總額增加一倍，中國向發(fā)展中國家提供的能源融資金額已超過西方國家主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行的總和。(22)Kevin P.Gallagher, Rohini Kamal, Junda Jin, Yanning Chen, Xinyue Ma, “Energizing Development Finance? The Benefits and Risks of China’s Development Finance in the Global Energy Sector”, Energy Policy，2018, 122: 314.國開行是中國最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施是其對外融資的首要領(lǐng)域。波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心報告顯示，截至2014年底，國開行的未償還貸款余額中基礎(chǔ)設(shè)施占53.3%，主要集中于電力、高速公路、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。(23)Yongzhong Wang, “The Sustainable Infrastructure Finance of China Development Bank: Composition, Experience and Policy Implications”, Boston University: Global Economic Governance Initiative Global Economic Governance Initiative, 2016, 5: 14.

2017年以來，中國在全球開發(fā)性融資中所占的比重有所下降。2017—2019年間國開行和進(jìn)出口銀行向拉美地區(qū)貸款總額為95億美元，而僅在2016年中國就向拉美地區(qū)提供了126億美元貸款。(24)Kevin P.Gallagher, Margaret Myers, “China-Latin America Finance Database”, Inter-American Dialogue,March 21,2021,https://www.thedialogue.org/map_list/.2017—2019年，中國全球能源開發(fā)性融資也呈現(xiàn)出下降趨勢，三年共計融資497億美元，其中2018年和2019年分別僅為103億美元和82億美元，低于往年。(25)Kevin P.Gallagher, “China’s Global Energy Finance”, Global Development Policy Center,April 15,2021,http://www.bu.edu/cgef/?lang=en#/all/Country.究其原因，主要是由于近幾年海外投融資風(fēng)險持續(xù)增長促使中國政府采取趨于謹(jǐn)慎的風(fēng)險防范態(tài)度。盡管融資規(guī)模有所下降，中國仍是全球開發(fā)性金融領(lǐng)域最重要的融資來源國。以拉美地區(qū)為例，中國在該地區(qū)的融資額度削減主要集中在委內(nèi)瑞拉一國，但在較長一段時間內(nèi)，中國仍將會是拉美地區(qū)最主要的資金提供者之一。(26)Margaret Myers, Kevin P.Gallagher, “Chinese Development Finance ‘Down but Not Out’ in Latin America”, Global Americans, March 30, 2018,https://theglobalamericans.org/2018/03/chinese-development-finance-not-latin-america/.

總的來說，2008年后中國開發(fā)性金融的國際化發(fā)展備受矚目。據(jù)測算，中國的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)——包括國開行和進(jìn)出口銀行已成為全球規(guī)模最大、投融資最活躍的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。(27)Global Development Policy Center, “China Development Finance”,April 25,2021,http://www.bu.edu/gdp/research/global-economic-governance/development-finance/chinese-development-finance/.日本外交學(xué)者(TheDiplomat)網(wǎng)站刊文稱，在過去十年中，中國與其他金磚國家一起向全球基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域提供大量開發(fā)性融資，這彰顯出新興國家在全球開發(fā)性金融領(lǐng)域謀求更大話語權(quán)的戰(zhàn)略默契。(28)Mercy A.Kuo, “The US International Development Finance Corporation and China”, The Diplomat, October 25, 2018,https://thediplomat.com/2018/10/the-us-international-development-finance-corporation-and-china/.

三、中國開發(fā)性金融國際化的南南合作本質(zhì)

“一帶一路”倡議是新時期中國對外開放戰(zhàn)略，旨在改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮(29)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年,第486頁。，而廣大發(fā)展中國家是“一帶一路”建設(shè)的主要伙伴國，加強(qiáng)與南方國家之間的團(tuán)結(jié)合作是中國對外關(guān)系不可動搖的根基?？梢哉f，南南合作與“一帶一路”倡議之間關(guān)系密切，一方面南南合作為“一帶一路”倡議的實施奠定了基礎(chǔ)，另一方面“一帶一路”倡議的推進(jìn)又為南南合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰笔且酝苿訁⑴c國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)的框架性倡議，通過加強(qiáng)互聯(lián)互通滿足南方國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求是“一帶一路”實施的優(yōu)先方向，因此“一帶一路”已被聯(lián)合國認(rèn)可為“21世紀(jì)南南合作”的重要組成部分。(30)聯(lián)合國大會第七十二屆會議:《南南合作情況報告》，2017年8月7日，第2頁。通過推動基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通來推動國際發(fā)展合作、改善國際發(fā)展治理是“一帶一路”的固有屬性，因而有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”倡議是一種發(fā)展中求合作、合作中謀發(fā)展的“南南合作新模式”。(31)張貴洪：《中國、聯(lián)合國合作與“一帶一路”的多邊推進(jìn)》，《復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第5期。

