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        基層環(huán)評審批中的問題及對策分析

        2021-11-27 19:04:31張春燕
        皮革制作與環(huán)保科技 2021年17期
        關(guān)鍵詞:基層優(yōu)化制度

        張春燕

        (如東縣行政審批局,江蘇 南通 226400)

        引言

        環(huán)境影響評價審批是我國行政審批的重要組成部分,也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重要內(nèi)容。隨著政策改革的不斷實行,環(huán)境影響評價審批制度也在不斷完善,不僅有助于提高市場評價標(biāo)準(zhǔn),增強投資方的吸引力,還加強了環(huán)境保護(hù),逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。環(huán)境影響評價審批與地方人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān),如何做好基層的環(huán)評審批工作,把好環(huán)評審批關(guān),如何讓項目更快、更好地落地開花,是環(huán)評審批的重中之重。

        1 基層環(huán)境影響評價審批的特點

        基層環(huán)境影響評價審批制度特點主要有四點:

        1.1 法律強制執(zhí)行

        環(huán)境影響評價審批制度是法律強制執(zhí)行,這是環(huán)境影響評價審批制度的根本特征。凡是納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2021版)需要編制環(huán)境影響報告書(表)管理的建設(shè)項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價審批,審批通過之后方可開工建設(shè)。如果私自開工建設(shè),出現(xiàn)未批先建等行為,建設(shè)單位則必須承擔(dān)一切法律責(zé)任。

        1.2 政府主導(dǎo)審批

        基層的政府在環(huán)境影響評價審批制度中處于主導(dǎo)地位,是政策的主要先行者,只有不斷樹立主導(dǎo)地位,發(fā)揮政府公信力,做到行政審批和技術(shù)審查工作相結(jié)合,才能夠針對具體項目做出合理的審查,政府在這個過程中一直享有最終審批權(quán)。

        1.3 審查專業(yè)性強

        基層環(huán)境影響評價的技術(shù)審查工作涉及大量專業(yè)性強的技術(shù)指標(biāo)和勘測工作,需要專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行審批,并且在審批的過程中,也會用到多種審查方法,這些都需要具備較強的專業(yè)性,審批人員的素質(zhì)與審批結(jié)果息息相關(guān)。因此,地方環(huán)評審批部門多會聘請專家或第三方技術(shù)評估單位進(jìn)行技術(shù)審查,確保能高效、優(yōu)質(zhì)地完成項目環(huán)評審批[2]。

        1.4 地方重視度高

        環(huán)評審批關(guān)系著當(dāng)?shù)鼐用裆詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展,因此地方政府對環(huán)境影響評價審批工作非常重視。這既關(guān)系到當(dāng)?shù)卣恼?,也關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下,環(huán)境影響評價審批工作也在不斷改革,以求適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展情況,這也促進(jìn)了環(huán)評審批制度的不斷完善。

        2 基層環(huán)境影響評價審批出現(xiàn)的問題

        2.1 問責(zé)機制機動性不足

        隨著“放管服”改革的深化,任何一項政策的實施都會經(jīng)過層層把關(guān),而環(huán)境影響評價審批制度也逐漸完善,各級政府形成了一個科學(xué)的閉環(huán),相關(guān)建設(shè)項目只有在這個流程之下,才能夠進(jìn)行審批工作。并且審批的各個環(huán)節(jié)也在不斷改進(jìn),效率和時效性都在不斷提高。通過建立完善的問責(zé)機制,能夠有效地提高工作人員的工作責(zé)任心,但是另一方面也限制了審批人員的工作積極性,一些審批工作人員擔(dān)心追責(zé)問責(zé),對一些建設(shè)項目過于嚴(yán)格,導(dǎo)致服務(wù)空間被進(jìn)一步壓縮,不利于今后的發(fā)展[3]。

        2.2 審批人員綜合素質(zhì)不高

        隨著環(huán)境影響評價審批制度的不斷改革,雖然已經(jīng)形成了較完善的審批制度,但是一些審批人員的專業(yè)知識儲備不足、業(yè)務(wù)能力欠缺,審批人員的綜合素質(zhì)較低嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評價審批的效率,降低了服務(wù)項目的質(zhì)量。

