鄭紅渠

（重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶 400000）

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，數(shù)字政府正成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能為主的新一代信息技術(shù)層出不窮，不斷推動(dòng)政府管理方式、治理模式和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)與融合創(chuàng)新。作為重慶“母城”，渝中區(qū)以老百姓的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新型、數(shù)據(jù)型、開放型、服務(wù)型政府全面發(fā)展，探索新型政府運(yùn)行模式，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

一、數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)狀及問題

（一）數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，重慶市渝中區(qū)以“云聯(lián)數(shù)算用”為主線，以“智慧名城”建設(shè)為抓手，數(shù)字政府建設(shè)成效明顯。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施快速啟動(dòng)，通過感知識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)傳輸、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)等建設(shè)，光纖網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)較為完善，基本上實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)“千兆到樓、百兆到戶”，4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)室外成片覆蓋，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。二是城市治理縱深發(fā)展，“一窗通辦”、政務(wù)網(wǎng)站集群化管理、市民服務(wù)熱線等協(xié)同化政務(wù)應(yīng)用已廣泛普及。三是智慧應(yīng)用日益廣泛，在民生服務(wù)、城市治理、政務(wù)信息化、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合以及生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)展具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，基本建成“渝新歐跨境電子商務(wù)”、“香滿園西部農(nóng)產(chǎn)品”等電商特色產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)“一鍵游渝中”、實(shí)時(shí)游客流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、旅游大數(shù)據(jù)中心、全域旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，尤其在以金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用越來越普及和深入。

（二）數(shù)字政府建設(shè)存在的問題。一是信息資源聚集度不高，缺乏統(tǒng)一高效的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃；二是智慧化平臺(tái)發(fā)展不均衡，公安、城管、教育等部門信息化水平相對(duì)較高，其它領(lǐng)域仍存在信息基礎(chǔ)薄弱、不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求的現(xiàn)象；三是網(wǎng)絡(luò)信息安全普遍面臨挑戰(zhàn)，從傳感感知層、通信傳輸層、應(yīng)用層、智能分析處理等諸多層面存在安全風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性；信息安全保障核心技術(shù)研發(fā)能力有待進(jìn)一步提高。

二、加快推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。一是突出規(guī)劃向?qū)А０凑铡敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通，建管一體、協(xié)同推進(jìn)，融合共享、執(zhí)行有力”的原則，以政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化為工作目標(biāo)，以自然人和市場(chǎng)主體“全生命周期”服務(wù)需求為主要任務(wù)，以技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合為重要途徑，高標(biāo)準(zhǔn)研究制定數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理細(xì)則，積極探索“數(shù)據(jù)上云、治理下沉、服務(wù)入心、按需高效”的新型數(shù)字政府運(yùn)行模式。二是突出組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確的工作體系，組織搭建數(shù)字政府外部專家智庫和項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審委員會(huì)，不斷探索與數(shù)字政府相適應(yīng)的管理新機(jī)制。三是突出政策引導(dǎo)。研究出臺(tái)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性文件和一系列配套政策，在明確數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、實(shí)施路徑和保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一盤棋、建設(shè)一張網(wǎng)、服務(wù)一平臺(tái)”。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性。一是高水平推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)制定數(shù)據(jù)采集、技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)流程、政務(wù)服務(wù)、安全管理等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)流通無障礙化、公眾服務(wù)無差別化、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管無特殊化。二是高起點(diǎn)統(tǒng)建信息基礎(chǔ)設(shè)施。成立以國(guó)資主導(dǎo)、BATJ 互聯(lián)網(wǎng)知名參股的“智慧渝中投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”，進(jìn)一步收緊拳頭、加大投入，完善網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)平臺(tái)。三是高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化電子政務(wù)功能。加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)與推廣，著力推進(jìn)政府之間G2G、政府與民眾之間G2C、政府與企業(yè)之間G2B、政府與內(nèi)部人員之間G2E 等多點(diǎn)鏈接功能建設(shè)，加快建成滿足數(shù)字政府運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）強(qiáng)化開發(fā)利用的協(xié)同性。一是推進(jìn)政務(wù)信息平臺(tái)集約化。從源頭上打破數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施分散規(guī)建管導(dǎo)致的數(shù)據(jù)隔離化、無序化、碎片化、重復(fù)化、低效化等瓶頸，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)政務(wù)信息資源歸集融合，逐步實(shí)現(xiàn)資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享化。在明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建提升一體化的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)信息資源有序流動(dòng)。三是推進(jìn)政務(wù)信息資源再造化。深度挖掘政府在城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域沉淀的海量數(shù)據(jù)，積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展創(chuàng)新開發(fā)和增值應(yīng)用，為政府決策提供有力支持。

（四）強(qiáng)化流程再造的便民性。一是提升線上服務(wù)能力。進(jìn)一步清理政務(wù)服務(wù)目錄清單，優(yōu)化流程、減少報(bào)件、簡(jiǎn)化審批、縮短時(shí)限，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，注重用戶體驗(yàn)感，構(gòu)建“不見面網(wǎng)上審批、綜合性行政執(zhí)法、全方位監(jiān)管服務(wù)”的新型治理體系。二是提升融合服務(wù)能力。利用渝中政務(wù)APP、12345 熱線、自助終端、網(wǎng)上和實(shí)體政務(wù)大廳等多種平臺(tái)，打造線上線下資源共享、功能互補(bǔ)、方便快捷的一體化政務(wù)服務(wù)新模式。三是提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。以服務(wù)對(duì)象需求為落腳點(diǎn)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)捕捉相關(guān)信息，加強(qiáng)服務(wù)反饋和供需互動(dòng)，進(jìn)一步提供集成化套餐服務(wù)、精準(zhǔn)化個(gè)性服務(wù)、均等化普惠服務(wù)，著力增強(qiáng)群眾的滿意度和獲得感。