南南合作發(fā)軔于1955年的萬隆會議，是發(fā)展中國家發(fā)展自覺和自醒的產(chǎn)物，至今已走過60多年的不平凡歷程。所謂南南合作，即發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境和技術(shù)等領(lǐng)域展開的合作，通過共同努力共享知識、技能、專長和資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。(32)United Nations Office for South-South Cooperation, “About South-South and Triangular Cooperation”,April 25,2021,https://www.unsouthsouth.org/about/about-sstc/.在實踐中，南南合作的核心內(nèi)容圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理和技術(shù)合作兩個維度并行展開。在全球經(jīng)濟(jì)治理層面，南南合作秉承萬隆會議精神，倡導(dǎo)發(fā)展中國家在貿(mào)易、投資、金融和科技創(chuàng)新等方面開展經(jīng)濟(jì)合作，其根本導(dǎo)向是建構(gòu)更加公平包容的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，以改善發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。(33)王大為：《從全球治理的層面認(rèn)識和加強(qiáng)南南合作——展望第三屆南方首腦會議》，光明網(wǎng)，2020年2月13日，https://theory.gmw.cn/2020-02/13/content_33552217.htm.以七十七國集團(tuán)和金磚合作組織為代表的多邊合作機(jī)制是發(fā)展中國家推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系完善的兩大核心平臺，而2013年聯(lián)合國南南合作辦公室(UNOSSC)的創(chuàng)立意味著推動廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展已成為聯(lián)合國的優(yōu)先議題。2000年聯(lián)合國首腦會議通過“千年發(fā)展目標(biāo)”(MDG)，就消除貧困、促進(jìn)兩性平等、全球發(fā)展合作等八個領(lǐng)域設(shè)定可量化、可評估約束的約束性指標(biāo)體系，并在2015年“千年發(fā)展目標(biāo)”到期后推出“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”(SDG)，以在發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)推動和改善全球治理。在技術(shù)合作層面，南南合作聚焦南方國家間的自力更生和“集體互助”，即通過利用官方資金相互開展技術(shù)援助項目，其根本導(dǎo)向是提升發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力。1974年聯(lián)合國發(fā)展署(UNDP)設(shè)立了推動發(fā)展中國家技術(shù)合作職能，1978年第一屆聯(lián)合國發(fā)展中國家間技術(shù)合作大會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開并通過《布宜諾斯艾利斯行動計劃》(Buenos Aires Plan of Action)，這份里程碑式文件強(qiáng)調(diào)技術(shù)合作是發(fā)展中國家間建立溝通、拓寬合作領(lǐng)域、提高合作效率的重要方式(34)United Nations Conference on South-South Cooperation, “Buenos Aires Plan of Action (1978)”,June 6,2021,https://www.unsouthsouth.org/bapa40/documents/buenos-aires-plan-of-action/.，為發(fā)展中國家開展相互技術(shù)合作提供行動指南。