        一方面,許多基層的審批人員在工作中不與時俱進(jìn),不學(xué)習(xí)新法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范等,缺乏專業(yè)的環(huán)境評價知識。審批人員專業(yè)能力的不足造成環(huán)評審批的低效,進(jìn)一步影響了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

        另一方面,審批人員服務(wù)主動性不強。服務(wù)型政府一直是我國倡導(dǎo)建設(shè)的政府,全心全意為人民服務(wù)一直是政府的宗旨,也是政府安身立命的根本。但是仍然存在一些基層的審批人員缺乏服務(wù)意識,服務(wù)積極性不高,影響了環(huán)境影響評價審批效率,離主動服務(wù)、靠前服務(wù)、上門服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)相距甚遠(yuǎn)。

        2.3 中小企業(yè)不重視環(huán)評審批

        改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)確實取得了快速的發(fā)展,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,但是我國的環(huán)境卻遭到了巨大的破壞,環(huán)境治理面臨著很大的難題。雖然近些年來我國提出“綠水青山就是金山銀山”的理念,但一些企業(yè)仍然以經(jīng)濟(jì)效益為唯一目的,認(rèn)為環(huán)評審批只是項目開工建設(shè)前的一個手續(xù),全權(quán)委托給環(huán)評單位,對報送的環(huán)評內(nèi)容一無所知,完全沒有意識到企業(yè)對環(huán)評報告中內(nèi)容和結(jié)論的主體責(zé)任,只想要環(huán)評的一紙批文,開工后不重視環(huán)境治理工作,嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展的初衷。

        2.4 公眾對環(huán)境影響評價重視度不夠

        環(huán)境影響評價審批制度在發(fā)展的過程中,也受到公眾的監(jiān)督和監(jiān)管,公眾可以采取聽證會的方式來參與評價和監(jiān)督,同時也能夠針對本次的行為作進(jìn)一步的完善,從而確定出合理的解決方案。在建設(shè)項目的實踐過程中,環(huán)境審批部門可以廣泛聽取民眾意見,并做出全面的考慮,從而制定出科學(xué)完善的制度,讓環(huán)境影響評價審批制度更加完善。但是在實際發(fā)展的過程中,公眾參與沒有得到良好的實施,僅僅局限于一種形式,公眾的意見無法傳達(dá)到政府,公眾參與度非常低,嚴(yán)重影響了建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程。

        3 基層環(huán)境影響評價審批的優(yōu)化建議

        3.1 優(yōu)化環(huán)評審批制度

        隨著“放管服”的深入,地方政府對環(huán)境影響評價審批提出的要求也更高,要讓環(huán)評審批制度能更好地融入政府決策的具體過程,就要優(yōu)化政府決策,但僅是以問責(zé)機制來優(yōu)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,地方政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和特征,因地制宜,一方面地方政府應(yīng)對審批人員的擔(dān)當(dāng)責(zé)任建立起容缺審批機制,讓審批人員有更大的勇氣去創(chuàng)新環(huán)評審批工作,極大地提升環(huán)評審批效率,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目的高效落地;另一方面,對國家、省、市、縣重點項目,重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等,可以開通綠色通道,對重大項目實施急事急辦、特事特辦,優(yōu)化環(huán)評審批流程,建立跟蹤服務(wù)機制。當(dāng)?shù)貙徟块T應(yīng)聯(lián)合環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)提前介入、主動服務(wù),在環(huán)評專家論證、審查、審批等各個環(huán)節(jié),主動向建設(shè)單位提供全面的環(huán)保政策支持和技術(shù)評估服務(wù),從“被動等待式”審批向“保姆式”服務(wù)轉(zhuǎn)變,極大地縮短環(huán)評審批時間,提升服務(wù)效能,從而進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。

        3.2 優(yōu)化環(huán)評審批流程

        環(huán)境影響評價審批的不斷完善,歸根結(jié)底就是要優(yōu)化環(huán)評審批流程。讓審批效率更高,項目更好地落地,政府要重視環(huán)境影響評價審批流程的創(chuàng)新優(yōu)化,讓審批流程更加簡便高效。