近年來，伴隨金磚銀行和亞投行等多邊開發(fā)性金融機(jī)制的創(chuàng)立，南南合作的重心開始從全球經(jīng)濟(jì)治理和技術(shù)合作逐步向全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)移。聚焦“發(fā)展赤字”，變革全球發(fā)展治理體系，全面落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成為發(fā)展中國家的共識。長期以來，全球發(fā)展治理被經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(OECD-DAC)所主導(dǎo)(35)李小云：《發(fā)展援助的未來：西方模式的困境與中國的新角色》，中信出版集團(tuán)，2019年，第3頁。，全球發(fā)展治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔形”垂直等級結(jié)構(gòu)，位于金字塔頂端的發(fā)達(dá)國家掌握規(guī)范的制定權(quán)，而位于中端的新興國家和底端的傳統(tǒng)發(fā)展中國家話語權(quán)嚴(yán)重不足。2008年國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長的重心加速向東和向南轉(zhuǎn)移，從經(jīng)合組織向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家整體經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，占全球GDP的比重從40年前的25%上升到超過50%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過80%，2008年以來中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過30%。(36)United Nations, “2020 Handbook of Statistics”,December 9,2020,p.45,https://unctad.org/system/files/official-document/tdstat45_en.pdf.在全球發(fā)展實踐中，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮的作用突出，已成為國際發(fā)展合作的重要資金提供方，它們將自身的發(fā)展經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)知識分享給其他發(fā)展中國家，在為南南合作注入強(qiáng)勁動力的同時，推動全球發(fā)展治理向“橄欖形”結(jié)構(gòu)變遷。

然而，與全球發(fā)展合作的實踐相悖，有關(guān)全球發(fā)展治理規(guī)范和南南合作議題的討論卻越來越向“官方發(fā)展援助”偏離。在西方的話語霸權(quán)下，國際發(fā)展合作被“窄化”為與西方“官方發(fā)展援助”相提并論的一個概念，這是對南方國家間卓有成效合作實踐的一種漠視和背離。(37)鄭宇：《援助有效性與新型發(fā)展合作模式構(gòu)想》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第8期?！肮俜桨l(fā)展援助”源于西方的理念與經(jīng)驗，經(jīng)合組織將其定義為北方國家政府對南方國家提供的贈款或贈與成分不低于25%的優(yōu)惠貸款。(38)OECD, “Official Development Assistance-Definition and Coverage”,May 28,2021,https://www.oecd.org/development/financing-sustainable-development/development-finance-standards/officialdevelopmentassistancedefinitionandcoverage.htm.“援助”是西方國際發(fā)展觀中的核心內(nèi)容，西方學(xué)者基于南北合作框架將“援助等同于發(fā)展”，其概念界定過于狹窄，不利于國際發(fā)展合作的實際開展。事實上，在南南合作實踐中，除了傳統(tǒng)的發(fā)展援助外，由新興國家提供的開發(fā)性融資在國際發(fā)展合作中的地位日益突出。在南南合作框架下，中國、巴西和印度等新興國家向南方國家提供了數(shù)額巨大的開發(fā)性融資，但卻被西方國家排除在國際發(fā)展合作范疇之外，這無疑“矮化”了新興國家對南南合作的貢獻(xiàn)和影響。因此，學(xué)界呼吁重塑國際發(fā)展合作的理念。林毅夫和王燕就認(rèn)為，傳統(tǒng)南北合作框架下的發(fā)展合作以“官方發(fā)展援助”為主導(dǎo)，在很大程度上排除了南南合作框架內(nèi)的資金來源，大大降低了諸如開發(fā)性貸款、投資、貿(mào)易等對國際發(fā)展合作的貢獻(xiàn)，因此倡導(dǎo)用更具有包容性的發(fā)展理念來促進(jìn)更為多元的國際發(fā)展合作。(39)林毅夫、王燕：《超越發(fā)展援助，在一個多極世界中重構(gòu)發(fā)展合作新理念》，北京大學(xué)出版社，2016年，第5-6頁。

“一帶一路”將中國發(fā)展治理與全球發(fā)展治理有機(jī)結(jié)合起來，堅持“發(fā)展才是硬道理”，始終從發(fā)展視角看問題，聚焦互聯(lián)互通，謀求變革和完善國際發(fā)展治理體系。(40)孫敬鑫、于米：《“一帶一路”助力全球發(fā)展治理》，中國網(wǎng)，2021年3月2日，http://www.china.com.cn/opinion2020/2021-03/02/content_77263936.shtml.從本質(zhì)上看，依托“一帶一路”治理平臺，中國對外開發(fā)性金融合作的實質(zhì)是在南南合作框架下開展的“新發(fā)展合作”，既是對西方發(fā)展援助體系的超越和發(fā)展，也是新時期推動南南合作向更高水平、更深層次發(fā)展的重要牽引力。首先，從認(rèn)知上看，中國開發(fā)性金融國際化始終是在南南合作的整體框架下展開。中國開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以構(gòu)建“新型發(fā)展合作”為出發(fā)點，謀求國際發(fā)展治理體系變革，推動從“援助有效性”向“發(fā)展有效性”的轉(zhuǎn)變。(41)鄭宇：《援助有效性與新型發(fā)展合作模式構(gòu)想》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第8期。其次，從合作對象上看，中國開發(fā)性金融“走出去”的絕大部分地區(qū)是發(fā)展中國家?；谧陨淼陌l(fā)展路徑和成果，中國不僅能夠為東道國提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和能源融資，更樂于分享自身的工業(yè)化和城市化經(jīng)驗，以滿足發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。(42)南南合作金融中心：《邁向2030:南南合作在全球發(fā)展體系中的角色變化》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第31頁。再次，從實施條件上看，中國對外提供的開發(fā)性融資不附加任何政治條件。西方融資以東道國是否符合西方民主價值觀念下的“善治”作為前提條件，而中國則在相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上，以東道國的“需求導(dǎo)向”為融資指引。最后，從結(jié)果導(dǎo)向上看，中國開發(fā)性金融以提升東道國的自主發(fā)展能力為目標(biāo)。在南北合作中，西方國家提供的融資以自身獲益為最終目標(biāo)，廣大發(fā)展中國家往往扮演利益缺失方的角色，而中國開發(fā)性融資始終關(guān)切東道國的自主發(fā)展能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“授人以漁”，以實現(xiàn)利益“最大公約數(shù)”為己任。

中國倡導(dǎo)的開發(fā)性金融合作是根植于南南合作理念上的范式創(chuàng)新，不是簡單、刻板地沿襲西方所推行的國際發(fā)展援助規(guī)范，而是對西方發(fā)展合作模式的超越和發(fā)展。(43)程誠：《中國特色的官方開發(fā)金融——中非發(fā)展合作的新模式》，《復(fù)旦國際關(guān)系評論》2016年第2期。具體而言，在南南合作框架指導(dǎo)下，中國開發(fā)性金融國際化具有如下特征：

第一，具有“耐心資本”的超長期性。中國開發(fā)性金融“走出去”以基礎(chǔ)設(shè)施和能源為主軸，以亞投行、絲路基金、金磚銀行、國開行、進(jìn)出口銀行等為平臺，通過與他國金融的有機(jī)銜接，推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉。(44)中國開發(fā)性金融促進(jìn)會：《開發(fā)性金融治理與發(fā)展創(chuàng)新:全球開發(fā)性金融發(fā)展報告(2016)》，中信出版社，2017年，第156-178頁；Kevin P.Gallagher, Margaret Myers, “China-Latin America Finance Database”, Inter-American Dialogue,March 21,2021,https://www.thedialogue.org/map_list/.一般而言，投資金額大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和能源資源類投資離不開國家資本的支持。以綜合國力為后盾，以國家信用為背書，中國國家資本為對外開發(fā)性金融合作提供了超長期、可持續(xù)的資金來源。中國開發(fā)性金融作為一種“超長期資本”，也被稱為“耐心資本”(Patient Capital)?！澳托馁Y本”是相對于“不耐心資本”而言的，一般是指融資周期在10年以上，以謀求長期回報而不是短期收益為導(dǎo)向的長期資本。(45)林毅夫、王燕：《重新審視發(fā)展融資及開發(fā)銀行：耐心資本作為比較優(yōu)勢》，《中國金融學(xué)》2018年第1期。中國開發(fā)性金融國際化取得的重大進(jìn)展是中國“耐心資本”充足的表現(xiàn)，這種“超長期資本”不附加任何政治條件，能夠緩解發(fā)展中國家政府對西方金融資本的依賴，有效增大東道國政府的回旋余地，減低短期資本退出導(dǎo)致的信貸緊縮風(fēng)險。