        第一、優(yōu)化受理流程,實現(xiàn)“容缺受理”。地方環(huán)評審批部門加強與生態(tài)環(huán)境主管部門、應(yīng)急管理部門、建設(shè)單位、環(huán)評編制機構(gòu)和評估單位的溝通交流,多方協(xié)作提高審批效率,確保企業(yè)“最多跑一次”。實行容缺受理,在申請材料主件(環(huán)評文件)齊全且符合法定條件、次要申請材料有缺有誤的情況下,服務(wù)窗口可先行“容缺受理”并一次性告知補正材料,環(huán)評審批部門同步開展審查并在承諾時限內(nèi)作出審批決定,待申請人補正材料后出具批復(fù)文件。

        第二、優(yōu)化審查流程,實現(xiàn)“陽光審批”。由于基層審批人員少、任務(wù)重、項目涉及到的行業(yè)眾多,審批人員不可能對各個行業(yè)的工藝流程、產(chǎn)污情況等準(zhǔn)確把握,這時就需要借助外腦力量,與專家或第三方技術(shù)評估單位簽訂委托合同,約定工作內(nèi)容、以及雙方權(quán)利義務(wù)、退出機制等內(nèi)容,聘請他們從專業(yè)角度對建設(shè)內(nèi)容以及生態(tài)環(huán)保措施的可行性、達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)可達(dá)性、生態(tài)環(huán)境影響的可控性等進(jìn)行技術(shù)審查,實行審查全程留痕,實現(xiàn)留痕審查,陽光審批。這樣環(huán)評技術(shù)審查更專業(yè),不僅能為企業(yè)提供更專業(yè)的環(huán)保措施與決策,減少環(huán)評審批人員主觀判斷失誤造成的失責(zé)行為,還進(jìn)一步縮短了審批時間,提升服務(wù)效能,優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

        3.3 優(yōu)化環(huán)評審批隊伍

        不管流程怎么優(yōu)化,制度怎么健全,但人才隊伍的建設(shè)是所有改革的核心。一方面,地方政府要建立審批人員的考核機制,強化環(huán)評審批人員的管理,規(guī)范服務(wù)行為,提升服務(wù)效能,另一方面,建立激勵機制以促進(jìn)環(huán)評審批人員主動進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),增強業(yè)務(wù)技能,學(xué)用結(jié)合,只有專業(yè)水平達(dá)到一定深度,才能迸發(fā)出創(chuàng)新思路,進(jìn)一步提升環(huán)評審批效能,更好地為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)。

        3.4 引導(dǎo)公眾自覺參與

        《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的施行明確規(guī)定公眾有參與監(jiān)督和評價的權(quán)利,這也是環(huán)境影響評價審批外部監(jiān)督的重要切入點,有利于環(huán)境影響評價審批的不斷完善。

        第一,基層政府要充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r,了解居民、企業(yè)的需求,廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh,不斷地完善需求設(shè)計,制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的法律法規(guī),并承認(rèn)公眾監(jiān)督的合法性,積極鼓勵群眾進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時向政府上報。

        第二,加強環(huán)評審批宣傳工作,企業(yè)的環(huán)保意識非常重要,由于企業(yè)往往只專注于經(jīng)濟(jì)效益,環(huán)保意識較低,對項目是否需要環(huán)評審批漠不關(guān)心,到了被查處之時后悔莫及。因此,要加強企業(yè)的環(huán)評審批宣傳工作,提升他們的環(huán)保意識?;鶎迎h(huán)評審批部門應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體技術(shù),通過媒體宣傳環(huán)評審批的重要性,不斷地開拓信息反饋交流的渠道,為企業(yè)及時解答環(huán)評方面的相關(guān)問題。

        4 結(jié)論

        隨著可持續(xù)發(fā)展觀的不斷深入,我國政府越來越重視環(huán)境保護(hù),提出了既要金山銀山,也要綠水青山的理念,將環(huán)境保護(hù)作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而環(huán)境影響評價審批制度的不斷完善和改革也是本次戰(zhàn)略的重點,基層政府要努力將環(huán)境影響評價審批制度落到實處,為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)評審批服務(wù),不斷提高環(huán)評審批效率,有效將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合,既守得住綠水青山,又留得住金山銀山。

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