第二，具有參與主體、實踐方式和目標(biāo)導(dǎo)向的多重協(xié)同性。首先是參與主體的協(xié)同性。中國開發(fā)性金融國際化最主要的主體——國開行和進(jìn)出口銀行本身就是一種復(fù)合載體，其依托國家信用、通過市場化運(yùn)作，政府與市場(銀行)都是融資的不可或缺方。除了開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)本身外，中國中央和各地方政府、企業(yè)甚至個人也都是開發(fā)性金融國際化的重要參與方。例如，在中國與委內(nèi)瑞拉的“貸款換石油”(Loans for Oil)模式中，國開行、中國政府、委內(nèi)瑞拉政府、中方項目公司、中方石油公司以及委方石油公司都參與其中。其次是實踐方式的協(xié)同性。目前，中國開發(fā)性金融國際化堅持雙邊與多邊相結(jié)合,貸款與投資、貿(mào)易相結(jié)合,重大項目與民生項目相結(jié)合，堅持國際結(jié)算、貿(mào)易融資、財務(wù)顧問、離岸資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)相融合(46)《以開發(fā)性金融服務(wù)“一帶一路”建設(shè)》，新華網(wǎng)，2017年5月8日，http://www.xinhuanet.com/money/2017-05/08/c_129594753.htm.，形成了全方位、多產(chǎn)品的融合發(fā)展模式。最后是目標(biāo)導(dǎo)向的協(xié)同性。從結(jié)果上看，在南北合作框架下，西方官方援助往往流向接受“附加條件”的國家，以實現(xiàn)援助國的政治和經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，而并非真心實意地促進(jìn)受援國的發(fā)展。(47)張傳紅、李小云：《西方發(fā)展援助評價的意義建構(gòu)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第5期。中國開發(fā)性融資在南南合作指導(dǎo)下不附加任何政治條件，在合作中謀求政治性、商業(yè)性和發(fā)展性的相互融合，相較于南北合作更重視對東道國產(chǎn)生的“正外部效應(yīng)”。

第三，具有基于南南合作定位下的互利共贏性。作為世界上最大的新興國家和發(fā)展中國家，中國是南南合作的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。中國開發(fā)性金融在“走出去”的進(jìn)程中，始終秉承“平等互利、注重實效、長期合作、共同發(fā)展”的南南合作原則，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，堅持把自身利益同廣大發(fā)展中國家的共同利益結(jié)合起來，為全球范圍的南南合作樹立了良好典范。正如習(xí)近平主席所言，新興市場國家和發(fā)展中國家面臨相似的發(fā)展任務(wù)，深化務(wù)實合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，能產(chǎn)生“一加一大于二”的積極效應(yīng)。(48)《習(xí)近平在出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤時的講話》，人民出版社，2017年，第25頁。實現(xiàn)中國與東道國之間的互利共贏，是中國開發(fā)性金融國際化發(fā)展的首要目標(biāo)。對于東道國而言，中國開發(fā)性金融能夠彌補(bǔ)可持續(xù)發(fā)展所需的資金缺口?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家眾多，覆蓋了世界三分之二的人口、四分之三的能源資源，涉及公路、鐵路、港口、能源、通訊設(shè)施多個領(lǐng)域，面臨資金匱乏的難題。中國開發(fā)性金融國際化致力于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，截至2019年底，國開行為“一帶一路”沿線國累計提供專項貸款的合同資金達(dá)近4 000億等值人民幣，累計發(fā)放貸款金額逾2 400億等值人民幣。(49)國家開發(fā)銀行：《2019年度報告》，第51頁，http://www.cdb.com.cn/bgxz/ndbg/ndbg2019/.

四、中國開發(fā)性金融國際化的正外部效應(yīng)

與西方國家相比，中國開發(fā)性金融國際合作具有獨(dú)特優(yōu)勢。其一，充沛的外匯儲備是中國開發(fā)性金融“走出去”的戰(zhàn)略保障。中國是全球最大的外匯儲備國，外匯儲備高達(dá)3.1萬億美元(50)中國外匯儲備數(shù)據(jù)參見國家外匯管理局官網(wǎng),https://www.safe.gov.cn/safe/tjsj1/index.html.，其中絕大部分為美元資產(chǎn)，出于盤活外匯資產(chǎn)和實現(xiàn)資產(chǎn)增值的考量，推動資本“走出去”加快了中國開發(fā)性金融的國際化發(fā)展進(jìn)程。其二，巨額國家儲蓄是支撐中國開發(fā)性金融國際化的基石。中國是世界儲蓄率最高的國家，當(dāng)前總儲蓄額高達(dá)6.2萬億美元，是排名第二美國的1.6倍。(51)The World Bank, “Gross Savings (current US$)”,March 10,2021,https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNS.ICTR.CD?most_recent_value_desc=true&view=chart.中國國家儲蓄的資源稟賦為中國開發(fā)性金融的國際化發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。其三，中國城市化和工業(yè)化發(fā)展中積累的經(jīng)驗優(yōu)勢是中國開發(fā)性金融“走出去”的助推劑。迄今為止，中國城市化和工業(yè)化的規(guī)模、難度、影響力都堪稱世界之最，而國開行是重要的推動者之一。(52)陳元：《政府與市場之間：開發(fā)性金融的中國探索》，中信出版社，2012年，第62、68頁。當(dāng)前，絕大多數(shù)“一帶一路”中國家正處于城市化、工業(yè)化進(jìn)程之中，中國在提供開發(fā)性融資的同時，更注重分享自身的發(fā)展經(jīng)驗。

從本質(zhì)上看，中國對外開發(fā)性金融合作是新時期中國為實現(xiàn)與發(fā)展中國家共同發(fā)展而形成的“中國方案”，對促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展而言具有顯著的正外部效應(yīng)。對發(fā)展中國家而言，中國開發(fā)性融資有助于填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口，緩解能源供給瓶頸；對全球而言，中國開發(fā)性金融推動了全球發(fā)展治理體系的變革完善，夯實了人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)根基。

第一，填補(bǔ)了發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝?；A(chǔ)設(shè)施投融資不足是制約發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號障礙。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，2016—2030年期間亞洲各國每年亟需1.7萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金用以保障自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困。(53)Asian Development Bank, “Meeting Asia’s Infrastructure Needs”, February 2017,https://www.adb.org/publications/asia-infrastructure-needs.非洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，非洲大陸每年至少需要1 300億—1 700億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金用以維持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但目前存在一半以上的資金缺口。(54)African Development Bank, “African Economic Outlook 2018”, 2018, p.63,https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/African_Economic_Outlook_2018_-_EN.pdf.實現(xiàn)全球性的基礎(chǔ)設(shè)施互連互通是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容，旨在解決發(fā)展中國家在國內(nèi)和全球之間的連通性缺口，進(jìn)而推動供應(yīng)鏈和貿(mào)易融通的便利化發(fā)展。(55)Rafiq Dossani, Jennifer Bouey, Keren Zhu, Demystifying the Belt and Road Initiative: A Clarification of its Key Features, Objectives and Impacts, The RAND Corporation, 2020, p.1.自“一帶一路”倡議提出以來，中國為亞非國家提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施融資。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年上半年，中國累計向東南亞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資2 250億美元，是僅次于日本的第二大資金來源國。(56)Michelle Jamrisko, “China No Match for Japan in Southeast Asia Infrastructure Race”, Bloomberg, June 23, 2019,https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-06-23/china-no-match-for-japan-in-southeast-asia-infrastructure-race.2000—2019年間，中國向非洲各國提供了價值1 530億美元的貸款，其中絕大部分流向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。(57)關(guān)于中國向非洲貸款的詳細(xì)數(shù)據(jù)參見China Africa Research Initiative and Boston University Global Development Policy Center, “Chinese Loans to Africa Database, Version 2.0”,May 28,2021,https://chinaafricaloandata.bu.edu/.在中國開發(fā)性融資的支持下,“一帶一路”國家已經(jīng)建成了一大批標(biāo)志性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效地緩解了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展瓶頸。澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所的研究稱，在南亞，中國建設(shè)了大量比其他國家成本更低、耗時更短的基礎(chǔ)設(shè)施項目，例如斯里蘭卡的賈夫納項目、中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項目等，增進(jìn)了民生福祉。(58)Roshni Kapur, “Why Governments Criticise China and Then Sign Deals with Beijing”, Lowy Institute, January 14, 2019,https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/why-governments-criticise-china-and-then-sign-deals-beijing.在非洲，由進(jìn)出口銀行提供融資支持的亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路極大提升了埃塞俄比亞和吉布提兩國的交通物流水平，貨運(yùn)時間由三天縮短到約12小時，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展增添新活力。(59)BBC News, “Ethiopia-Djibouti Electric Railway Line Opens”, October 5, 2016,https://www.bbc.com/news/world-africa-37562177.非洲開發(fā)銀行行長阿金烏米·阿德西納 (Akinwumi Adesina)認(rèn)為，中國在促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。(60)Tetsushi Kajimoto, Tim Kelly，“African lender says China not trying to lead region into debt trap”, Reuters,August 30, 2019, https://www.reuters.com/article/us-japan-ticad-china/african-lender-says-china-not-trying-to-lead-region-into-debt-trap-idUKKCN1VK0AR.在新冠疫情爆發(fā)后，“一帶一路”的許多民生基礎(chǔ)設(shè)施都為抗疫發(fā)揮了重要作用。例如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項目一直正常運(yùn)行，為巴基斯坦提供了三分之一的電力供給。(61)王毅：《中國與各國攜手推進(jìn)“一帶一路”的信心不減，決心未變》，新華網(wǎng)，2020年5月24日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/24/c_1210631791.htm.

第二，緩解了發(fā)展中國家的能源供給瓶頸。2000—2020年，國開行和進(jìn)出口銀行向全球提供能源融資共計2 513億美元，其中主要流向拉丁美洲、東南亞、南亞、非洲等地區(qū)。以非洲為例，在電力方面，中非發(fā)展基金報告稱非洲電力資源匱乏，預(yù)計到2030年撒哈拉以南的非洲仍會有約6億人用不上電，能源電力基礎(chǔ)設(shè)施缺乏嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。(62)中非發(fā)展基金：《基礎(chǔ)設(shè)施》，2021年3月10日，http://www.cadfund.com/Column/12/0.htm.為此，中國幫助非洲國家建設(shè)了大量水電基礎(chǔ)設(shè)施，例如埃塞俄比亞—肯尼亞聯(lián)合輸變電線路，安哥拉、科特迪瓦、烏干達(dá)等國的水電站等，緩解了這些國家的電力供應(yīng)瓶頸。在石油領(lǐng)域，中國通過提供開發(fā)性融資助力非洲產(chǎn)油國建立起完善的石油工業(yè)體系。例如，在中國支持下，蘇丹建立了貫通上中下游的石油全產(chǎn)業(yè)鏈，“貸款換石油”模式成功助力安哥拉從一個石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵拮畲蟮氖蛢舫隹趪?。此外，中國還向巴西、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和部分非洲、中亞國家提供了大量石油貸款。例如，截至2020年，中國累計向巴西石油行業(yè)提供貸款266億美元用于債務(wù)償還，減輕了巴西石油產(chǎn)業(yè)的壓力。(63)Kevin P.Gallagher, “China’s Global Energy Finance” , Global Development Policy Center,March 25,2021,http://www.bu.edu/cgef/#/all/Country/Brazil.

第三，變革和完善了全球發(fā)展治理體系。當(dāng)前全球發(fā)展治理體系正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，以西方國家為主體、以發(fā)展援助為主要內(nèi)容的架構(gòu)正轉(zhuǎn)向一種更趨平等、更具包容性和內(nèi)容更全面的發(fā)展治理，而以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起是推動這種轉(zhuǎn)型的主要動力。(64)黃超：《全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型與中國的戰(zhàn)略選擇》，《國際展望》2018年第3期。這種轉(zhuǎn)型突出地體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)和籌資安排兩個方面。在治理結(jié)構(gòu)上，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起改變了國際發(fā)展治理體系被西方發(fā)達(dá)國家所壟斷的局面。2008年國際金融危機(jī)后，由于自身治理體系的弊病和經(jīng)濟(jì)實力的衰退，西方國家向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的意愿和能力大幅下降；而以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體自身經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)，對外提供發(fā)展融資的能力快速躍升，在全球發(fā)展治理中的影響力日益增大。秉承“共商、共建、共享”的新發(fā)展理念，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”致力于推動國際發(fā)展合作深入開展，為全球發(fā)展治理提供新的合作平臺。在籌資安排上，中國開發(fā)性融資彌補(bǔ)了西方發(fā)展援助資金的不足。西方國家在發(fā)展籌資上的資金困境為中國開發(fā)性金融興起提供了機(jī)遇，中國開發(fā)性融資不但擴(kuò)大了全球發(fā)展所需資金來源，而且積極引導(dǎo)各類社會資本協(xié)同合作，形成合力。美國學(xué)者杜大偉(David Dollar)認(rèn)為，現(xiàn)存的、由西方主導(dǎo)的全球發(fā)展融資體系不能被假定為完美無缺的，中國開發(fā)性金融所倡導(dǎo)的范式能夠為廣大發(fā)展中國家提供更為有效的資金支持。(65)David Dollar, “Is China’s Development Finance a Challenge to the International Order?”， Brookings, November 9, 2017,https://www.brookings.edu/research/is-chinas-development-finance-a-challenge-to-the-international-order/.

第四，夯實了人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)根基?！耙粠б宦贰睘橹袊_發(fā)性金融提供了新的發(fā)展動力和發(fā)展機(jī)遇，而推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國開發(fā)性金融國際化發(fā)展的崇高使命。作為資金融通的重要舉措，開發(fā)性金融在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮“架橋鋪路”的關(guān)鍵作用。從實施程序上看，合作伙伴國簽署“一帶一路”共建協(xié)議后，其相關(guān)負(fù)責(zé)部門就會與中國國家發(fā)展與改革委員會就具體項目進(jìn)行磋商對接，進(jìn)而達(dá)成項目落地的實施職責(zé)和融資協(xié)議，國開行作為中國最大的對外投融資開發(fā)性銀行在項目融資中發(fā)揮了中流砥柱的作用。2020年7月，美國智庫蘭德公司在《解密“一帶一路”：澄清其主要特征、目標(biāo)和影響》的研究報告中稱，鑒于開發(fā)性金融在推動互聯(lián)互通中的關(guān)鍵作用，“一帶一路”倡議是世界上最大的“開發(fā)性金融倡議”。(66)Rafiq Dossani, Jennifer Bouey, Keren Zhu, Demystifying the Belt and Road Initiative: A Clarification of its Key Features, Objectives and Impacts, The RAND Corporation, 2020, p.1.正如《第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議報告》所指出的那樣，中國和絕大多數(shù)“一帶一路”伙伴國同為發(fā)展中國家，南方國家面對類似的發(fā)展挑戰(zhàn)時往往對本國發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先事項持有共同看法，這種近似的經(jīng)歷是促進(jìn)南南區(qū)域、次區(qū)域和區(qū)域間融合的關(guān)鍵催化劑。(67)聯(lián)合國：《第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議報告》，2019年 3 月，第33 頁。在南南合作的框架下，中國開發(fā)性金融始終以“義利相兼、以義為先”的義利觀為核心價值導(dǎo)向，以增強(qiáng)發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力為出發(fā)點和落腳點，不斷夯實人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)基石。

結(jié) 論

在“一帶一路”建設(shè)中，融資瓶頸是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的突出挑戰(zhàn)。依托中國巨額外匯儲備的資本優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施融資中積累的經(jīng)驗優(yōu)勢，中國開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了極為重要的“鋪路架橋”作用。作為發(fā)展中國家的一員，中國倡導(dǎo)的開發(fā)性金融國際合作是根植于南南合作理念上的范式創(chuàng)新，是對南北合作框架下官方發(fā)展援助的超越與發(fā)展。作為一種“耐心資本”，中國開發(fā)性金融秉承南南合作的互利共贏理念，以推動中國與廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展和戰(zhàn)略對接為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以推動人類命運(yùn)共同體為崇高使命。中國作為全球開發(fā)性融資的最大提供國，為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展帶來了實實在在的好處，中國開發(fā)性金融提供的“增量資金”不但有助于填補(bǔ)廣大發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝、緩解能源供給瓶頸，還有利于完善全球治理體系、推動人類命運(yùn)共同體建構(gòu)。